Реформы государственного аппарата Петра I. курсовая работа. Курсовая работа по дисциплине История государственного управления России На тему Реформы государственного аппарата Петра I
 Скачать 361 Kb.
|
|
Заключение В целом Петру I удалось создать модель идеального («регулярного», или «правомерного») государства. Государства, на основе хорошо продуманных законов и системы государственной бюрократии, поставленной под контроль закона и свободной от произвола чиновников. Во-первых, все основные высшие и центральные органы государственной власти изначально создавались с предусмотренными внутри них контролирующими должностями и структурами. Одновременно с созданием Сената учреждалась должность для контроля за его функционированием, при создании Коллегий учреждались должности по контролю за их деятельностью. Во-вторых, несмотря на все упущения, системы гласного и негласного контроля развивались сообразно с эволюцией подконтрольных им учреждений, ибо если бы они опережали это развитие, то была бы на корню пресечена всякая инициатива и способность самостоятельно действовать, без точных распоряжений сверху. На первом этапе преобразований более эффективно работала система негласного контроля (фискалы), но затем показала всю пагубность увлечения последней (в казнокрадстве и государственных преступлениях был обвинён обер-фискал Нестеров), тогда как система гласного контроля, хотя и развивалась медленно и не всегда успешно, все же оказалась более стабильной. Важнейшим достижением в данной области надо считать, во-первых, подконтрольность Сената и сенаторов только суду самого Государя, что обеспечивало им полную свободу действий. Во-вторых, дальнейшая концентрация и централизация всех контролирующих функций в руках Сената, где гласный и фискальный контроль находились в руках у генерал-прокурора и генерал-рекетмейстера, причём оба были подотчётны Государю, что обеспечивало контроль сверху до низу, ибо далее шли Коллегии, затем Губернии и Коменданты. Присутствие обеих систем контроля на каждом уровне государственной власти обеспечивала известную степень эффективности всей системы контроля в целом. Однако эти инстанции не в состоянии были ликвидировать издержки преобразований, устранить недостатки в функционировании государственных учреждений, вызванные их особенностями. Контрольные механизмы, естественно, не могли стать универсальным средством решения проблем, даже в том случае, если их можно было решить в административном порядке. Контрольные органы содействовали ускорению течения государственных дел, борьбе с разнообразными нарушениями, повысили уровень организации работы в государственных учреждениях, но они качественно не изменяли принципы функционирования государственного аппарата в России. Само возникновение контрольных инстанций было вызвано скорее практическими задачами государственной жизни, чем стратегической программой создания всеобъемлющей системы контроля. Часто выяснялось, что известные дефекты российской государственной машины были вполне присущи и различным контролирующим органам. Их роль в конце петровского царствования, очевидно, возрастала, ибо император был недоволен тем, как функционирует создаваемое им «регулярное» государство. В этих условиях система контроля была, пожалуй, одной из немногих сил, способных исправить положение. С учреждением должности генерал-прокурора эта система оказывалась своеобразной надстройкой над другими сферами управления. Список литературы: Омельченко О.А. История государственного управления России. Водарский Я.Е. Реформы Петра I..//Вопросы истории, 1993, №6 Платонов «Полный курс лекций по русской истории», часть третья. Анисимов Е.В. Время петровских реформ. Л.: Лениздат, 1989. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России XVIII—XX веков: учеб. пособие. М., РГТУ, 1999. Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. М., 1995. Л.Ф. Писарькова Российская бюрократия в эпоху Петра I. Приложение 1  Приложение 2  Приложение 3  1 Камералистика (от позднелатинского camera – казна, учреждение) – специальный цикл административных и экономических дисциплин, преподававшихся в средневековых университетах. 2 Писарькова Любовь Федоровна, доктор исторических наук, ведущий научный сотрудник Института российской истории РАН. 3 История Государственного Управления в России. Под редакцией профессора А.Н. Марковой. 1997г. 4 ПСЗ, т.4. № 2321; см.: Сизиков М.И. История государства и права России с конца VII до начала XIX века: Учеб.пособие – М.:ИНФРА-М, 1998. – с. 117 5 Хрестоматия по истории СССР. М., 1949. Т.2 (1682-1865). С. 72-75. 6 Соловьев С.М. История России с древнейших времен М., 1960.Т.12. 7 Градовский А.Д. Полн.собр.соч. СПб., 1907. Изд. 2-е.; СПб., 1875. Т. I.; СПб., 1901. Т.7. ч. I ; СПб., 1903. Т.8. ч. II . 8 Ключевский В.О. Курс русской истории. Соч. 3-4, том III-IV, М., 1957-58. 9 Милюков П.Н. Указ. соч. СПб., 1905. 10 Богословский М.Н. Петр Великий и его реформа М., 1920. |