Курсовая работа по дисциплине Экономическая безопасность
 Скачать 5.1 Mb.
|
|
По данным структуры размещенного заказа по способам размещения заказов за 2011 год видно, что основную долю всех размещений занимает размещение заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме. Это обусловлено тем, что на участие в электронных торгах были вынуждены перейти все хозяйствующие субъекты, которые ранее принимали участие исключительно в открытых аукционах, конкурсах и запросах котировок. Данное требование отражено в Федеральном законе от 21.07.2005 N 94-ФЗ и вступила в силу с 01.01.2011 года. Диаграмма 2 - Структура размещенного государственного заказа по способам размещения за 2011 г., млн. руб.  Таблица 5 - Структура государственного заказа Пермского края, размещенного за 2011 год по основным группам товаров, работ, услуг [38, 39]
Структура государственного заказа Пермского края, размещенного за 2011 год по основным группам товаров, работ, услуг показывает в какие сферы госзаказа были направлены наибольшие субсидии для осуществления определенных программ запланированных на период 2011г. Большая часть процедур направлено на закупку медицинского оборудования и лекарственных препаратов - 3 708,0 млн. рублей. Таблица 6 – Показатели эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края за 2010, 2011 гг1.
По данным показателям эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края за 2010, 2011 гг. можно сделать вывод, что уровень безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов в 2011 году стал выше по сравнению с 2010 годом. Это объясняют следующие моменты: - в соотношении стоимости заказов, размещенных путем проведения аукционов в электронной форме и запросов котировок преобладает в 8,24 раза процедуры, размещенные способом аукционов (исходя из данных Таблицы 4, преобладают аукционы в электронной форме – составляют 80% общего объема проведенных торгов способом аукциона). Это объясняется двумя основными моментами: 1) введением Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, которая упорядочивает процесс проведения процедур и вынуждает заказчиков переходить на проведение защищенных электронных аукционов. 2) введением изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ изменений с 01.01.2011 принуждающих все хозяйствующие субъекты перейти на аукционы в электронной форме. Так как аукцион в электронной форме является самым защищенным способом проведения закупки, этот показатель напрямую характеризует уровень безопасности в данной сфере. - среднее число заявок, поданных для участия в торгах (лотах) и запросах котировок возросло до 5,51, что показывает большую заинтересованность потенциальных подрядчиков в участии в торгах. Данная заинтересованность объясняется проведением защищенных торгов (электронных торгов), которые в свою очередь обеспечивают добросовестную конкуренцию и исключают возможность сговора заказчиков и участников электронных торгов. Данный очень важный факт никак не обеспечивали обыкновенные «молоточные» аукционы. - сокращение расходов бюджетных средств в 2011 году возросло на 0,01, что показывает снижение уровня коррупции вследствие невозможности сговора заказчиков и участников электронных торгов, что способствует повышению эффективности использования бюджетных средств. - количество размещений заказов, признанных недействительными в 2011 году возросло до 23, что показывает повышение уровня безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов, которая обеспечивается работой контролирующих органов в данной сфере. 2.3 ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ В РАМКАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ ПРОДУКЦИИ И РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ Основные направления в сфере контроля за обеспечения экономической безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов – это непосредственно контроль за действиями государственных (муниципальных) заказчиков в целях предотвращения нарушения ими законодательства о размещении заказов, выявление и пресечение их неправомерных действий, а также, что очень важно, полноценное обеспечение законных интересов и прав участников размещения заказа [40]. Ввиду того, что размещение заказа является одной из ключевых составляющих финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации то и контроль в сфере размещения заказа осуществляется не только уполномоченным на это органом исполнительной власти, но и органами финансово-бюджетного надзора в части их полномочий. В целом применяемые указанными органами методы контроля за размещением заказа схожи и охватывают вопросы, как связанные с процедурными моментами, так и направленные на повышение эффективности использования средств бюджета. Так, при разработке подходов к проводимым контрольным мероприятиям контрольно-надзорные органы обращают особое внимание в том числе на [26]: - правомерность выбора заказчиком способа размещения заказа; - установление заказчиком требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах; - установление заказчиком требования об обеспечении контракта; - установление заказчиком требований к поставщикам (исполнителям, подрядчикам) об отсутствии сведений о них в реестре недобросовестных поставщиков; - отсутствие в контрактах условий авансового платежа (а в случае их наличия – соблюдение установленных ограничений, т. е. предельных размеров авансирования); - наличие в государственных контрактах обязательных условий об ответственности поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактами; - пересмотр условий государственных контрактов при их заключении и исполнении, повлекший изменение цены либо количества поставленных товаров; - наличие фактов неприменения заказчиком штрафных санкций в случае несоблюдения поставщиками (исполнителями, подрядчиками) условий контрактов; - заключение (оплата) контрактов в пределах лимитов бюджетных обязательств либо средств, предусмотренных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами); - ведение заказчиком реестра закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов. Кроме того, уделяется особое внимание: - соответствию размещаемых заказов требованиям законодательства, включая проверку установленных заказчиком требований к участникам размещения заказа и составу заявок на участие в торгах (в т. ч. в целях исключения требований, ведущих к сужению круга потенциальных участников); - допуску к участию в торгах и оснований отказов в таком допуске; - составу и содержанию документов, оформляемых в ходе проведения торгов; - срокам проведения торгов; - наличию дополнительных соглашений к контрактам и обоснованность их заключения. При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд действующее законодательство позволяет оптимизировать использование бюджетных средств, предотвратить коррупцию и добиться прозрачности конкурсов [21]. В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд", функции по контролю над соблюдением законодательства при размещении заказов возложены на Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) и на Федеральную службу по оборонному заказу (в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу) [17, приложение В]. В соответствии с постановлением администрации Перми от 08.05.2007 №157 уполномоченным органом на осуществление контроля в сфере размещения муниципального заказа является контрольно-аналитический департамент администрации города Перми [12]. Контроль над соблюдением заказчиками законодательства о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок [приложение Г, приложение Д]. Внеплановые проверки проводятся в отношении органов и постоянно действующих комиссий - не чаще одного раза в 6 месяцев, в отношении других лиц - не чаще 1 раза за период проведения конкурса, аукциона, запроса котировок. Внеплановые проверки по муниципальным заказам вправе также осуществлять уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в случае поступления от уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления информации о неисполнении заказчиком (уполномоченным органом, специализированной организацией) либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией направленных или вынесенных им предложений или предписаний, а также в случае поступления информации о совершении ими административного правонарушения. При выявлении нарушений контролирующий орган вправе: - направить предложение об устранении таких нарушений; - направить предложение о замене члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии; - выдать заказчику, не являющемуся органом местного самоуправления, или специализированной организации либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений; - выдать заказчику, не являющемуся органом местного самоуправления, обязательные для исполнения предписания о замене члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, допустившей нарушение законодательства; - обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещения заказа недействительным; - обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству РФ, с заявлением в защиту прав и законных интересов участников размещения заказа, а также с требованием заменить члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в случае, если указанные выше предложения и предписания не учтены или не исполнены. При выявлении административного правонарушения или состава преступления контролирующий орган местного самоуправления обязан в течение 2 дней со дня выявления такого факта передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы соответственно в контролирующий федеральный орган исполнительной власти и в правоохранительные органы. Любой участник размещения муниципального заказа, а также контролирующий орган местного самоуправления, имеет право обжаловать в судебном порядке действия заказчика (уполномоченного органа, специализированной организации), конкурсной, аукционной, котировочной комиссии. По официальным данным за 2011 г. в Пермское УФАС поступило 1060 жалоб на действия заказчиков, уполномоченных органов, конкурсных, аукционных, котировочных комиссий при размещении государственных и муниципальных заказов, что на 170 жалоб меньше, чем за 2010 год. Из числа поступивших возвращено заявителям 157 жалоб или 14,8 %, отозвано заявителями 86 или 8,1%, рассмотрено по существу 796 жалоб или 75 % от общего числа поступивших за этот период жалоб. Основанием для возврата явилось несоблюдение заявителями жалоб требований, предусмотренных ст.57 и ст.58 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). Приведенные данные свидетельствуют об общей тенденции уменьшения числа жалоб, поступающих от участников размещения государственных и муниципальных заказов, чьи права были нарушены [34]. |