Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России. Курсовая работа. Курсовая работа по дисциплине Конституционное право
 Скачать 65.68 Kb.
|
|
2.1 Роль международных правовых актов в области защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации Нынешнее международное право служит действительно важным ориентиром и сильным стимулом в развитии национального законодательства в сфере обеспечения прав коренных народов. Определяя стандарты международного права, касающиеся правового статуса этих народов, международное право способствует демократизации внутреннего развития государств, в которых живут коренные народы. Национальные средства правовой защиты малых народностей обязаны гарантировать наивысший учёт требований, которые установлены международно-правовыми актами. Подтверждая свою склонность к международным стандартам в области прав коренных малочисленных народов, Россия присоединилась к числу государств, преследующих идею о внесение своей лепты в сохранение и развитие коренных народов всей Земли. Российская Федерация гарантирует права коренных малых народнов согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, обязанностям России по международным договорам4. Из этого следует, что международные правовые документы, которые противодействуют политике уничтожения национальной идентичности, геноцида, дискриминации по национальному признаку, а также фиксируют специальные способы защиты, есть главные векторы в решении правовыми методами проблем коренных малых народностей России. Это следует из ч. 4 ст. 15 Основного закона России, закрепившей, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России – это частью её правовой системы. Россия старается поочередно реализовывать свои международные обязательства в указанной области. Утверждения некоторых Федеральных Законов в данной сфере – «Об общих принципах организации общин коренных малых народностей Севера, Сибири и Дальнего Востока России» (2000 г.), «О землях традиционного природопользования коренных малых народностях Севера, Сибири и Дальнего Востока России» (2001 г.) –строят нужную базу для обеспечения правовых гарантий сохранения и развития этих народностей, защиты их прав и интересов. При этом остаются не до конца решенные вопросы, относящиеся к определению правового режима территорий традиционного природопользования, установлению гарантий осуществления прав малых народностей указанных землях. Неурегулированные проблемы на практике препятствуют развитию указанных отношений, и это требует дальнейшего развития законодательного регулирования. В регулировании и защите прав малых народностей текущее международное право базируется на признании за каждым членом среди этих этносов прав и свобод, принадлежащих одинаково всем людям, вне зависимости от их расы, религии, нации или языка. Вне зависимости от количества и других характеристик малых народностей, на членов этих этносов распространяются принципы равноправия и не дискриминации. Они должны в полной мере пользоваться всеми правами и свободами человека, защищаемыми международно-правовыми документами. Принятие за малочисленными народностями личных прав связано с тем, что представители малочисленных народностей – это те же граждане страны, на территории которых они живут, как и иные граждане этих государств. Из этого можно сделать вывод о том, что правовой статус членов малочисленных народностей в демократических государствах должен быть равным и не уступать правовому статусу других граждан. Сейчас в международном праве имеется целый перечень как универсальных, так и специальных актов, которые применяются, а также и в отношении лиц, принадлежащим к коренным народам. ООН играет основную роль в международно-правовой защите. Преамбула Устава Организация Объединённых Наций гласит о равенстве прав больших и малых национальностей, обязанности содействия экономическому и социальному развитию всех народностей. К главным целям ООН отнесено развитие дружественных отношений между народами на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народностей5. В Уставе ООН этот принцип называется в общем с другими принципами, реализация которых содействует укреплению всеобщего мира. Устав ООН требует от правительств «поддерживать права человека и основные свободы для всех независимо от расы, пола, языка и религии»6. Положения Устава Организация Объединённых Наций, которые затрагивают права народностей и наций, получили прогресс в Декларации «О предоставлении независимости колониальным государствам и народам» (1960 г.); в Декларации о принципах международного права, относящимся к дружественным отношениям и сотрудничеству согласно Уставу ООН (1970 г.) и др. Всеобщая декларация прав человека 1948 года играет также основную роль в достижении широкого признания прав лиц из числа коренных народов. Данная декларация говорит о том, что все государства должны гарантировать эффективное признание и соблюдение прав каждого человека на равенство, не дискриминацию, образование и участие в политической и культурной жизни общества; Международные пакты 1966 года об экономических, социальных и культурных правах, а также и о гражданских и политических правах, не только закрепляющие широкий круг прав и устанавливающие недопустимость дискриминации по расовому признаку, цвету кожи, национальному и социальному происхождению, но и совместно с этим также провозглашают право народов на самоопределение и на распоряжение своими естественными ресурсами. В особенности следует отметить ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая установила, что «в тех государствах, где присутствуют этнические меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и совершать её обряды, а также свободно пользоваться своим родным языком». Действие данной статьи полностью распространяется и на коренные малые народности, потому что они также находятся в условиях национального меньшинства в России. Организации или физические лица из стран, которые подписали Факультативный протокол к Международному пакту 1966 года, могут применить процедуру подачи жалоб для того, чтобы обеспечить выполнения положений Пакта и рассмотрения их дела Комитетом ООН по правам человека [10, с. 96]. Положения ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах получили развитие в Конвенции о правах ребёнка 1989 года [11, с.497], в ст. 30 написано: «В странах, в которых существуют этнические малые народности или лица из числа коренного населения, ребёнку, относящему к таким народностям или коренному населению, не может быть отказано в праве совместно с другими представителями своей народности использовать свою культуру, исповедовать свою религию и осуществлять её обряды, а также использовать родной язык». Следовательно, принцип не дискриминации, как один из главных принципов защиты прав человека, принуждает государство обеспечивать ребёнку из представителей малых народностей, права на использование своей культуры, родным языком, на исповедование своей религии и осуществления её обрядов. Международные акты подтверждают принцип равенства коренных народов с другими народами и одновременно их право отличаться от других народов; лица, принадлежащие к коренным народам, имеют право без какой-либо дискриминации пользоваться всеми правами человека, признанными в международном праве. Коренные народы обладают коллективными правами, которые необходимы для их существования, благополучия и всестороннего развития как народов. Международное право признаёт вклад коренных народов в многообразие и богатство цивилизаций и культур, которые составляют общее наследие человечества. Установлен запрет на принудительное перемещение коренных народов со своих земель или территорий; никакое перемещение не осуществляется без свободного, предварительного и осознанного согласия соответствующих коренных народов и должно предусматривать справедливую и честную компенсацию и, где это возможно, вариант возвращения. Государства проводят консультации и обеспечивают сотрудничество с коренными народами через их представительные институты при принятии решений, которые их затрагивают. Помимо этого, к числу главных международных стандартов в сфере защиты малочисленных народов можно отнести: – право на самоопределение, реализуемое как в виде самостоятельного определения своего политического статуса, так и через автономию и самоуправление в вопросах, относящихся к их внутренним и местным делам; – право на личную самоидентификацию и выбор своего развития; уважение неотъемлемых прав коренных народов; – право на землю, территории и ресурсы; право поддерживать и укреплять свою особую духовную связь с традиционно принадлежащими им или иным образом занятыми или используемыми ими землями, территориями, водами и морскими прибрежными водами, а также другими ресурсами и нести свою ответственность перед будущими поколениями в этом отношении; – право на определение приоритетов и разработку стратегии своего развития; Из всей вышеперечисленной информации можно сделать вывод о том, что, хотя Российская Федерация и не является участницей ряда международных правовых актов по вопросам защиты прав коренных малочисленных народов, тем не менее, общей тенденцией развития российского законодательства является стремление учитывать основные стандарты международного права в области защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. 2.2 Регулирование вопросов защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в документах стратегического планирования Методы стратегического планирования, положенные в основу современного государственного и муниципального управления, обусловливают необходимость разработки и реализации документов стратегического планирования, согласованных и сбалансированных по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации. Как справедливо отмечается в литературе, стратегическое планирование – нечто большее, нежели численная экстраполяция тенденций, оно определяет также выбор главных целей, задач и стратегических альтернатив [12, с.43]. Право закрепляет политику государств в рассматриваемой сфере, своевременно ориентирует политическое и правовое сознание, определяет ближайшие перспективные цели, формирует юридические и социальные механизмы, которые приводят в действие соответствующие нормы и принципы [13, с.100]. Основные стратегические цели и задачи по развитию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации сформулированы в двух документах – в Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации7 (далее – Концепция), а также в подпрограмме «Коренные малочисленные народы», реализуемой в рамках Государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики»8 (далее – подпрограмма). При этом большинство мероприятий, направленных на обеспечение соответствующих целей и задач, закреплено в Концепции, содержание подпрограммы весьма ограничено и не охватывает значительной части имеющихся проблем. По своей сути Концепция представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в отношении деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по соответствующему направлению государственной политики. В структуре Концепции не предусмотрено чётких целевых индикаторов и показателей, позволяющих отследить ход выполнения предусмотренных мероприятий, не содержится в ней и детально прописанного механизма реализации. Примечательно, что единственный ожидаемый результат третьего этапа реализации Концепции протяжённостью в десять лет – достижение среднероссийских показателей качества жизни малочисленных народов Севера, а также снижение смертности детей первого года жизни не менее чем в два раза по сравнению с 2007 годом – не позволяет объективно оценить эффективность реализации данного документа. Повышение эффективности управления посредством методов стратегического планирования обусловливает целесообразность постепенного изменения формата регулирования вопросов развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Основные цели, задачи и приоритетные направления развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации должны найти более широкое отражение в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, а также в подпрограмме «Коренные малочисленные народы». Преимущества государственной программы (подпрограммы) как формы регулирования следуют из её правовой природы – это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Следует подчеркнуть, что острой необходимости изменения правовой формы регулирования устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации сейчас нет, представляется достаточным обеспечение реализации плановых мероприятий, направленных на достижение целей и задач Концепции. Параллельное существование на федеральном уровне двух базовых актов, определяющих стратегические цели и задачи государственной политики в сфере регулирования и защиты прав коренных малочисленных народов, – Концепции и подпрограммы – обусловило отсутствие единообразия в регулировании соответствующих вопросов на региональном и муниципальном уровнях. На сегодняшний день в субъектах Российской Федерации применяются три вида актов стратегического характера, различающихся по содержанию и юридической силе: – государственная программа субъекта Российской Федерации, посвящённая содействию устойчивому развитию коренных малочисленных народов, либо социально-экономическому и культурному развитию коренных малочисленных народов, проживающих на территории субъекта Российской Федерации9; – концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов (как вариант, концепция государственной политики субъекта Российской Федерации в отношении коренных малочисленных народов)10; – план мероприятий по реализации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока11. Анализ содержания документов стратегического характера, принятых на региональном и муниципальном уровнях, и направленных в том или ином объёме на защиту прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, позволил выявить следующие их наиболее распространённые недостатки: – несогласованность сроков реализации; – отсутствие плановых мероприятий, обеспечивающих выполнение задач стратегического развития; – недостаточно чёткая корреляция целей, задач, мероприятий, показателей (критериев эффективности) программ; – абстрактные формулировки, не позволяющие чётко определить предмет регулирования и планируемые мероприятия; – отсутствие этапов реализации программ, что существенно осложняет осуществление контроля и корректировку; – процедура разработки документов стратегического планирования, актов концептуального и программно-целевого характера, затрагивающих правовое положение коренных малочисленных народов, не всегда предполагает привлечение представителей коренных малочисленных народов, их союзов (ассоциаций), уполномоченных по правам коренных малочисленных народов в субъектах Российской Федерации; Одной из основных трудностей, обусловленных использованием методов стратегического управления, является необходимость согласования между собой всех стратегических актов, причём как «по горизонтали», так и «по вертикали», а также их последующей интеграции в правовую систему. В этой связи методологически обоснованным представляется анализ основных документов стратегического планирования, затрагивающих в том или ином объёме вопросы обеспечения устойчивого развития коренных малочисленных народов, а также защиты их свобод, с целью оценки взаимосвязи целей, задач и направлений их реализации. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Не умаляя значимости накопленного теоретического опыта, признавая огромный вклад ученых в исследование общей проблематики вопросов, лежащих в основе курсовой работы, хотелось бы отметить необходимость дальнейшей разработки основных теоретических элементов нормативно закрепленного конституционного статуса (специального по характеру) малочисленных этнических общностей. Постановка этого вопроса в свое время, нашла отражение в научных публикациях В.А. Кряжкова и С.Н. Королева. В действующей Конституции Российской Федерации впервые упоминается особые субъекты конституционного права «коренные малочисленные народы». Их права зафиксированы Конституцией Российской Федерации, Конституциями и Уставами (Основными Законами) субъектов федерации и региональными нормативными актами. Несмотря на это, на федеральном уровне и по сей день не принят нормативный акт, подробно регламентирующий правовой статус коренных малочисленных народов, систематизирующий разрозненные нормы отраслевого законодательства, адресованные указанным этническим общностям. Положение осложняется нескоординированным, вследствие пробельности федерального законодательства и фрагментарным регулированием прав и свобод малочисленных этнических общностей на уровне ряда субъектов Федерации. Нормотворческую деятельность автономных округов, в части, касающейся прав коренных малочисленных народов, юридической науке еще предстоит изучить. Пока для этого существуют объективные препятствия (отсутствуют в широкой печати данные обо всех нормативно-правовых актах, принятых в республиках, краях, областях, автономных округах). В курсовой работе, помимо Конституции России и Конституций, Уставов (Основных Законов) ряда субъектов Федерации, подверглись правовому анализу действующие федеральные и региональные нормативные акты, а также проекты федеральных законов и законов субъектов Федерации, регламентирующие права и свободы коренных малочисленных народов. Особое внимание уделялось практике реализации и защиты прав малочисленных этнических общностей, проблемам фактического положения этих этносов. |