Курсовая работа. Курсовая работа 22. Курсовая работа по дисциплине Конституционное Право Российской Федерации фно наименование дисциплины Тема работы 39. Порядок выезда и въезда в Российскую Федерацию Выполнил (а) Студент (ка) 1 курса

• Название: Курсовая работа по дисциплине Конституционное Право Российской Федерации фно наименование дисциплины Тема работы 39. Порядок выезда и въезда в Российскую Федерацию Выполнил (а) Студент (ка) 1 курса
• Анкор: Курсовая работа
• Дата: 23.03.2023
• Размер: 56.32 Kb.
• Имя файла: Курсовая работа 22.docx
• Тип: Курсовая; #1009990
• страница: 4 из 5

2. Порядок выезда и въезда в Российскую Федерацию

2.1 Правовые режима выезда и въезда на территорию Российской Федерации и с территории Российской Федерации

Режим въезда-выезда в силу своей уникальности, являясь одним из системообразующих элементов правовых режимов в отношении иностранных граждан, «переплетается» с такими правовыми режимами, как визовый режим, режим транзитного перемещения иностранных граждан по территории России, режим пребывания, режим регистрации, режим государственной границы РФ и т. д.

Такая особенность режима обусловлена, прежде всего, наличием «общих» правовых актов, регулирующих правовые отношения, возникающие в рамках данных режимов. К числу «общих» актов следует отнести: Конституцию РФ, Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Закон РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и др.

Индивидуальность рассматриваемого режима обусловливается также и его «первичностью» в системе режимов в отношении иностранных граждан, которая выражается в том, что некоторые иностранные граждане, находясь еще на территории своего государства, вступают в правовые отношения с Россией в лице уполномоченных органов, представляющих ее интересы за рубежом.

Желающие въехать в РФ иностранцы добровольно выполняют установленные законодательством России требования, а именно, представляют необходимые документы в учреждения МИД России за рубежом с целью получения соответствующего разрешения.

При этом невыполнение таких требований является причиной отказа в выдаче разрешительного документа и прекращения правовых отношений.

С момента пересечения государственной границы РФ (далее — государственная граница) на иностранных граждан распространяется юрисдикция законодательства РФ. Находясь в рамках правового поля России, в соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РФ иностранцы пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Определяя порядок въезда и выезда из РФ, законодатель установил, что пересечение государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных пунктах пропуска через государственную границу при наличии действительных документов.

При этом такой перечень документов зависит от статуса лица и цели въезда в Россию:

1) иностранные граждане и лица без гражданства: виза; действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые РФ в этом качестве;

2) иностранные граждане, имеющие вид на жительство в РФ: действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые РФ в этом качестве; вид на жительство, выданный РФ;

3) лица без гражданства, имеющие вид на жительство в РФ: вид на жительство, выданный РФ;

4) иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в РФ беженцами: проездной документ беженца; документ, удостоверяющий личность;

5) иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении либо о депортации из РФ: решение об административном выдворении либо о депортации;

6) иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение о выдаче иностранному государству: решение Генеральной прокуратуры РФ о выдаче иностранному государству; действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые РФ в этом качестве (при наличии);

7) иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение о выдаче РФ: письменное уведомление компетентного органа иностранного государства об удовлетворении запроса Генеральной прокуратуры РФ; действительные документы, удостоверяющие личность и признаваемые РФ в этом качестве (при наличии);

8) иностранные граждане, являющиеся гражданами государств, с которыми заключено соглашение о безвизовом въезде: действительные документы, удостоверяющие личность и признаваемые РФ в этом качестве;

9) иностранные граждане и лица без гражданства, которые передаются РФ иностранному государству либо принимаются РФ от иностранного государства в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии: решение о реадмиссии таких лиц, принятое МВД России; решение о реадмиссии по ускоренной процедуре иностранного лица, принятое соответствующим пограничным органом ФСБ России.

В отдельных случаях основанием для въезда иностранца может также служить подтверждение наличия у него необходимых средств для проживания на территории РФ и выезда из РФ.

Определяя соответствующий порядок въезда и выезда иностранных граждан, законодатель подразделил их на три основные категории:

1) лица, въезжающие и выезжающие из РФ на основании документов, удостоверяющих личность, и виз (лица, в отношении которых установлен визовый режим);

2) лица, въезжающие и выезжающие из РФ на основании документов, удостоверяющих личность (лица, в отношении которых распространяется безвизовый режим);

3) лица, въезжающие и выезжающие из РФ на основании решения компетентных органов.

Регламентируя порядок въезда и выезда иностранцев из РФ, Федеральный закон № 115-ФЗ предусмотрел следующие виды виз: дипломатическая, служебная, обычная, транзитная, виза для временного проживания. Такая градация виз зависит от цели въезда и статуса иностранца. Кроме того, данным законом также определены органы исполнительной власти, уполномоченные выдавать, продлевать, восстанавливать и аннулировать ранее выданные визы⁷.

Следует отметить, что, несмотря на достаточно подробный перечень оснований для въезда и выезда иностранцев из РФ, на практике возникают проблемы применения представленных выше положений, в частности, отнесения визы к документам, удостоверяющим личность.

Давая правовую оценку основаниям для въезда и выезда иностранцев из РФ, Конституционный Суд РФ (далее — Суд) указал, что виза не относится к документам, удостоверяющим личность иностранного лица⁸. Визу следует рассматривать как разрешение на въезд или выезд из РФ, за исключением тех лиц, в отношении которых установлен безвизовый режим. Далее Суд пишет, что «документы, удостоверяющие личность, относятся к документам на право въезда и выезда не только в силу прямого предписания закона, но и потому, что они идентифицируют лицо в качестве субъекта определенной категории и тем самым предопределяют состав и объем признаваемых за ним (разрешенных ему) прав, включая право выезда из России».

Как мы видим, Суд, разграничив статус указанных документов, дал ответ на существующие вопросы. Между тем проблема правоприменения отдельных положений законов остается и по настоящее время. Данный факт указывает, прежде всего, на отсутствие в нормативных правовых актах четко сформулированных положений, дающих возможность избежать уполномоченным должностным лицам творческого подхода к их применению.

При этом, как показывает судебная практика, единственным и быстрым способом преодоления таких дилемм видится только в решениях судов высшей инстанции. Принятые с учетом правоприменения данными судами решения становятся руководством к действию не только нижестоящих судов, но и должностных лиц.

Как нами ранее было указано, помимо виз существуют и другие документы, дающие право на выезд иностранца из РФ, например, для иностранцев, в отношении которых принято решение о выдворении либо о депортации из РФ, является решение об административном выдворении либо о депортации.

Между тем, несмотря на перечисленные в законе основания, дающие право для выезда иностранцев из РФ, на практике также возникают соответствующие затруднения в их применении.

Относительно ограничений, применяемых в отношении иностранцев, Конституционный Суд РФ указал, что «ограничение права иностранных граждан на выезд из РФ означало бы их удержание на ее территории, не обоснованное целями, предусмотренными статьей 55 (часть 3) Конституции РФ, и вопреки ее статье 27 (часть 2) и, кроме того, могло бы ограничивать законную юрисдикцию других государств в отношении их граждан, препятствуя этим лицам как в исполнении обязанностей перед своими государствами, так и в получении защиты и покровительства, которые сама РФ своим гражданам гарантирует в силу статьи 61 (часть 2) Конституции РФ»⁹.

Проанализировав решение суда, отменяющее постановления должностных лиц уполномоченных органов в отношении иностранных граждан, можно сделать вывод о том, что аналогичные недостатки имеют место быть практически у всех контролирующих органов.

Для решения данной проблемы видится необходимым (по аналогии с Арбитражным судом РФ) каждому органу исполнительной власти, осуществляющему производство по делам об административных правонарушениях, создать свою единую, открытую электронную базу данных принятых решений.

Создание такой базы, во-первых, позволит исключить ошибки в правоприменительной деятельности уполномоченных органов власти и создать единый подход уполномоченных должностных лиц в системе органов исполнительной власти к применению норм права с учетом решений Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ¹⁰. Во-вторых, будет способствовать укреплению законности, предупреждению, выявлению и устранению ошибок при осуществлении правоприменительной деятельности, в частности, принятии процессуальных решений по делам об административных правонарушениях. В-третьих, обеспечит действие принципов гласности и открытости разбирательства, а также будет способствовать реализации законной силы решений соответствующих органов исполнительной власти.

Одним из самых негативных последствий для иностранных граждан, нарушивших российское законодательство, является запрет на въезд в РФ.

Регулируя такой порядок, законодатель определил основания, при которых иностранцу въезд в РФ может быть не разрешен и не разрешается.

Следует признать, что иностранцы, подпадающие под действие безвизового режима, но которым въезд в РФ в соответствии с российским законодательством закрыт, вызывают особые проблемы у контролирующих органов.

Как показывают результаты правоприменительной деятельности, иностранные граждане, ранее выдворенные с территории РФ, и въезд которым закрыт, после замены паспорта с изменением своих паспортных данных повторно пытаются въехать на территорию страны. При этом установить таких лиц при въезде в РФ достаточно сложно. Большая часть из них выявляются уже на территории страны при совершении повторных правонарушений.

По данному поводу Генеральная прокуратура РФ разъясняет, что получение новых документов на другое имя не меняет правового статуса иностранца, т. е. получение таким лицом новых документов не меняет сути запрета на въезд этого лица в Россию и не означает, что данное лицо автоматически получило право на въезд в РФ до истечения установленного срока запрета. Получение новых документов с целью введения в заблуждение контролирующих органов следует расценивать как незаконное пересечение государственной границы, совершенное в период действия запрета на въезд в РФ.

После привлечения к ответственности иностранные граждане на основании решения суда подлежат административному выдворению.

Такая негативная ситуация обусловлена прежде всего «открытостью» въезда в Россию иностранных лиц, на которых распространяется безвизовый режим. Безусловно, заключение совместных соглашений о безвизовом режиме сближает Россию, «мы не можем порвать наши особые связи с бывшими республиками Советского Союза, но и порядок нужно наводить»¹¹. Между тем, пытаясь сохранить такие связи, мы не должны забывать о собственной безопасности.

Именно поэтому совершенствование законодательства, регулирующего правовые отношения с участием иностранных лиц, в частности, порядок въезда и выезда из РФ, должно осуществляться с учетом анализа миграционной ситуации, имеющей место быть не только в стране, но и в мире. При этом от состояния нормативной правовой базы также зависят и результаты правоприменительной деятельности уполномоченных органов.