Курсовая работа. Курсовая работа 22. Курсовая работа по дисциплине Конституционное Право Российской Федерации фно наименование дисциплины Тема работы 39. Порядок выезда и въезда в Российскую Федерацию Выполнил (а) Студент (ка) 1 курса
 Скачать 56.32 Kb.
|
1.2 Порядок оформления и выдачи документов для иностранных граждан и лиц без гражданстваВ качестве одного из субъектов миграционных отношений законодательство Российской Федерации закрепляет лицо без гражданства. Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено понятие лица без гражданства, под ним понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющие доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Проблемным вопросом при определении данного статуса становится отсутствие того самого «доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства». Эта норма вызывает неопределённость, в которой и скрывается ключевая особенность административно-правовых отношений между указанной категорией лиц и органами исполнительной власти Российской Федерации. Большая часть лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, это бывшие граждане СССР, имеющие паспорта образца СССР или утратившие их, редко — их взрослые дети, у которых нет никаких документов, кроме свидетельств о рождении. На тот момент указанные лица зачастую приезжали в Российскую Федерацию из республик бывшего СССР накануне или вскоре после его распада. Многие прибывали в то время в РСФСР по причине обострения межнациональных конфликтов во вновь созданных государствах, националистически настроенного правительства и вооруженных конфликтов, которыми сопровождался распад СССР. Большинство этих лиц являются коренным населением России, оказавшимся за пределами своей исторической родины. 6 февраля 1992 года вступил в силу первый Закон Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». Все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории РСФСР на день вступления в силу указанного закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР в соответствии с п. 1 статьи 13 этого закона, становились гражданами России. Многим из тех, кто не был признан гражданином России по этому основанию, а также не приобрел никакого иного гражданства, впоследствии удалось получить российское гражданство в соответствии с пунктом «г» статьи 18 того же закона, позволявшим приобретать гражданство РСФСР в порядке регистрации. Указанная норма действовала до 31 декабря 2000 года. Несмотря на то, что механизм приобретения гражданства в порядке регистрации был относительно простым, воспользоваться им удалось не всем по целому ряду причин. Во-первых, по причине высокого бюрократизма деятельности органов исполнительной власти и ненадлежащей правовой регламентации в законодательстве о гражданстве. Заявления о гражданстве часто не принимали без регистрации по месту жительства или пребывания. Незаконные действия или бездействие должностных лиц фактически не подлежали обжалованию ввиду отсутствия в тот момент административно-правовых механизмов защиты прав граждан и низкого уровня правовой грамотности населения. Во-вторых, бывшие граждане СССР, как получившие автоматически российское гражданство, так и не получившие его, не имели никакого представления об институте гражданства, не осознавали важности его получения. В СССР оно было общим для всех, приобреталось с рождением, то есть было чем-то само собой разумеющимся. В первое десятилетие после распада СССР в Российской Федерации с паспортом гражданина СССР можно было спокойно жить: по ним регистрировали, принимали на работу, в образовательные учреждения, платили пенсии и пособия, выдавали заграничные паспорта. Кардинальные изменения произошли 8 июля 1997 года, когда вышло Постановление Правительства РФ № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», предусматривающее осуществление до 31 декабря 2005 года поэтапной замены паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации. При этом сроки замены паспорта предусмотрены для МВД России, а не для граждан. Так, в частности, МВД России предписывалось до 01.07.2004 поэтапно произвести замену паспортов гражданина СССР на паспорта гражданина Российской Федерации, однако из этого не следовало, что по истечении указанного срока паспорт образца 1974 года не может использоваться, что отражено в п. 2 упомянутого Постановления Правительства Российской Федерации. Это касалось только граждан Российской Федерации, но то, что паспорта СССР оставались при соблюдении условий действительными, убеждало других обладателей этих паспортов, что у них с документами все в порядке. Следовало учитывать, что гражданам, обратившимся с требованием о вклеивании в паспорт СССР фотографий при достижении сорока пяти лет, органами внутренних дел отказывалось и такой отказ признавался судом обоснованным, то есть при достижении гражданином, имеющим паспорт СССР, возраста двадцати пяти и сорока пяти лет паспорт становился недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации. Указанные меры дали свой положительный результат, и большинство граждан произвели замену паспорта СССР на паспорт гражданина Российской Федерации. При этом оставалась многочисленная группа граждан, которые не изъявляли желания произвести замену паспортов СССР, и это никак не ущемляло их права на получение необходимого им перечня государственных, региональных и муниципальных услуг. Например, паспорт СССР указан среди документов, удостоверяющих личность граждан РФ и необходимых для осуществления регистрационного учета (до замены его в установленный срок на паспорт гражданина РФ), предоставления гостиничных услуг, при проведении расходных операций в соответствии с Правилами ведения бухгалтерского учета, при совершении нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления, при предоставлении услуг почтовой связи. Однако Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 2006 года № 1226 в пункт 45 названного Положения были внесены изменения, которые исключают паспорт гражданина СССР образца 1974 года из числа документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации. Обоснованность исключения паспорта гражданина СССР из перечня документов, удостоверяющих гражданство России, была подтверждена федеральными судами Российской Федерации. Вместе с тем, более 5 тысяч лиц без гражданства, находились на территории Российской Федерации с неурегулированным правовым статусом и не имели документа, который бы удостоверял их личность, и на них фактически не распространялись нормы главы VIII Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». По словам заместителя директора ФМС России Н. М. Смородина в интервью «Российской газете» в 2011 году, около 30 тысяч человек, которые в разное время прибыли из государств бывшего СССР по советским паспортам и свидетельствам о рождении, находятся на территории Российской Федерации и по разным причинам не приобрели российское гражданство и не оформили иных статусов. Безусловно, говорить о снижении числа находящихся на территории Российской Федерации лиц без гражданств более чем в 5 раз по сравнению с 2011 годом не приходится, однако точных цифр ни одно ведомство не приводит, что лишний раз подчеркивает проблемы в данной сфере. К указанной категории чаще всего относятся лица: ранее освобожденные из мест лишения свободы, в отношении которых вынесены решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации в порядке, установленном приказом ФСИН России от 23.12.2019 № 1180, а депортировать их за пределы Российской Федерации не представляется возможным ввиду отсутствия у них гражданства иностранного государства; лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания после 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке и не имеющие другого гражданства; иные лица, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в соответствии с частью четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», либо судом вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, с помещением в специальные учреждения, либо МВД России или его территориальным органом вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации, либо принято решение о передаче лица без гражданства иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, однако отсутствует государство, готовое принять такое лицо. Причем отдельное внимание стоит уделить лицам без гражданства, которые продолжают содержаться в специализированных учреждениях продолжительный период времени, а именно до двух лет, согласно ст. 31.9 КоАП РФ. Несмотря на то, что Конституционный Суд РФ в постановлении от 23.05.2017 № 14-П признал ст. 31.9 КоАП РФ частично не соответствующей Конституции Российской Федерации, каких-либо изменений до настоящего времени законодателем внесено не было. Введенная в 2013 году статья 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривающая определенную процедуру установления личности, в том числе и лица без гражданства, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, установила соответствующие административные процедуры, которые значительно облегчили урегулирование правового статуса таких категорий граждан. В то же время законодательством Российской Федерации все ещё не предусмотрен единый документ, удостоверяющий личность лица без гражданства в Российской Федерации, выдаваемый после окончания процедуры установления его личности в соответствии с указанной нормой. Само же заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства фактически носит статус устанавливающего документа, но никак не удостоверяющего, что подтверждается положениями статей 10 и 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Одновременно в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 г. № 14-П указано, что федеральный законодатель правомочен установить специальный миграционный статус лица без гражданства, в отношении которого постановление о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в связи с отсутствием государства, готового его принять, а также предусмотреть создание механизма надзора (контроля) со стороны уполномоченных органов за лицами, в отношении которых применение обеспечительной меры в виде содержания в специальном учреждении отменено. Это, в свою очередь, предполагает выдачу такому лицу соответствующего документа. Такой документ позволит указанной категории лиц легально находиться на территории Российской Федерации и впоследствии в установленном порядке определиться со своим правовым статусом. 25 апреля 2020 года в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации внесло на рассмотрение Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства». Указанный законопроект (№ 948528-7) имеет большую значимость для урегулирования статуса лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации. В упомянутом выше законопроекте предусмотрено, что временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации будет выдаваться на основании заключения об установлении личности лица без гражданства, составленного в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и будет удостоверять личность его владельца в Российской Федерации. Одновременно законопроект включает положения, уточняющие основания для прекращения содержания в специальном учреждении лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, в случае отмены соответствующих решений, прекращения процедуры реадмиссии, а также признания лиц беженцами либо предоставления им временного убежища на территории Российской Федерации и предусматривает постановку на учет по месту пребывания лиц без гражданства, имеющих временное удостоверение личности, по истечении семи рабочих дней с даты получения указанного документа. Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, то они могут въезжать на территорию Российской Федерации и выезжать из нее только при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющих личность. Возможно и случаи, когда въезд или выезд иностранного гражданина или лица без гражданства на территорию Российской Федерации запрещается. Это связано с тем, что устанавливаются. В законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливается ответственность должностных лиц, по вине которых были нарушены права на въезд или выезд граждан и за причиненный их действиями (бездействием) ущерб. Иностранные граждане и лица без гражданства тоже имеют возможность въезжать и выезжать из Российской Федерации при наличии визы. Регулирует этот вопрос 4 глава Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Согласно статье 24, иностранные граждане, получившие вид на жительство в Российской Федерации, въезжают в государство и выезжают из него на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и вида на жительство. Лица без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Россию и выезд из России на основании вида на жительство. Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные на территории Российской Федерации беженцами, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца. Указанные лица, в отношении которых принято решение о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения. Основным документом, с которым возможен въезд и выезд из Российской Федерации иностранных граждан, является виза. Согласно закону, виза – это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. Виза может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и временно проживающего лица. Дипломатическая виза выдается иностранному гражданину, имеющему дипломатический паспорт: главы государств, главы правительств иностранных государств и члены их семьей, дипломатические агенты дипломатических представительств и консульские должностные лица, иностранные дипломатические и консульские курьеры. Служебная виза выдается иностранному гражданину, имеющему служебный паспорт: члены официальных делегаций, члены их семей, работники административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств, консульским служащим, военнослужащим вооруженных сил иностранных государств и членам их семей на срок до одного года. Также виза бывает однократной, двукратной и многократной, что дает право иностранному гражданину пересечь границу Российской Федерации определенное количество раз. В 5 главе рассматриваемого закона говорится о праве иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в качестве пассажиров на борту круизных судов, имеющих разрешение на пассажирские перевозки, о том, что в данном случае они могут находиться на территории Российской Федерации не более 72 часов. Но и здесь есть свои нюансы, касающиеся въезда и выезда из России. Въезд иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в тех случаях, если произошло нарушение правил пересечения границы, таможенные правила, санитарные нормы, если использовались сведения ложного характера, если лицо имеет непогашенную судимость, два и более раз лицо привлекалось к административной ответственности или в случае уклонения от уплаты налогов. Выезд также может быть не разрешен в случаях задержания по подозрению в совершении преступления, осуждение за преступление или уклонения обязательств, установленных судом, невыплаты налогов и привлечения к административной ответственности. Каждый квартал Конституционный суд рассматривает актуальные и наиболее важные вопросы жизни общества и государства и принимает решения, которые закреплены в Обзоре практики Конституционного Суда Российской Федерации с последующим опубликованием в различных доступных источниках. В обзоре практики Конституционного Суда Российской Федерации за первый квартал 2016 года в постановлении от 17 февраля 2016 года № 5-П Конституционный Суд дал оценку конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»4. Были рассмотрены положения пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и части 3 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации «в той мере, в какой на их основании разрешается вопрос о назначении административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранным гражданам, имеющим вид на жительство и зарегистрированным по месту проживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в Московской и Ленинградской областях, за однократное неисполнение ими требования о ежегодном уведомлении территориальных органов Федеральной миграционной службы о подтверждении своего проживания в Российской Федерации»5. Интересно, что Конституционный суд признал, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранным гражданам, имеющим вид на жительство и зарегистрированным по месту проживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в Московской и Ленинградской областях, за то, что они однократно не исполнили требование о ежегодном уведомлении территориальных органов Федеральной миграционной службы о подтверждении своего проживания в Российской Федерации наказанием, чрезмерно ограничивающим права на уважение частной личной жизни и является не соразмерным административного наказания. Российская Федерация является правовым государством, что подтверждают слова В. В. Сафронова в его научном труде «Теория государства и права»: «Становление правовой государственности предполагает господство права в общественных отношениях, признание примата права в государственной политике, ограничение власти основами права и нравственности, правление «правового» закона»6. В подобных случаях суд обязан учитывать длительность проживания иностранного гражданина на территории РФ, семейное положение, отношение к уплате налогов, наличие дохода, род деятельности. При соблюдении и положительном состоянии этих моментов, суд приходит к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации, влекущее пятилетнее ограничение права на въезд, не является нужным в данной ситуации. В заключение параграфа отметим, что на сегодняшний день, до внесения законодательных изменений, суды Российской Федерации при применении части 3 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации и положения пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае однократного неисполнения иностранным гражданином уведомления о подтверждении проживания на территории Российской Федерации должны руководствоваться данным правовым позициям, постановленным Конституционным судом. |