Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России. Курсовая работа. Курсовая работа по дисциплине Конституционное право
 Скачать 65.68 Kb.
|
 ВОСТОЧНО – СИБИРСКИЙ ФИЛИАЛФедерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «РоссийскИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ правосудия» факультет подготовки специалистов для судебной системы (Юридический факультет) КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Конституционное право» Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России Выполнила: Студентка 1 курса гр. ЮБЮо-20 Очной формы обучения Хулханова Виктория Витальевна Научный руководитель: Зарубаева Евгения Юрьевна Ученая степень, ученое звание, должность: кандидат юридических наук, доцент Дата предоставления работы Работа защищена ____________________2021г. __________________2021г. Оценка_________________ Подпись________________ Иркутск 2021г. Оглавление Введение…………………………………………………………………………………3 Глава 1. Правовой статус коренных малочисленных народов Российской Федерации ………………………………………………………………………………6 1.1 Самоопределение и правовые основы развития коренных малочисленных народов Российской Федерации …………………………………………………...…9 1.2 Проблемы идентификации коренных малочисленных народов России………13 1.3 Проблемы защиты прав коренных малочисленных народов Российской Федерации ……………………………………………………………………………...16 Глава 2. Правовое поле жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации………………………21 2.1 Роль международных правовых актов в области защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации …………………………………………………………………………....... 26 2.2 Регулирование вопросов защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в документах стратегического планирования …………………………………………………………………………...31 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………35 Список используемых источников……………………………………………………37 ВведениеАктуальность темы исследования определяется современным этапом конституционного развития Российской Федерации. Процесс формирования правовой государственности связан с демократизацией всех сфер жизни российского общества, развитием федеративных отношений, конституционным закреплением прав и свобод человека в качестве одной из абсолютных ценностей общества и государства. Руководствуясь указанными приоритетами, Конституция Российской Федерации 1993 года впервые на конституционном уровне гарантировала коренным малочисленным народам права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами Российской Федерации. Права представителей коренных малочисленных народов являются неотъемлемой составной частью прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Степень их конституционного признания и защиты выступает юридическим показателем уровня демократического развития государства. Права и свободы недоминирующих этнических общностей (национальных меньшинств, коренных малочисленных народов) находятся в центре внимания не только национальных правовых систем, но и международного сообщества в целом. Обращение к правовой проблеме статуса коренных малочисленных народов во многом обусловлено спецификой их фактического положения. На рубеже XX века малые народы России столкнулись с рядом проблем (в числе которых, демографические, экономические, социальные, экологические и другие). Разрешение многих из них возможно лишь в результате четкого законодательного оформления и последовательной реализации специального правового статуса этих этнических общностей. Новая модель российского федерализма призвана максимально учитывать исторические, экономические, национальные и иные особенности возникновения и развития народов, проживающих на территории Российской Федерации. Это обстоятельство, в свою очередь, определяет особое внимание государства к коренным народам. Малочисленные этносы, будучи составной частью многонационального народа России выступают самостоятельным фактором, оказывающим непосредственное влияние на процесс возрождения российской государственности. Национальные и региональные аспекты федеративных отношений, применительно к малочисленным этническим общностям, находят свое выражение в основах государственной национальной и региональной политики. Эти и другие обстоятельства обуславливают актуальность курсовой работы, определяют необходимость изучения нормативно-правового содержания конституционного статуса коренных малочисленных народов с целью повышения эффективности его функционирования. Цель курсовой работы: выявление правовых проблем статуса коренных малочисленных народов России, а также рассмотреть процесс становления и развития конституционного статуса коренных малочисленных народов России на основе анализа нормативно-правовых актов конституционного и отраслевого характера. В связи с этим, поставлены следующие задачи: - изучить правовой статус коренных малочисленных народов в Российской Федерации; - рассмотреть самоопределение и правовые основы развития коренных малочисленных народов Российской Федерации; - проанализировать проблемы идентификации коренных малочисленных народов России; - проанализировать проблемы защиты прав коренных малочисленных народов Российской Федерации; - выявить правовые основы развития коренных малочисленных народов Российской Федерации; - охарактреизовать правовое поле жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; - обобщить нормы международного права в части, касающейся прав и свобод национальных меньшинств и коренных народов; Объект курсового исследования – коренные малочисленные народы России. Предметом моей курсовой работы являются правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России. В ходе курсовой работы использовались юридические, анализ документов, статистические, системные, сравнительно-правовые методы исследования. 1. Правовой статус коренных малочисленных народов Российской Федерации В настоящее время у категории граждан как коренные малочисленные народы по сей день нет определенного понимания как правовой статус. В следствии этого большое значение получают работы в этой сфере права, основанные на принципах науки, возникшие в правоведение не так давно. Это труды Т.А. Васильевой, Т.И. Лукьяненко, Н.А. Михалевой, Т.В. Заметиной, В.А. Карташкина, Е.А. Киселева, С.М. Пунжина. Своими научными работами они внесли определённую лепту в смысл теории правового статуса коренных малочисленных народов Российской Федерации, но большинство взглядов этой теории и сейчас остаются актуальными проблемами для изучения. Специальный правовой статус позволяет воплощать особенные функции и реализовывать определенные права, свободы и обязанности. С этой целью необходимо нормой определить такие правовые обстоятельства, при которых отдельные права и обязанности закрепляются исключительно за отдельной группой людей. В сопоставлении с общим специальный правовой статус состоит из ограничений и преимуществ, а также льготы в зависимости от положения лица. Реализуемое на сегодняшний день развитие выработки нормативно-правовой базы, регулирующей правовой статус коренных малочисленных народов Российской Федерации, обнаружило проблемы определения из законодательного закрепления элементов этого статуса, совершенствования объема прав, свобод и обязанностей коренных малочисленных народов, выработки механизмов их претворения в жизнь. В данном случае федеральному законодательству содействует региональное, что вытекает из Конституции Российской Федерации, в соответствии которой защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов 1. Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» устанавливает нормативную базу правовых основ статуса малочисленных коренных народов: Конституция Российской Федерации, упомянутый Федеральный закон, а также и иные федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Конституции (Уставы) и законы субъектов Российской Федерации (ст.2). Федеральное законодательство вносит определение коренным малочисленным народам. Таковыми считаются «народы, которые живут на установившихся территориях расселения своих предшествующих поколений, сохраняющие укоренившийся жизненный уклад, хозяйствование и ремесло, числившихся в Российской Федерации не более чем 50 тысяч человек, признающих себя малочисленными народами». В Российской Федерации конституционно зафиксированы особо важные приоритеты правовой политики относительно коренных малочисленных народов. Статья 69 Конституции закрепляет за малочисленными этносами уникальные права как за коллективным субъектом права, но не как за отдельными представителями из этих народов. Разумеется, что каждый индивид – это представитель некоторой социально-значимой страты, группы, нации и обладает индивидуальным правовым статусом. И только являясь частью народа, индивид наделяется специальным статусом. Реализация прав и свобод человека во всём объёме возможна лишь «через расцвет свобод общностей, к которым принадлежит этот индивид» [1, с. 37]. Страна, определяя коренные малочисленные народности как уникальную общность, таким образом даёт им специальный статус, призванный обеспечить равенство, независимое развитие граждан – членов малочисленных коренных народов, «стремящихся (в то же время) к сохранению и развитию своей идентичности» [2, с. 52]. Главной причиной осуществление этих положений являются территориальные основы жизни малочисленных этнических общностей. Они по большей части обуславливают порядок и границы реализации прав коренного народа: право на автономию, на пользование полезными ископаемыми, на пользование родной речью и другие права. Как считает В.А. Кряжков и прочие деятели науки, основополагающим государственно-правового статуса малочисленных этнических общностей является право на земли, т.е. территории, а также их укоренившиеся расселение и проживание [3, с. 61]. Эта мысль соблюдается и государством. Исходя из ст.9 Основного закона, земля и иные природные ресурсы применяются и охраняются в Российской Федерации как основа существования и деятельности населений, населявших соответствующую местность. Правой статус коренных малочисленных народов, будучи специальным, по своему характеру, имеет двухуровневое содержание [4, с. 19]: Акцентируем внимание на основных направлениях национальной политики Российской Федерации относительно этнического меньшинства: 1. восстановление признания кровнородственных общин в роле обособленных субъектов права; 2. принятие во внимание взглядов объединений коренных малочисленных народностей, при проблемах общегосударственных и региональных масштабов; 3. воссоздание национально-территориальных организаций на ряду с муниципалитетом. Все выше упомянутые направления закреплены в нормативных правовых актах, берущее свое начало с 1991 года. К примеру, касательно первого из перечисленных направлений, федеральное законодательство нашло необходимость в создании благоприятных обстоятельств для формирования деятельности малочисленных этнических общин. Из вышесказанной информации можно сделать вывод о том, что действующее законодательство Рссийской Федерации разработало действительно хорошую базу для развития правового статуса коренных малочисленных народов, однако большая часть положения всё-таки остались словесными. Им необходимо будущее совершенствование и утверждение новых нормативно-правовых актов для создания механизма исполнения норм на уровне субъектов Российской Федерации. 1.1 Самоопределение и правовые основы развития коренных малочисленных народов Российской Федерации В современном развитии правовой системы в нашей стране, актуальность сохраняет вопрос об общем существовании коренных малочисленных народов, как особых этнических общностей. Из этого следует проблема, об усовершенствование законодательной базы по обеспечению и гарантии прав малочисленным народам, которая остается насущной и действительно важной. В условиях глобального взаимоотношения стран и интернационализации, поддержание стабильного уровня жизни в условиях крайнего Севера, Сибири, Зауралья и Дальнего Востока крайне маловероятно. Учитывая, что «коренные малочисленные народы являются отдельным субъектом конституционно-правовых отношений», этот вопрос нуждается в немедленном ответе [5, с. 102]. После того как, я проанализировала нормативно-правовую базу, имеющуюся в нашей стране, могу сделать микровывод, что в Российской Федерации система правовой поддержки и защиты интересов коренных народностей, обеспечение гарантий жизни этих народов находится на стадии разработки и принятия. Имеется потребность согласовать национальное законодательство с международным правом. Декларация ООН была принята в 2007 г., по защите прав коренных малочисленный народов, а в 1991 г. Конвенция МОТ № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах». Но важный вопрос напрямую заключается в том, что для России документы продолжают быть не ратифицированными и, следовательно, они не содержат в себе юридическую силу. Во множества государствах Запада Конвенция считается главным документом о защите прав малых народностей. В следствие этого отечественные научные деятели считают, что ратификация Конвенции может гарантировать выживание малых народов, а также станет поддерживать их жизнь, культуру, образ жизни и язык (региональная схожесть основывается на исторически сложившееся системе символов и знаков, принятую достаточно широкими в данной местности слоями населения) [6, с. 55]. Допустим, если Российская Федерация была бы на стадии принятия такового международного правового акта, то за это время у законодателей было замечено бы направление развития федерального законодательства, которое несомненно помогло бы избежать множества промахов и коллизий, содействовало бы наилучшему регулированию прав и обязанностей данной категории граждан России. И для всех этносов данный документ стал бы гарантией соблюдения всех их политических, социальных, экономических и иных прав. В соответствии тому, что некоторые положения Конвенции не имеют корреляционной зависимости с общепризнанными мерками Конституции и законодательством Российской Федерации в целом, это делает внедрение общепризнанных норм Конвенции в правовое поле Российской Федерации невыполнимым. Оценка данных противоречий сложна, поскольку Конвенцию и Конституцию можно толковать неоднозначно, т. е. для сотворения единой системы надо обнаружить предпосылки и обстоятельства, которые ограничивают вероятность принятия предоставленного международного документа. Для выполнения данной функции в Российской Федерации существует Конституционный Суд. Нормативное основание регулировки вопросов, связанных с гарантией прав малочисленных этнических общностей в России, составляет не международное право, а национальное законодательство, и в первую очередь Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82‑ ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации». Он основывает правовую почву становления местных этнических общностей, защиты их среды обитания, укоренившегося образа жизни и культуры. Этот закон обобщает состояния всех народов и не конкретизирует права отдельных этносов, собственно, задача обсуждения личных прав и обязанностей различного этноса в отдельности становится невыполнимой. Проанализировав сам Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49‑ ФЗ «О землях традиционного недропользования малочисленных этнических общностей Севера, Сибири, а также и Дальнего Востока Россий» можно смело сделать вывод о том, что в большинстве статей акцентируют внимание на правах и прямых обязанностях малочисленных этнических общностей лишь только косвенно, или же имеют ссылочные и декларативные признаки. Что свидетельствует о невысоком законодательном интересе в предоставленном вопросе. Основной закон России в ст. 69, опираясь на общепризнанные принципы, закрепляет положения о гарантии прав малочисленных народов, которые должны по своей структуре отвечать нормам международных договоров и соглашений [7, с. 7]. По воззрению научных деятелей, отблеском демократизации русского общества считается присутствие данных статей в Конституции России, а также отборки лишь только самого лучшего из международно-правовой практики в сфере защиты прав и свобод человека. Россия имеет действительно хорошее прошлое о почтительном отношении к коренным малым народностям, об этом подтверждает то, что на земле нашего государства живет огромное число различных наций и этносов, и люди нашего времени относятся учтиво и почтительно ко всем без исключений. Положение в Основном законе России, затрагивающее вопрос о малочисленных народных общинах, свидетельствует о желании выработки положений в законодательстве Российской Федерации международного права, нацеленные на защиту таковых слоёв населения. Отметим несколько признаков, которые относятся к коренным малочисленным народам, живущих на территории России: 1. Количество человек такого народа не должна превышать 50 тыс. На сегодняшнее время, если основываться именно на статистике, то все народности этой категории не подступают к численной границе, установленному государством. 2. Территориально-укоренившееся проживание предшествующих поколений данных этносов. Весьма общее толкование этой характеристики создает проблему в определении границ проживания различных народностей. 3. Следование традиционному образу жизни, хозяйствования и промыслов. Члены коренных малочисленных этносов могут применять свои традиционные навыки и умения, направленные на охрану и защиту окружающего их мира [8, с. 11]. Предлагаю остановиться поподробнее на таком признаке, как малочисленность. Процентное соотношение малочисленных этносов и всего населения, определяет высокий уровень отличия, напрямую ведущего в перспективе к ассимиляции и разбросу этих народностей по всей территории страны, из-за этого необходимо принятие особых способов для поддержания их целостности и сохранности. Но согласитесь, что жизнь в узаконенных рамках числового аспекта в 50 тыс. человек содержит оттенки дискриминационного нрава и противоречит условиям для сохранения демографического подъема населения. На законодательном уровне, закрепляя эту насущную проблему правительство, гарантирует защиту прав местных этносов в обмен на их малое количество и таким образом блокирует реализацию репродуктивной функции данных народов. Простыми словами можно сказать, что в случае если количество 1-го из этносов выйдет за установленные государством рамки, то существует вероятность потери всех льгот и особых прав, положенному народу, но при данном обстоятельстве условия жизни и существования не поменяются. Из этого можно сделать вывод о том, что у малых народов, элементарно нет выбора как ограничивать собственную рождаемость, чтобы сберечь и воспользоваться особым положением. Следующий признак присущ территориальной организации данных народностей. Вопрос в том, что толкование в законе «Территориально-укоренившееся проживание предшествующих поколений данных этносов» носит в себе очень обобщенный нрав. Из этого следует, что у всех народностей есть фактические земли расселения. И последний признак основывается на том, чтобы народности следовали обычному их образу жизни, в частности по защите их жизненного уклада. В ногу с передовыми технологиями, которыми владеет социум и стремлению осветить информацией общество, теми насущными вопросами, образующимися в попытках реализации этих задач, вытекает следующая интересная проблема об эффективности работы и ведения своей хозяйственной деятельности лишь только теми методами и способами, которые сохранились от их прошлых поколений. Можно сделать вывод о том, что сам этот критерий является весьма проблематичным и спорным. На основе вышеперечисленной информации можно сделать вывод о том, что в законодательстве России присутствуют предпосылки, закрепляющие фактические права представителей малочисленных народностей, другими словами, оно имеет ряд нормативно-правовых актов, которые действительно пытаются различными способами предоставить хорошие условия жизни членов коренных малочисленных народов, с помощью предоставления льгот и особенных прав, основывавшиеся на принадлежности к определенной малочисленной народности. |