Курсовая работа по дисциплине Экономическая безопасность
 Скачать 5.1 Mb.
|
|
Из числа рассмотренных по существу жалоб в 2011 году признано необоснованными 458 жалоб или 57,5 %, обоснованными – 338 жалоб или 42,5 %. За 2010 год рассмотрено по существу 985 жалобы, из них признано необоснованными 614 жалоб (62,3 %), обоснованными –371 жалоб (37,7 %). Из приведенных данных следует, что по сравнению с 2010 годом, в числе поступивших в 2011 году в Пермское УФАС жалоб на действия государственных, муниципальных заказчиков, конкурсных, аукционных и котировочных комиссий доля жалоб, признанных необоснованными, снизилась на 4,8 %. Из числа поступивших в 2011 году 173 жалобы, или 16,3 %, поступило на действия федеральных заказчиков и созданных ими конкурсных, аукционных, котировочных комиссий; 271 жалоба, или 25,5 %, - на действия государственных заказчиков Пермского края и созданных ими конкурсных, аукционных, котировочных комиссий Пермского края; 616 жалоб, или 58,1 %, на действия муниципальных заказчиков и созданных ими конкурсных, аукционных, котировочных комиссий. Если за 2010 год на действия федеральных заказчиков и созданных ими конкурсных, аукционных и котировочных комиссий, было подано 117 жалоб, что составило 9,5 % от их общего числа, то за 2011 год их поступило на 56 больше, и доля таких жалоб увеличилась на 6,8 %, что свидетельствует о тенденции увеличения количества жалоб при размещении заказов для федеральных нужд. Если за 2010 год 193 жалобы, или 15,7 %, от общего числа поступивших жалоб было подано на действия государственных заказчиков краевого уровня, а также созданных ими конкурсных, аукционных и котировочных комиссий, то за 2011 год в Пермское УФАС поступило 271 жалоба или 25,5 % от общего числа поступивших жалоб. В данном случае также наблюдается тенденция к увеличению доли жалоб в сфере размещения заказов для нужд края [34]. За 2010 год на действия муниципальных заказчиков и созданных ими конкурсных, аукционных и котировочных комиссий в Пермское УФАС поступило 920 жалоба, что составило 74,8 % от общего числа поступивших жалоб. За 2011 год доля жалоб на действия муниципальных заказчиков, конкурсных, аукционных и котировочных комиссий снизилась до 58,1 %, при этом абсолютное число таких жалоб сократилось до 616. Снижение доли жалоб на действия муниципальных заказчиков и созданных ими конкурсных, аукционных и котировочных комиссий, а также уменьшение абсолютного числа таких жалоб при размещении муниципальных заказов обусловлено введением Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, с появлением которой сократилось количество размещений заказов способом запроса котировок. Увеличение доли поступивших жалоб на действия государственных заказчиков федерального и краевого уровней объясняется переходом к размещению заказов способом открытого аукциона в электронной форме. На участие в электронных торгах были вынуждены перейти все хозяйствующие субъекты, которые ранее принимали участие исключительно в открытых аукционах, конкурсах и запросах котировок. Отсутствие опыта и знаний требований закона о размещении заказов как со стороны Заказчиков, так и со стороны участников размещения заказов, послужило причиной возникновения спорных ситуаций и, как следствие, обжалования действий аукционных комиссий и заказчиков. Наиболее часто обжалуются действия как государственных (федеральных и краевых) так и муниципальных заказчиков и созданных ими конкурсных и котировочных комиссий при размещении заказа в сфере капитального строительства, капитального ремонта, дорожного хозяйства, здравоохранения и образования. В результате рассмотрения жалоб и внеплановых проверок, проведенных при рассмотрении жалоб на действия заказчиков, конкурсных и котировочных комиссий (как государственных, так и муниципальных) выявлено 392 размещения заказа с нарушениями Закона о размещении заказов. По результатам рассмотрения жалоб за 2011 год Пермским УФАС было выдано 316 предписаний об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов, из них 314 предписаний было исполнено без судебного разбирательства, 15 – обжаловано в суд [34]. В рамках обеспечения безопасности в сфере управления закупками Пермским УФАС в 2011 году осуществлялись контрольные мероприятия в форме проведения плановых и внеплановых проверок действий государственных и муниципальных заказчиков и созданных ими конкурсных, аукционных и котировочных комиссий при проведении процедур размещения заказов на основании ч.ч. 3, 4 и 6 ст.17 Закона о размещении заказов. Всего за 2011 года проведена 61 проверка, из них 6 – плановых и 55- внеплановых проверок. В результате проведения проверок соблюдения законодательства о размещении заказов выявлено 92 размещения заказа с нарушениями, при этом выявлено 115 нарушений Закона о размещении заказов. Пермским УФАС за 2011 год рассмотрено 126 обращений государственных и муниципальных заказчиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков участников размещения заказов, ставших победителями в запросах котировок, конкурсах, аукционах и уклонившихся от заключения государственного, муниципального контракта, либо участников размещения заказа с которыми государственные (муниципальные) контракты расторгнуты на основании решения суда. На основании таких обращений были проведены внеплановые проверки фактов уклонения участников размещения заказов от заключения государственных и муниципальных контрактов. В результате проведения проверок комиссией было установлено, что в 39 случаях участники размещения заказов уклонились от заключения государственного, муниципального контракта без уважительной причины (повышение цен на продукцию, изменение видов деятельности предприятия, без объяснения причин). Согласно результатам проведенных проверок комиссией по контролю в сфере размещения заказов Пермского УФАС принято 39 решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков участников размещения заказов, уклонившихся от заключения государственных, муниципальных контрактов. Также было рассмотрено 16 обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков исполнителей, нарушивших существенные условия исполнения государственного контракта. В результате рассмотрения обращений были включены в реестр недобросовестных поставщиков 15 исполнителей, контракт с которыми расторгнут на основании вступившего в законную силу решения суда. В 1 случае обращение заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков было признано необоснованным. Всего на 31.12.2011 г. в реестр недобросовестных поставщиков включено сведений о 192 участниках размещения заказов [34]. Практика по выявлению административных правонарушений и привлечению к ответственности показывает, что за 2011 год должностными лицами Пермского УФАС по результатам рассмотрения жалоб на действия государственных, муниципальных заказчиков и созданных ими конкурсных, аукционных и котировочных комиссий, внеплановых проверок, проведенных при рассмотрении жалоб, а также на основании постановлений органов прокуратуры было рассмотрено 228 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1 и 2 ст.7.29, ч.ч.1, 2, 3, 4, 4.1, 4.2, 6, 7,8 ст.7.30, ст.7.31.1, ч.1 и ч.1.2 ст.7.32, ч.7 ст.19.5, ст.19.7.2, ст.19.7.4 Кодекса об административных правонарушениях, по фактам нарушения законодательства о размещении заказов. По результатам рассмотрения административных дел вынесено 111 постановления о наложении штрафов на сумму 2192 тыс. руб., из них 73 исполнено – уплачено штрафов, с учетом исполненных постановлений, выданных в прошлом году, на сумму 1320,7 тыс. руб., 28 постановлений находятся в стадии исполнения, 37 постановлений о наложении штрафов обжаловано в суд, 11 отменено. Ниже в таблице представлена информация о размерах административных штрафов, налагаемых в зависимости от вида совершенного правонарушения. Таблица 6 - Штрафы за административные правонарушения в сфере госзакупок (размещения госзаказа) [18] ┌───────────────────────────┬────────────────┬───────────────┬────────────┐ │ Виды правонарушений │ Субъекты │ Размер штрафа │ Основание │ │ │ответственности │ │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Принятие решения о способе │должностные лица│ 30 000 руб. │ч. 1 │ │размещения заказа с │ │ │ст. 7.29 │ │нарушением требований │ │ │КоАП РФ │ │законодательства │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Принятие решения о │должностные лица│ 50 000 руб. │ч. 2 │ │размещении заказа иным │ │ │ст. 7.29 │ │способом, если размещение │ │ │КоАП РФ │ │должно осуществляться путем│ │ │ │ │проведения торгов │ │ │ │ │(аукциона) │ │ │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Нарушение сроков │ │ │ │ │опубликования (размещения │ │ │ │ │на сайте) информации о │ │ │ │ │размещении заказа путем │ │ │ │ │проведения торгов: │ │ │ │ │- не более чем на два │должностные лица│ 3 000 руб. │ч. 1 │ │рабочих дня <*> │юридические лица│ 10 000 руб. │ст. 7.30 │ │ │ │ │КоАП РФ │ │- более чем на два рабочих │должностные лица│ 30 000 руб. │ч. 1.1 │ │дня │юридические лица│ 100 000 руб. │ст. 7.30 │ │ │ │ │КоАП РФ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Нарушение сроков │ │ │ │ │опубликования (размещения │ │ │ │ │на сайте) информации о │ │ │ │ │размещении заказа путем │ │ │ │ │запроса котировок: │ │ │ │ │- не более чем на один │должностные лица│ 3 000 руб. │ч. 1.2 │ │рабочий день │юридические лица│ 10 000 руб. │ст. 7.30 │ │ │ │ │КоАП РФ │ │- более чем на один │должностные лица│ 15 000 руб. │ч. 1.3 │ │рабочий день │юридические лица│ 50 000 руб. │ст. 7.30 │ │ │ │ │КоАП РФ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Опубликование (размещение │должностные лица│ 15 000 руб. │ч. 1.4 │ │на сайте) информации о │юридические лица│ 50 000 руб. │ст. 7.30 │ │размещении заказа с │ │ │КоАП РФ │ │нарушением требований │ │ │ │ │законодательства РФ либо │ │ │ │ │нарушение порядка │ │ │ │ │предоставления │ │ │ │ │(разъяснения) документации │ │ │ │ │о торгах, порядка приема │ │ │ │ │заявок │ │ │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Нарушение порядка вскрытия │члены комиссии │1% начальной │ч. 2 │ │конвертов с заявками на │ │(максимальной) │ст. 7.30 │ │участие в конкурсе, порядка│ │цены контракта:│КоАП РФ │ │оценки и сопоставления │ │не менее │ │ │заявок либо нарушение │ │5000 руб. и не │ │ │порядка отбора участников │ │более │ │ │торгов, порядка проведения │ │30 000 руб. │ │ │аукциона │ │ │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Нарушение требований к │должностные │ 10 000 руб. │ч. 2.1 │ │содержанию протокола, │лица, члены │ │ст. 7.30 │ │составленного в ходе │комиссии │ │КоАП РФ │ │проведения торгов, запроса │ │ │ │ │котировок │ │ │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Неопубликование │должностные лица│ 50 000 руб. │ч. 3 │ │(неразмещение на сайте) │юридические лица│ 500 000 руб. │ст. 7.30 │ │информации о размещении │ │ │КоАП РФ │ │заказа │ │ │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Установление не │должностные лица│1% начальной │ч. 4 │ │предусмотренных │ │(максимальной) │ст. 7.30 │ │законодательством критериев│ │цены контракта:│КоАП РФ │ │оценки заявок, требований к│ │не менее │ │ │участникам, размеру │ │5000 руб. и не │ │ │обеспечения заявок на │ │более │ │ │участие в торгах, размеру и│ │30 000 руб. │ │ │способам обеспечения │ │ │ │ │исполнения контракта, │ │ │ │ │предоставлению участниками │ │ │ │ │не предусмотренных │ │ │ │ │законодательством │ │ │ │ │документов и сведений, │ │ │ │ │включение в состав одного │ │ │ │ │лота товаров, работ, услуг,│ │ │ │ │не связанных между собой │ │ │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Включение в документацию о │должностные лица│1% начальной │ч. 4.1 │ │торгах или извещение о │ │(максимальной) │ст. 7.30 │ │проведении запроса │ │цены контракта:│КоАП РФ │ │котировок указания на │ │не менее │ │ │товарные знаки, знаки │ │10 000 руб. и │ │ │обслуживания, фирменные │ │не более │ │ │наименования и иных │ │50 000 руб. │ │ │требований, если они влекут│ │ │ │ │за собой ограничение │ │ │ │ │количества участников │ │ │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Утверждение документации, │должностные лица│ 3 000 руб. │ч. 4.2 │ │не соответствующей │ │ │ст. 7.30 │ │требованиям │ │ │КоАП РФ │ │законодательства РФ │ │ │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Нарушение сроков │должностные лица│ 30 000 руб. │ч. 5 │ │опубликования (размещения │юридические лица│ 100 000 руб. │ст. 7.30 │ │на сайте) информации о │ │ │КоАП РФ │ │размещении заказов, │ │ │ │ │опубликование (размещение │ │ │ │ │на сайте) указанной │ │ │ │ │информации с нарушением │ │ │ │ │требований законодательства│ │ │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Отклонение котировочной │члены комиссии │5% начальной │ч. 6 │ │заявки по основаниям, не │ │(максимальной) │ст. 7.30 │ │предусмотренным │ │цены контракта │КоАП РФ │ │законодательством, и (или) │ │ │ │ │рассмотрение заявки, │ │ │ │ │которая должна быть │ │ │ │ │отклонена │ │ │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Выбор победителя торгов, │члены комиссии │ 50 000 руб. │ч. 7 │ │победителя в проведении │ │ │ст. 7.30 │ │запроса котировок с │ │ │КоАП РФ │ │нарушением требований │ │ │ │ │законодательства │ │ │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Сокращение сроков подачи │должностные │ 30 000 руб. │ч. 8 │ │котировочных заявок, │лица, члены │ │ст. 7.30 │ │заявок на участие в торгах │комиссии │ │КоАП РФ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Нарушение порядка │должностные лица│ 10 000 руб. │ч. 9 │ │пользования официальным │ │ │ст. 7.30 │ │сайтом и требований к │ │ │КоАП РФ │ │средствам обеспечения │ │ │ │ │пользования указанным │ │ │ │ │сайтом │ │ │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Нарушение порядка │должностные лица│ 50 000 руб. │ч. 10 │ │проведения открытого │юридические лица│ 300 000 руб. │ст. 7.30 │ │аукциона в электронной │ │ │КоАП РФ │ │форме, порядка аккредитации│ │ │ │ │участников размещения │ │ │ │ │заказа │ │ │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Неразмещение заказов у │должностные лица│ 50 000 руб. │ч. 11 │ │субъектов малого │ │ │ст. 7.30 │ │предпринимательства в │ │ │КоАП РФ │ │размере, предусмотренном │ │ │ │ │законодательством │ │ │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Размещение заказов у │должностные лица│ 50 000 руб. │ч. 12 │ │субъектов малого │ │ │ст. 7.30 │ │предпринимательства в │ │ │КоАП РФ │ │размере более чем 20% │ │ │ │ │общего годового объема │ │ │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Нарушение сроков, │ │ │ │ │предусмотренных для │ │ │ │ │подписания протоколов: │ │ │ │ │- не более чем на два │члены комиссии, │ 3 000 руб. │ч. 13 │ │рабочих дня │должностные лица│ │ст. 7.30 │ │ │ │ │КоАП РФ │ │- более чем на два рабочих │члены комиссии, │ 30 000 руб. │ч. 14 │ │дня │должностные лица│ │ст. 7.30 │ │ │ │ │КоАП РФ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Предоставление, │должностные лица│ 50 000 руб. │ч. 1, 2 │ │опубликование (размещение │юридические лица│ 300 000 руб. │ст. 7.31 │ │на сайте) недостоверной │ │ │КоАП РФ │ │информации о размещении │ │ │ │ │заказов, направление (либо │ │ │ │ │внесение) недостоверных │ │ │ │ │сведений в реестры │ │ │ │ │государственных │ │ │ │ │(муниципальных) контрактов,│ │ │ │ │реестр недобросовестных │ │ │ │ │поставщиков │ │ │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Нарушение порядка ведения │должностные лица│ 10 000 руб. │ч. 3 │ │реестров государственных │ │ │ст. 7.31 │ │(муниципальных) контрактов │ │ │КоАП РФ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Нарушение срока возврата │ │ │ │ │денежных средств, внесенных│ │ │ │ │в качестве обеспечения │ │ │ │ │заявки на участие: │ │ │ │ │- не более чем на три │должностные лица│ 5 000 руб. │ч. 1 │ │рабочих дня │юридические лица│ 30 000 руб. │ст. 7.31.1 │ │ │ │ │КоАП РФ │ │- более чем на три рабочих │должностные лица│ 15 000 руб. │ч. 2 │ │дня │юридические лица│ 90 000 руб. │ст. 7.31.1 │ │ │ │ │КоАП РФ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Нарушение порядка или │операторы │ 15 000 руб. │ч. 3 │ │сроков блокирования, │электронной │ │ст. 7.31.1 │ │прекращения блокирования │площадки │ │КоАП РФ │ │операций по счету участника│ │ │ │ │открытого аукциона в │ │ │ │ │электронной форме │ │ │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Нарушение порядка ведения │операторы │ 15 000 руб. │ч. 4 │ │реестра участников, │электронной │ │ст. 7.31.1 │ │получивших аккредитацию на │площадки │ │КоАП РФ │ │электронной площадке │ │ │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Нарушение правил │операторы │ 30 000 руб. │ч. 5 │ │документооборота, а также │электронной │ │ст. 7.31.1 │ │порядка или сроков │площадки │ │КоАП РФ │ │размещения, направления │ │ │ │ │информации, уведомлений, │ │ │ │ │проектов государственных │ │ │ │ │(муниципальных) контрактов │ │ │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Разглашение сведений об │должностные лица│ 50 000 руб. │ч. 6 │ │участниках размещения │оператора │ │ст. 7.31.1 │ │заказа до подведения │электронной │ │КоАП РФ │ │результатов открытого │площадки │ │ │ │аукциона в электронной │операторы │ 250 000 руб. │ │ │форме │электронной │ │ │ │ │площадки │ │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Заключение контракта с │должностные лица│1% начальной │ч. 1 │ │нарушением объявленных │ │(максимальной) │ст. 7.32 │ │условий торгов, запроса │ │цены контракта:│КоАП РФ │ │котировок либо условий │ │не менее │ │ │исполнения контракта │ │5000 руб. и не │ │ │ │ │более │ │ │ │ │30 000 руб. │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Заключение контракта с │должностные лица│двукратный │ч. 1.1 │ │нарушением объявленных │юридические лица│размер │ст. 7.32 │ │условий торгов, запроса │ │дополнительно │КоАП РФ │ │котировок либо условий │ │израсходованных│ │ │исполнения контракта, если │ │средств или │ │ │это привело к │ │стоимость │ │ │дополнительному │ │товаров (работ,│ │ │расходованию бюджетных │ │услуг), │ │ │средств или уменьшению │ │количество │ │ │количества поставляемых │ │которых │ │ │товаров (работ, услуг) │ │уменьшено │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Нарушение сроков │должностные лица│ 50 000 руб. │ч. 1.2 │ │заключения, а равно │ │ │ст. 7.32 │ │уклонение от заключения │ │ │КоАП РФ │ │контракта │ │ │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Изменение условий контракта│должностные лица│ 20 000 руб. │ч. 2 │ │(в том числе увеличение │ │ │ст. 7.32 │ │цены) в случаях, не │ │ │КоАП РФ │ │предусмотренных законом │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Изменение условий контракта│должностные лица│двукратный │ч. 3 │ │(в том числе увеличение │юридические лица│размер │ст. 7.32 │ │цены) в случаях, не │ │дополнительно │КоАП РФ │ │предусмотренных законом, │ │израсходованных│ │ │если это привело к │ │средств или │ │ │дополнительному │ │стоимость │ │ │расходованию бюджетных │ │товаров (работ,│ │ │средств или уменьшению │ │услуг), │ │ │количества поставляемых │ │количество │ │ │товаров (работ, услуг) │ │которых │ │ │ │ │уменьшено │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Невыполнение в срок │должностные лица│ 50 000 руб. │ч. 7 │ │предписания, требования │юридические лица│ 500 000 руб. │ст. 19.5 │ │контролирующего органа │ │ │КоАП РФ │ │исполнительной власти │ │ │ │ │(ФАС России) │ │ │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Непредставление │должностные лица│от 10 000 руб. │ст. 19.7.2 │ │(несвоевременное │ │до 50 000 руб. │КоАП РФ │ │представление) в │юридические лица│от 100 000 руб.│ │ │контролирующий орган │ │до 500 000 руб.│ │ │исполнительной власти │ │ │ │ │(ФАС России) сведений │ │ │ │ │(информации) │ │ │ │ ├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤ │Непредставление сведений о │должностные лица│ 20 000 руб. │ст. 19.7.4 │ │заключении, изменении, │ │ │КоАП РФ │ │исполнении, расторжении │ │ │ │ │контракта в орган, │ │ │ │ │уполномоченный на ведение │ │ │ │ │реестра государственных │ │ │ │ │(муниципальных) контрактов │ │ │ │ │<**> │ │ │ │ └───────────────────────────┴────────────────┴───────────────┴────────────┘ <*> Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 94-ФЗ законодательство о размещении заказов базируется на положениях Гражданского кодекса РФ. По общему правилу, установленному ст. ст. 191, 193 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. В случае если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. <**> С 1 января 2007 г. федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени РФ, является Федеральное казначейство (Постановление Правительства РФ от 03.03.2006 N 117) [8]. 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ ПРОДУКЦИИ И РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ 3.1 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭЛЕМЕНТОВ АУДИТА И ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ ПРОДУКЦИИ И РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ Закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд являются необходимым элементом реализации экономической политики государства, условием достижения долгосрочных целей социально-экономического развития страны. Счетная палата провела проверку эффективности использования бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Анализ социально-экономического эффекта реализации действующего порядка размещения заказов для государственных нужд показал, что существующая практика управления закупками для государственных нужд не позволяет провести оценку социально-экономической эффективности системы в связи с отсутствием сформулированных стратегических целей ее функционирования. В действующей системе закупок этап размещения заказа вместо средства достижения стратегических целей гарантированного обеспечения исполнения государственных функций, социальных обязательств и государственного регулирования экономики в интересах социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу превратился в единственную цель функционирования системы. При этом оценка эффективности функционирования системы закупок для государственных нужд ограничивается мониторингом соблюдения норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [35]. Ограничиваясь только этапом размещения заказа, организационно- технические методы указанного закона признаны универсальными для любых видов продукции (работ, услуг). При этом не учитывается, что в мировой практике при разработке и закупке технически сложной (материало- и наукоемкой) продукции широко применяются методы проектного управления контрактами, которые охватывают все этапы жизненного цикла продукции от ее разработки до утилизации, а также механизмы конфигурационного управления изменениями в ходе выполнения контрактов, гибкого, материально стимулирующего ценообразования, поощряющие реализацию производителями мер по снижению издержек производства, эксплуатации, по повышению качества продукции. В ходе реализации Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ установлено, что наличие в нем пробелов, а также положений, имеющих неоднозначное толкование, позволяет придавать процедурам размещения заказов формальный характер. Несмотря на неоднократное внесение изменений в указанный Федеральный закон, государственные закупки по-прежнему остаются одной из сфер, сохраняющей коррупционные риски [35]. Правительством Российской Федерации дано поручение от 20 мая 2011 г. № ИШ-П13-3315 Минэкономразвития России, Минфину России, ФАС России, Рособоронзаказу совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями проработать предложения Счетной палаты по совершенствованию системы размещения государственных и муниципальных заказов при подготовке законопроектов в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 г. № Пр-772 [19]. В Минэкономразвития России было проведено совещание по обсуждению указанных предложений Счетной палаты, замечаний Минфина России и комментариев к ним Счетной палаты. По результатам совещания у заместителя Министра экономического развития Российской Федерации 29 августа 2011 года (протокол № 35-ЛА) принято решение об учете предложений Счетной палаты и Минфина России при подготовке законопроектов в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 г. № Пр-772. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 г. № Пр-772 (пункт 1) сотрудники Счетной палаты приняли участие в работе созданной Правительством Российской Федерации межведомственной рабочей группы по подготовке проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг», направленного на комплексное совершенствование законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок и формирования федеральной контрактной системы. Подготовленный законопроект определяет правовую основу формирования и функционирования федеральной контрактной системы как совокупности мер, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах посредством единого цикла, объединившего стадии планирования, размещения, исполнения заказа, контроля за исполнением государственных и муниципальных контрактов. Предусмотренное законопроектом введение институтов общественного контроля позволит в большей мере обеспечить гласность и прозрачность проведения закупок. Законопроект упорядочивает полномочия органов внутреннего и внешнего государственного контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. При этом основные усилия органов внешнего контроля предполагается сосредоточить на обоснованности прогнозирования и планирования обеспечения государственных и муниципальных нужд, реализуемости и эффективности осуществления закупок, а также на оценках влияния результатов закупок на достижение целей, определенных документами стратегического планирования. Согласно перечню поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации поручено до 1 июля 2012 года внести в Государственную Думу проект федерального закона, предусматривающего создание федеральной контрактной системы и обеспечить взаимодействие Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в целях ускорения рассмотрения данного законопроекта. 3.2 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ ПРОДУКЦИИ И РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ Современный период развития России характеризуется многообразием проблем, требующих повышенного внимания и оперативных решений. К их числу относится проблема борьбы с коррупционными преступлениями, связанными с системой закупок товаров, сырья и материалов для нужд государства. К сожалению, такие преступления представляют серьезную угрозу нормальной деятельности политических и экономических институтов страны, так как ведут к снижению ответственности и подотчетности органов власти, снижению объемов финансирования ключевых направлений деятельности государства, уменьшению привлекательности инвестиционного климата и пр. Неблагоприятное развитие криминальной обстановки в России во многом определяется тенденцией значительного накопления криминального потенциала за счет высокого уровня коррупции в сфере государственного снабжения. Указанное является серьезным препятствием на пути рыночных преобразований, так как решения, принимаемые многими должностными лицами, нередко подчинены не легитимным экономическим интересам личности, общества и государства, а преступным целям отдельных лиц или криминальных формирований [45]. Стало уже чуть ли не нормой, когда отдельные чиновники вступают в открытую конкуренцию с государством, фактически подменяя его. Это приводит к ослаблению социально-правового контроля за ситуацией в стране, сращиванию исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновению их в сферу управления банковским бизнесом, крупных промышленных предприятий, торговых организаций и товаропроводящих сетей. Преступления, связанные с государственными закупками, во всем мире вызывают серьезную озабоченность. Связано это как с широкой распространенностью этого социального феномена, так и с его серьезной социальной опасностью. Отмеченное обуславливает необходимость объединения усилий всех без исключения государственных органов и общественных организаций в поиске путей и средств эффективного противодействия указанному явлению. Определены основные причины интенсификации коррупционных преступлений, посягающих на систему государственных закупок. В их числе: 1) несовершенство действующего законодательства в области государственных закупок; 2) неполное и нерегулярное финансирование государственных нужд; незнание и непонимание специалистами, занятыми в сфере государственных закупок, смысла выполняемых процедур; 3) незнание поставщиками своих прав и обязанностей, неумение (а зачастую и нежелание) отстаивать свои права; 4) неверие поставщиков в систему конкурсных закупок, возможности честной открытой конкуренции, беспристрастность государственных заказчиков; 5) недостаточно активные роли Минэкономразвития России, Министерства по антимонопольной политике России и иных уполномоченных органов государственной власти в обеспечении контроля за системой государственных закупок; 6) недобросовестные действия отдельных чиновников, принимающих решения о проведении и о ходе процедур закупок. Предлагается разделить всю совокупность анализируемых преступлений на две группы: публичные и непубличные коррупционные преступления. К первой группе отнесены [4]: - злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); - незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); - получение взятки (ст. 290 УК РФ); - дача взятки (ст. 291 УК РФ); - служебный подлог (ст. 292 УК РФ). При наличии корыстной или иной личной заинтересованности - превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Во вторую группу включены: - злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ); - злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ); - коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ). Определены типичные ошибки поставщиков: - отсутствие стратегии участия в государственных закупках; - отсутствие налаженной системы сбора и обработки информации о государственных закупках; - незнание принципов и процедур государственных закупок, непонимание или неверие в конкурсную систему; - игнорирование «неудобных» требований конкурсной документации; -несоблюдение установленных в конкурсной документации форм отдельных документов; - нарушение сроков подачи заявки; - нежелание или неумение отстаивать нарушенные права (пассивное наблюдение за предоставлением отдельным поставщикам преимуществ). Определены индикаторы, указывающие на наличие коррупционного поражения системы государственных закупок: - необъяснимые решения чиновников, касающиеся вопросов государственного снабжения; - уклонение от контроля и проводимых аудиторских проверок; - манипуляции с работой в других управлениях и ведомствах; - преднамеренное избежание в критических случаях начальства или лиц, отвечающих за принятие решений; - недопустимое расширение имеющихся полномочий; - заключение соглашения с неблагоприятными условиями, которое налагает на учреждение долгосрочные обязательства; - регулярное предпочтение или поддержка предложений каких-либо лиц или подрядчиков при выдаче контрактов, проведении тендеров, конкурсов; заметная снисходительность при ведении переговоров по контракту; - отсутствие расписки в приеме или штампа о времени получения корреспонденции от лиц, подающих предложения на тендер, и подрядчиков. Организация конкурсных закупок во всём мире используется, прежде всего, как главное средство борьбы со злоупотреблениями чиновников. И хотя указанная система направлена также и на решение других важных задач - например, достижение дополнительной экономии бюджетных средств, стимулирование конкуренции, однако профилактика коррупции выступает всё-таки задачей наиболее приоритетной, поскольку мероприятия, направленные на снижение коррупции, способствуют повышению эффективности работы государственного административного аппарата. В виду особой важности борьбы с коррупционными преступлениями, посягающими на систему госзакупок, предлагается для включения в УК РФ специальная дефиниция ряда факторов, детерминирующих коррупционные формы и преступления, совершаемые в сфере государственного снабжения. В их числе: - экономические факторы коррупционной преступности. Отмечается, что среди основных экономических стимулов коррупции особую роль играет нестабильность в стране, проявляющаяся, прежде всего, в неконтролируемых инфляционных скачках, которые провоцируют чиновничество искать любые источники доходов. Обращается внимание на то, что причины нынешнего всплеска, например, взяточничества, связаны с экономическим кризисом, расстройством денежно-финансовой системы, слабостью государственных институтов, правовым нигилизмом, изменениями в социальной структуре общества; - политические факторы коррупционной преступности. В числе такого рода причин особое значение в работе придается: фактическому отчуждению большей части населения от власти, в частности, от управления имуществом, от правотворчества и правоприменения (последнее уже само по себе постоянно воспроизводит основания зависимости гражданина от чиновника); отсутствию эффективного политического механизма, обеспечивающего быстрое лишение полномочий государственных и муниципальных служащих, скомпрометировавших себя в глазах населения своими действиями и др.; - в число психологических факторов коррупционной преступности включаются: многовековые традиции мздоимства на государственной службе; традиционно низкий уровень солидарности населения с нормами об ответственности за подкуп; некоторая гиперболизация в общественном сознании (преимущественно под влиянием средств массовой информации) тотальной коррумпированности государственного аппарата, способствующая оправданию бессмысленности индивидуального противодействия коррупции и др. - и, наконец, в реестре факторов организационного характера обращено внимание на крайне низкий уровень фактической раскрываемости преступлений, создающий объективные предпосылки для восприятия возможности быть привлеченным к уголовной ответственности как ничтожной; структурная неадекватность правоохранительной системы целям борьбы с коррупцией и др. признаки коррупционного преступления, совершаемого в системе государственного снабжения. Оно: 1) общественно опасно; 2) предусмотрено уголовным законом; 3) выражается в незаконном использовании публичного статуса при осуществлении закупок для нужд государства; 3) совершается с прямым умыслом; 4) имеет целью получение выгоды. Особенности анализируемых преступлений. К их числу отнесены следующие особенности: 1) такие деяния всегда представляют собой сделку между должностным лицом, выступающим от имени государства, и лицом, заинтересованным в его определенном поведении; 2) государственный служащий при осуществлении госзакупок руководствуется своими, часто корыстными интересами, а не интересами службы; 3) организации и предприниматели произвольно, в зависимости от своих интересов, способны формировать поведение государственных служащих, осуществляющих госзакупки. Выделяются следующие меры: а) повышающие трудности совершения преступления; б) снижающие выгодность от совершения преступлений; в) повышающие риск при совершении преступлений. Для борьбы с коррупцией выделяются следующие меры: 1) Создание института независимой экспертизы проведения конкурсных торгов, эксперты которой в обязательном порядке должны присутствовать на всех этапах и процедурах конкурсного размещения государственного и муниципального заказов. Для этого предполагается разработка региональных нормативных актов, предусматривающих обязательное присутствие на торгах независимых экспертов, а также механизм финансирования их деятельности. 2) Создание организации, представляющей интересы поставщиков, которая осуществляет подготовку и обеспечение деятельности независимых экспертов по государственным и муниципальным закупкам. 3) Подготовка методических рекомендаций для проверяющих органов как государственного контроля, так и независимых общественных организаций, заинтересованных в прозрачности и соблюдении легитимности конкурсных процедур. 4) Повышение информированности поставщиков о специфике процедур различного типа конкурсов и наиболее часто встречающихся нарушений при их проведении, а также своевременное и полное информирование обо всех проводимых конкурсных торгах. Для этого необходимо финансирование специализированного межрегионального периодического издания в области государственных и муниципальных закупок. Противодействие коррупции также может быть усилено путем повышения профессиональной квалификации и усиления ответственности чиновников, занимающихся проведением конкурсного отбора поставщиков для государственных нужд, ликвидации пробелов в законодательстве и ином нормативном регулировании процедур конкурсных торгов. Необходимо отметить, что при рассмотрении жалоб на действия заказчиков комиссия УФАС сталкивается с необходимостью установления обоснованности требований конкурсной (аукционной) документации при размещении заказов, предметом которых является поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, требующих наличия специальных знаний. В связи с этим полагаем необходимым внести дополнение в Закон о размещении заказов в части определения лица, участвующего в рассмотрении жалобы, на которое возлагается бремя доказывания обоснованности (необоснованности) установления заказчиком тех или иных требований [34]. В целях уменьшения количества поступления необоснованных жалоб целесообразно предусмотреть в законодательстве о размещении заказов введение государственной пошлины за подачу и рассмотрение жалоб на действия государственных, муниципальных заказчиков, созданных ими конкурсных (аукционных), котировочных комиссий, а также уполномоченных органов. Сведения в реестр недобросовестных поставщиков включаются на основании обращения заказчика и тех сведений об исполнителе (подрядчике), которые содержатся в обращении (например, сведения об ИНН). Законодательством не предусмотрена обязанность Заказчика проверять достоверность таких сведений (при проведении запроса котировок). При представлении Заказчиком сведений об исполнителе (подрядчике) (сведений об ИНН), не соответствующих действительности (ИНН принадлежит другому лицу) внесение сведений о недобросовестном поставщике в реестр невозможно. Целесообразно предусмотреть в действующем законодательстве о размещении заказов обязанность Заказчика проверять сведения об исполнителе (подрядчике), представляемые в обращении о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков. Кроме того, исходя из судебной практики, контролирующему органу необходимо устанавливать наличие либо отсутствие вины уклоняющегося участника размещения заказа. Для единообразной правоприменительной практики необходимо на законодательном уровне установить порядок установления такой вины. Следует отметить, что на территории Пермского края суды общей юрисдикции, соглашаясь с должностным лицом УФАС в части правомерности установления факта нарушения, отменяют постановления о наложении штрафов за нарушения в сфере размещения заказов в связи с малозначительностью деяния. При этом критерии оценки правонарушения, как малозначительного, носят субъективный характер. Целесообразно внести дополнение в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации в части критериев для признания административного правонарушения малозначительным. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Сфера государственных закупок является ключевым функционально ориентированным элементом экономической безопасности. Государство напрямую в соответствии с государственными интересами реализует свою роль собственника и регулятора, особо уделяя внимание защите и реализации национальных интересов, стратегических приоритетов развития, а также стимулов развития экономики через стабильный и растущий государственный спрос. Экономическая безопасность собственно системы государственных закупок связана с эффективным расходованием государственных средств, поддержанием соревновательности среди конкурсантов в интересах эффективного размещения госзаказа и противодействием криминально-коррупционным угрозам, которые возникают в данной сфере. Предназначение государственных закупок и их роль в обеспечении экономической безопасности рассмотрены в диссертации через характеристику выполняемых функций сферы государственных закупок, которые тесно взаимосвязаны с общепринятыми в мировой практике принципами осуществления закупок и размещения заказов. Необходимо создать систему постоянного внешнего и внутреннего контроля за организацией конкурсов и аукционов с целью не допускать искусственные барьеры для участников, предъявляя им специфические требования по качеству поставляемой продукции или условиям заключения контрактов. Важно также жестко и последовательно бороться с криминализацией отношений в закупочной деятельности, особенно при реализации крупных национальных проектов. Поэтому обеспечение экономической безопасности в сфере государственных закупок лежит в плоскости организационно-экономического и правового решения проблем по нейтрализации типичных ошибок и нарушений, допускаемых заказчиками и поставщиками при проведении и организации государственных закупок на конкурсной основе, в том числе преступного характера. Аудит является эффективным инструментом обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок. На первый план ставится то, что аудит - это особым образом оформленная сфера общественно-экономической и контрольной деятельности. Государственный аудит рекомендуется реализовывать на программной основе. Речь идет о том, чтобы создать методологию программ на определенных принципах, которая начинается с предварительной программы проведения аудита и которая постоянно трансформируется и изменяется в условиях неопределенности и риска. Коррупция относится к основной угрозе экономической безопасности в сфере государственных закупок. Для участников размещения заказов важна прежде всего антикоррупционная составляющая и все, что отсюда вытекает: принуждение к серьезным «откатам»; монополия госаппарата в отношение бизнеса, т.е. навязывание условий, и т.д. Разработка и внедрение новых институтов в области государственных закупок, способствующих снижению уровня коррупции, предусматривает создание государственных и независимых институтов, способствующих повышению эффективности расходования бюджетных средств, усилению контроля со стороны общества через повышение его прозрачности на всех уровнях и информированности широкой общественности о результатах и механизмах конкурсного размещения заказов для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Противодействие коррупции также может быть усилено путем повышения профессиональной квалификации, усиления ответственности чиновников, занимающихся проведением конкурсного отбора поставщиков для государственных нужд, ликвидации пробелов в законодательстве и ином нормативном регулировании процедур конкурсных торгов. Борьба с коррупцией должна проводиться системно, одновременно по многим взаимосвязанным направлениям. Разрозненные мероприятия, проводимые без единого плана, не будут эффективными. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативно - правовые акты органов законодательной и исполнительной власти 1. Указ Президента РФ от 29.04.1996 N 608 "О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)" 2. Постановление Правительства РФ от 02.06.2008 N 420 (ред. от 26.01.2012) "О Федеральной службе государственной статистики" Изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 26.01.2012 N 17, вступили в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано в "Собрании законодательства РФ" - 30.01.2012). 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) 4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.03.2012) 5. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О некоммерческих организациях" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012): 6. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 12.12.2011) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) 7. Указ Президента РФ от 29.04.1996 N 608 "О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)" 8. О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов: Постановление Правительства РФ от 03.03.2006 № 117 // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 10. - Ст.1110. 9. Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов: Постановление Правительства РФ от 27.10.2006 № 631, ред. от 05.10.2007 // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 44. - Ст.4602. 10. Об официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд: Распоряжение Правительства РФ от 20.02.2006 № 229-р, ред. от 05.06.2009 // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 9. - Ст.1054. 11. решение Пермской городской Думы от 26.12.2006 № 334 «Об утверждении порядка формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа города Перми» 12. постановлением администрации города Перми от 08.05.2007 № 157 «Об утверждении Порядка взаимодействия участников системы муниципального заказа при формировании, обеспечении размещения, исполнении и контроле за исполнением муниципального заказа муниципального образования город Пермь» 13. постановлением администрации города Перми от 24.09.2010 № 585 «Об утверждении Перечня товаров, работ, услуг, размещение заказа на поставку, выполнение, оказание которых осуществляется уполномоченным органом на осуществление функций по размещению муниципального заказа для муниципальных заказчиков» 14. Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд: Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 № 722, ред. от 07.12.2010, с изм. от 21.01.2011 // Собрание законодательства РФ. 2009. - № 38. - Ст.4477. 15. Приказ Министерства развития торговли и предпринимательства Пермского края от 27.03.2009 № СЭД-03.02-03-40 «Об утверждении Методики формирования рейтинга эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края» 16. Решение Пермской городской Думы от 13 марта 1996 года «Устав города Перми» (в ред. решений Пермской городской Думы с изм. от 27.11.2007 N 290) 17. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.10.2008 N 786) 18."Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.03.2012) 19. Поручение Правительства Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № ИШ-П13-3315 Книги и статьи 20. Управление государственными закупками в Санкт-Петербурге: Учебное пособие / Под ред. В.В. Бланка, Ю.П. Панибранова, С.Р. Тажетдинова. / СПб.: СПбГАСУ. 2004. - С.279 21. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд// М.: Волтерс Клувер. 2009. 22. Борисов А.Н., Краев Н.А. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // М.: Деловой двор. 2010. 23. Вайпан В.А. Новое в Федеральном законе о размещении государственных и муниципальных заказов // Вестник Арбитражного суда города Москвы. 2009. - № 1. 24. Вайпан В.А., Любимов А.П. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд // Право и экономика. 2009. - № 5. 25. Гулиева С. Ведение реестров государственных контрактов // Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. - № 3. 26. Дикарева А.А. Государственные и муниципальные закупки по новым правилам // Ваш бюджетный учет. 2007. - № 8. 27. Комментарий к Федеральному закону от 09.02.2010 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (постатейный) / Под ред. С.Е. Чаннова, Д.С. Велиевой. // М.: Юстицинформ. 2010. 28. Конюхова Т.В. Правовое регулирование бюджетных инвестиций // Журнал российского права. 2010. - № 10. Интернет-ресурсы 29. http://bre.ru/security/14615.html (Прогноз финансовых рисков) 30. http://bishelp.ru/gde_dengi/goszakaz/obshee/4to_takoe.php (Помощь бизнесу) 31.http://justicemaker.ru/view-article.php?id=25&art=2174 (Юриспруденция) 32. gosbook.ru› (Государственная книга) 33.http://www.fas.gov.ru/ (Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации) 34. http://perm.fas.gov.ru/ (Официальный сайт Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю) 35. http://www.ach.gov.ru/ru/ (Официальный сайт Контрольно-счетной палаты Российской Федерации) 36. http://ksp.permkrai.ru (Официальный сайт Контрольно-счетной палаты Пермского края) 37. http://www.gorodperm.ru/ (официальный сайт Администрации города Перми) 38. http://www.permkrai.ru/ (Портал Правительства Пермского края) 39. http://goszakaz.perm.ru/ (сайт Госзаказ Пермского края) 40.http://www.kontur-rb.ru/stati/vseobeltorg/143-statikontrol.html (Региональный сервисный центр Контур-Экстерн) 41.www.economy.gov.ru (Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации) 42.www.gks.ru (Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики) 43. http://goszakaz.ru/ (Сайт про Госзаказ) 44.http://www.dip.perm.ru/ (Официальный сайт Департамента промышленной политики, инвестиций и предпринимательства администрации города Перми) 45.http://www.lawtoday.ru/razdel/biblo/krimnalogiya/010.php(Информационный образовательный юридический портал «Закон сегодня») ПРИЛОЖЕНИЕ А Форма №1-Торги за 2010 год по Пермскому краю         ПРИЛОЖЕНИЕ Б Форма №1-Торги за 2010 год по Пермскому краю           ПРИЛОЖЕНИЕ В Организационная структура ФАС России  ПРИЛОЖЕНИЕ Г Отчет по проведению проверок Пермским УФАС за 2011 год
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||