Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России. Курсовая работа. Курсовая работа по дисциплине Конституционное право
 Скачать 65.68 Kb.
|
|
1.2 Проблемы идентификации коренных малочисленных народов России Всем известно, что Конституция России обеспечивает защиту коренных малочисленных народов с помощью создания одинаковых условий для развития и существования всех народов. Она гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от их расы, национальной принадлежности и языка (ч. 2 ст. 19); равноправие и самоопределение народов в России (ч. 3 ст. 5); каждый человек вправе самостоятельно определять к какой этнический группе он себя отнесет и в праве свободно указывать свою национальность, а также беспрепятственно пользоваться родной речью (ст. 26), а также право народов на сохранение, изучение и развитие родного языка (ч. 3 ст. 68). Большинство льгот и преимуществ в следствии прямого предписания норм законодательства, распространяются исключительно на лица, имеющие принадлежность к коренным малочисленным народам. Но после исключения из документов, удостоверяющих личность гражданина России, строки «национальность» возникают достаточно интересные вопросы, в частности, для получения квот на добычу водных, биологических ресурсов и тому подобное. В результате, когда член малочисленного народа захочет использовать законные льготы и права, к примеру, на прохождение штатской службы, на расходование сырьевых ресурсов, создание коммун, закрепление охотугодий и оленьих пастбищ, у него появляется множество проблем. В области рыбного промысла, в соответствии принятого Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 986 «О проведении конкурса на право заключения контракта о предоставлении рыбопромыслового участка для реализации рыболовства в целях обеспечения ведения обыденного образа жизни и осуществления обыденной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России о заключении такого контракта», одним из важных условий, предъявляемых к заинтересованному лицу, является необходимость документального свидетельства о том, что гражданин действительно является представителем коренного малочисленного народа. Право на приобретение квот добычи (вылова) водных биологических запасов для обыденного рыбного промысла исключительно лицами, которые являются представителями коренных малочисленных народов, также регулируется на уровне региональных законов и других нормативно-правовых актов. К примеру, если нет в документах, удостоверяющих личность гражданина, подтверждения национальной принадлежности, то это ставит в затруднительное положение природоохранные и правоохранительные органы, осуществляющие наблюдение за законностью получения водных ресурсов, а также и самого обращающегося гражданина. Некоторые деятели науки в качестве главных правовых признаков идентификации коренных малочисленных народов выделяют: 1) этнический (малочисленные народности относят себя к самостоятельным этническим общностям, стараются сохранить их родной язык, культуру и другие национальные характеристики); 2) количественный (численно недоминирующие народности с менее 50 тысяч человек); 3) географический (малочисленные этнические общности, живущие на землях обыденного расселения своего прошлого поколения); 4) социально-экономический (ведение малочисленными этносами их обыденного образа жизни, хозяйства и промыслов) [9, с. 33–34]. Решением рассматриваемого вопроса могло бы послужить принятие Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке отнесения граждан Российской Федерации к коренным малочисленным народам», которое дает лицам из числа коренных малочисленных народов право обозначать свою национальную принадлежность в особом приложение в документах, утверждающих личность, к примеру, в паспорте. В качестве решения данной проблемы считаю, что такие полномочия можно передать органам местного самоуправления. В настоящее время в утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 г. № 828 Положении «О паспорте гражданина России, образца бланка и описания паспорта гражданина России» в п. 2 гл. 1 упоминается, что к бланкам паспорта, предназначенным для оформления в республиках, состоящих в Российской Федерации, могут изготавливаться специальные вкладыши, с изображением государственной символики (герба) республики и предусматривающие внесение на государственном языке этой республики информации о личности гражданина, в том числе о его национальной принадлежности. Вид вкладыша, который выдается на основе письменного заявления гражданина, определяется органами исполнительной власти указанных республик и федеральным МВД по согласованию с совещательным и консультативным органом – Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации. Воспользовались этим правом республики Башкортостан, Адыгея, Дагестан, а также Татарстан и Саха (Якутия). Проблема для жителей территорий, которые не имеют статуса республики, к сожалению, остается нерешенной. Несмотря на вышеупомянутую информацию, имеется ряд иных проблем, обусловленных пробелами в законодательстве. После того, как был принят Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов России» понятия, которые используются в законе, требуют должного определения, такие как традиционное использование природных ресурсов, традиционная хозяйственная деятельность, традиционное местожительство и места традиционной хозяйственной промышленности и многие иные понятия. Насущность проблемы немедленного усовершенствования законодательства обуславливается трагическим снижением численности малочисленных народностей, а особенно это касается северных народов, и если говорить об отдельных национальностях, то угрозой их полного исчезновения. В заключение, можно сказать, что рассмотренные отдельные проблемы способствуют установлению неустойчивого характера развития федерального законодательства в сфере защиты прав малочисленных этнических общностей. Независимо от того, что в нашем законодательстве имеются не мало законодательных актов в этой области, нужно продолжать развивать законодательное регулирование, с тем, чтобы законодательство в нынешних условиях помогало не выживать, а процветать коренному малочисленному народу, как и в целом всем народностям России. В Конституции Российской Федерации имеются все предпосылки для действительно удачного решения этой задачи, которое требуется воплотить в жизнь. 1.3 Проблемы защиты прав коренных малочисленных народов Российской Федерации В современном мире для жизнеспособности, выживания и дальнейшего развития каждой малочисленной народности, этнического, культурного, языкового меньшинства важно относить его к неотъемлемой части Национального общества и признать его представителей полноценными гражданами государства. С этой точки зрения важно, чтобы право их носителей на сохранение и развитие своей культуры и языка использовалось как в повседневной жизни, так и в государственных учреждениях, средствах массовой информации, государственных органах. В противном случае рано или поздно они маргинализируются и примут стадию постепенного вымирания. Такая постановка вопроса приобретает все большую важность в сегодняшних условиях глобализации и информационной революции, перед многими коренными малочисленными народами Российской Федерации встает вопрос об их физическом выживании. В нашем обществе, к сожалению, отсутствует единая нормативно-правовая норма для всех стран, которая регулировала бы правовое положение коренных малочисленных народов. Начало их развития и принятия положил Устав ООН от 26 сентября 1945 года, провозгласивший правовое равенство всех без исключения народов, независимо от расы, языка и религии. Со временем в развитии положений данного Устава были приняты такие важнейшие правовые акты, как Всеобщая декларация прав человека ООН (10 декабря 1948 г.), международные договоры об экономических, социальных, культурных, гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.), Международная конвенция об устранении всех форм расовой дискриминации (21 декабря 1965 г.), Конвенция МОТ № 169 «О коренных малочисленных народов и этносов, которые ведут племенной образ жизни в независимых странах мира» (1989 г.) и другие. Согласно Основным положениям Устава Генеральной Ассамблеи, Декларация ООН, что права лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, принятая 18 декабря 1992 года, провозгласила, что государства защищают существование на их территории, а также принимают участие в создание условий для развития национальных или этнических, культурных, религиозных и языковых меньшинств. Поэтому, все государства обязаны принять необходимые юридические и другие меры, чтобы достичь этой цели. Особенно важны положения ст. 2 в которой установлено, что все «Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право пользоваться наследием своей культуры, исповедовать свою веру, исполнять религиозные церемонии и использовать свой язык частно и публично, свободно и без вмешательства или дискриминации в любой форме»2. В частности, подчеркивается, что «лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право на активное участие в принятии решений на региональном уровне в отношении меньшинства, к которому они принадлежат, или тех территорий, которые они населяют с условием, если это не противоречит национальному законодательству»3. Предусмотрено положение о правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, о создании собственных ассоциаций и самостоятельном регулировании их функционала, тем самым чтобы обеспечивать их единство, а также устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации мирные взаимосвязи членами их группы с лицами, относящих себя к другим меньшинствам, а также гражданам других стран, с которыми они связаны национальными, этническими, религиозными и языковыми связями. И это всего лишь малая часть из всех комплексов международно-правовых документов, которые легли в основу разработки международно-правовой базы для сохранения и будущего развития культуры и языка малочисленных этнических общностей. Начало XXI века. многие эксперты рассматривают как новую эпоху в развитии и укреплении прав людей при его применении к народам таковой категории. Организация Объединённых Наций объявила Международное десятилетие коренных народов (1995-2004; 2005-2014; 2022-2032 гг.) основал Постоянный форум ООН по делам коренных народов в рамках экспертного механизма ООН по правам коренных народов в рамках экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС) и Управления Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ). В 2007 году Генеральная Ассамблея ООН утвердила Декларацию о защите прав коренных малочисленных народов, положения включающий рекомендательный характер. Эта декларация носит в себе широкий ряд индивидуальных и коллективных прав коренных малочисленных народов в таких областях деятельности, как образование, здравоохранение, трудоустройство, а также участие этносов в политической, экономической, социальной, культурной сферах государства и т. д. При всем том, что коренные малочисленные народы составляют сравнительно небольшую долю населения России, они в полном объеме наделены правами, которые используют все ее народности вне зависимости от их численности, национальной и конфессиональной принадлежности, а также и местожительства. Это можно утверждать тем фактом, что страна изначально акцентировала все возрастающее внимание этнической проблеме в целом и решению вопросу малочисленных этнических общностей, в частности. Законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации действительно отвечают положениям, основам и нормам, зафиксированным в международно-правовых документах, касающихся прав человека и гражданина. Утверждая подобный расклад, в ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации устанавливается, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина исходя из общепризнанных принципов и нормах международного права на основании настоящей Конституции». В силу ст. 7 Всеобщей декларации прав человека, Конституцией России обеспечиваются равенство всех граждан перед законом, не смотря на пол, национальную принадлежность, религиозные предпочтения, язык, местожительство и др., следовательно, Конституция легитимизует базисные права и свободы человека и гражданина, а также придает им наивысшую юридическую силу. Весь Основной закон России основывается на принципе приоритетности ценностей прав и свобод человека и гражданина. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что первоначальное значение Конституции России содержится в том, что в ней, как констатируется в ст. 2, «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». О действительно важности этой статьи можно исходить из факта, что в краткой форме сформулированный в ней принцип конкретизируется в особой главе 2 «Права и свободы человека и гражданина», включающую в себя 47 статей и в широком перечне статей других глав, которые раскрывают совокупность основных прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией. Особо важное значение имеет ст. 68 Основного закона Российской Федерации в которой устанавливается, что официальным языком на всей территории страны является русский язык. Но если же исходить из данной статьи, то национальные республики, как и субъекты Российской Федерации имеют право устанавливать собственные государственные (официальные) языки. В некоторых республиках официальными языками устанавливаются два и более языка. К примеру, в Кабардино-Балкарской республике признаются государственным, помимо русского, кабардинский и балкарский язык, а в Дагестане – несколько языков наиболее больших народностей. В России государственная поддержка коренных малочисленных народов закреплена на законодательном уровне как самостоятельные субъекты права традиционного природопользования, сохранения местообитания предков и обыденного образа жизни. В начале 2000-х годов в нашей стране нормативная база по вопросам сохранения и развития культурного наследия малочисленных этнических общин содержала около 170 документов на международном, федеральном и региональном уровне. И с тех дней до сих пор накапливается. В них включены не так много направлений конституционно-правовой защиты прав и интересов коренных народностей: принятие таких этносов в качестве субъектов права; законодательное фиксирование гарантий прав малочисленных народностей; восстановление национально-территориальных организаций на уровне местного самоуправления и др. Общий широкий список коренных малочисленных народов России утверждается федеральным правительством по представлению органов государственной власти, в частности соответствующих субъектов федерации, прежде всего Севера и Дальнего Востока. Если говорить о народах Республики Дагестан, то, учитывая неповторимость ее этнического строения, право определять численный состав и другие его особенности населения предоставляется руководству самой республики. Большое количество малочисленных этнических народностей, как правило, проживают в труднодоступных территориях с суровым климатом и ограниченными способностями для занятия хозяйственной деятельностью. Поэтому без соответствующих гарантий надлежащего материального обеспечения они не могут пользоваться всеми социальными правами, провозглашенными Конституцией Российской Федерации. В заключение, можно сказать, что в России на законодательном уровне закреплена государственная поддержка коренных малочисленных народов как самостоятельных субъектов права на традиционное природопользование, защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни. Наряду с правами отдельно взятого человека, такой же ценностью являются права отдельно взятого коллектива, национального, конфессионального, культурного, языкового и иного меньшинства. Об этом свидетельствует большой круг действующих в мире международно-правовых документов, посвященных данной проблеме. 2. Правовое поле жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации Россия считается одним из самых крупных многонациональных государств во всём мире, в котором числится 193 народности, каждый из которых обладает неповторимыми особенностями материальной и духовной культуры. Особое положение среди них занимают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. (далее – коренные малочисленные народы Севера). В соответствии со сведениями Всероссийской переписи населения 2010 года, общую численность коренных малочисленных народов Севера составляют 257,9 тысяч людей. В общей сложности в нашей стране проживает 40 малочисленных народов Севера в 28 субъектах России. Самая многочисленная народность – ненцы: 44 640 человек, а самый малочисленный – кереки: всего 4 человека. В 1926 году было установлено временное положение «Об управлении коренных народов и племён северных территорий», исходя из этого положения у большинства народностей Севера были сформированы национальные местные советы и районы. К 1930 году уже действовал 381 родовой совет и 61 туземный районный исполком. На XII съезде РКП (б) в 1923 году было принято специальное постановление по национальному вопросу и определен ряд мероприятий по национальной организации в СССР, который должен быть направлен на проявление поддержки «ранее отсталым народностям в их хозяйственном и культурном развитии». Важнейшим событием в сфере просвещения – это создание письменности на языках малочисленных народностей. В 1932 году официально подтвердили алфавиты и запустили производство литературы на языках малочисленных этнических народностей. В 1934 году общая грамотность среди коренных малочисленных народов повысилась вплоть до 30 %. Россия в 1998 г. утвердила Рамочную конвенцию о защите малых народностей, вошедшую в состав правовой системы России и укрепившую гарантии правового положения коренных малочисленных народов Севера. При принятии новой Конституции Российской Федерации страна обязалась обеспечить специальными гарантиями малочисленные народы, в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права и международными соглашениями Российской Федерации. Это подтолкнуло к созданию предпосылок для участия коренных малочисленных народов в политических, экономических и социально-культурных областях общества, на уровне правового регулирования. Положения, относящиеся к разным сторонам жизнедеятельности малочисленных этнических народностей (землепользование, традиционное природопользование, участие в общественных делах, язык, культура, образование и др.), закреплены в ряде федеральных и региональных законов. В тоже время были приняты специальные законы, согласно которым малые народы Севера и лица, имеющие принадлежность к данным народностям, считались уже профильными субъектами отношений, а не вспомогательными. Нынешнее законодательство обеспечивает защиту прав малочисленных этнических общин, которые пользуются особыми правами и привилегиями, если их укоренившаяся среда обитания и обыденный образ жизни связаны с животным миром. Наравне с общими правами граждан в сфере защиты и использования животного мира, защиты и восстановления их среды обитания, народнам даются особые права, такие как право использовать традиционные методы получения объектов животного мира и продуктов жизнедеятельности. Но система нормативно-правового обеспечения прав малочисленных народностей Севера, их социальной и экономической защиты сегодня оказалась в непростом положении. Имеются множество федеральных и региональных законов, имеющих прямое и опосредованное действие, не всегда отвечающим задачам создания системы законодательства в области защиты прав малочисленных этносов Севера. Зачастую регионы, каждый по своему усмотрению, выстраивают собственную законодательную базу. А сами же народности не обладают в достаточной степени знаниями юридических основ своего жизнеобеспечения, не имеют специального базиса знаний, а также и специалистов, которые могли бы постоянно помогать им в этом. По этой причине, принятие новейших федеральных и региональных законов здесь не много, поскольку без нормативно-правового сопровождения и обеспечения практики правоприменения в регионах они длительное время будут просто служить декоративными приложениями к призывам и декларациями страны. Положение с обеспечением прав малочисленных народностей Севера усилилось из-за того, что в последнее время в отраслях природопользования всё сильнее вводятся части рыночных экономических отношений, например, коммерциализация использования природных ресурсов, распределение земельных, лесных, рыбопромышленных территорий и охотничьих угодий на конкурсной или аукционной основе, квот и разрешений на промысел разных видов природных ресурсов. Использование человеком, с целью получения выгоды окружающую среду, её загрязнение, захват земель на территории проживания и промыслов здешних жителей для удовлетворения промышленных потребностей, общее падение экологической ситуации – всё перечисленное приводит к подрыву основ хозяйственной, культурной и духовной жизни малочисленных народностей, разрушению экологической ниши и основ традиционного пользования природными ресурсами. В пределах Концепции устойчивого развития малочисленных народностей применяется ряд мер по усовершенствованию нормативно-правовой базы в сфере защиты прав малочисленных народов, одна из задач которой – сохранение исконной среды обитания и традиционного пользования природными ресурсами. Особый правовой режим связанный с традиционным образом жизни малочисленных народностей решается через упрощённый доступ к главным природным запасам. Традиционные виды природопользования, такие как оленеводство, пушные, рыбные и морские промыслы, продолжают считаться важными деятельностями в жизни малочисленных народностей Севера. Охота и рыболовство являются основными частями природопользования и важной для жизнеобеспечения малочисленных народностей Севера. В то же время ограничение доступа к водным и охотничьим запасам, уменьшение норм вылова рыбы, захват земель для ведения оленеводства – поставило под угрозу само существование данных народов, исходя из того, что традиционное хозяйствование считается основой их жизнедеятельности. Кроме того, существует еще множество нерешённых вопросов, в том числе, вопросы по осуществлению прав малочисленных народностей Севера на использование земли и иных природных ресурсов. Особая специфичность имеется в вопросах о взаимоотношениях, хозяйствующих субъектов, занимающихся исследованием природных ресурсов с малочисленными народностями Севера, чья этническая самоопределенность зависит от традиционного природопользования, традиционного образа жизни, которые подвергаются все большими трансформациями при крупных освоениях природных ресурсов на их землях. Отмеченные факторы устанавливают срочность оказания государственной поддержки по развитию сельского хозяйства, а также по разработке животноводческой продукции, развитию животноводства, расширению северного оленеводства и коневодства. В то же время решение проблем по поддержке сельскохозяйственного производства относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые реализуются самостоятельно за счёт бюджета субъекта (за исключением субсидий из федерального бюджета). Большая часть субъектов Российской Федерации, в особенности находящихся на территории Дальневосточного региона, в своих собственных законах устанавливают характерные черты направлений и порядка предложения такого рода помощи. В настоящий период всё актуальнее становится проблема о систематизации законодательства для коренных малочисленных народов России, итогом которой стало бы возникновение нового правового акта. Проблема кодификации законодательства в этой сфере требует крупного прорабатывания со стороны соблюдения прав малочисленных народностей, а также сохранения их самобытности. Не существует какого-либо порядка создания и применения земель традиционного природопользования федеральной значимости. Сложности юридического плана вызваны разногласием отраслевого федерального и регионального законодательства, долгим порядком разработки статуса, режима территориальных пределов территорий традиционного природопользования. С целью извлечения возможности правильно и корректно защищать свои права, а также заявлять о правовых интересах следует повысить уровень образования в сфере правосознания из числа малочисленных народностей. Если информировать огромные количество жителей, живущих на территориях арктических пустынь, тундр, тайги, и представлять их интересы в абсолютно всех степенях, то это даст возможность осуществить законные права этой группы людей. Для того, чтобы решить данную проблему нужно организовать обучающие семинары для публичных и общинных лидеров, представителей общественности, чтобы повысить уровень правовой культуры и грамотности, обсуждать насущные проблемы, а также проводить консультации затрагивая актуальные правовые вопросы, предоставлять юридическую помощь населению в местах их жительства. Данные мероприятия дадут возможность справиться с правовым нигилизмом, а иной уровень правовой грамотности даст перейти к действительно правильному взаимодействию малочисленных народностей с правоохранительными органами. Осуществление полезных семинаров для лидеров региональных и местных общественных организаций, а также общин даст возможность на определённых примерах обсудить более частые проблемы, определить причины возникновения и установить образцы поведения в определённых условиях и механизмы преодоления проблем в рамках правового поля, с привлечением техно-юридического инструментария. Это всё даст возможность к систематизации опыта осуществления и защиты прав, повышению уровня правовой грамотности членов малочисленных народностей Севера в сфере правового сознания в сфере защиты и реализации своих прав. В настоящее время особое внимание направлено на экономическое развитие отдалённых приполярных областей и Дальнего Востока, где проживают и работают коренные народности. Всем известно, что в сфере реализации эффективной приполярной политики, на Севере и Дальнем Востоке отмечается дефицит профессиональных кадров. И исходя из этого, для хозяйственного обогащения территорий проживания коренных народностей Севера, сначала нужно решать вопросы занятости и социального развития в совокупности с укоренившимся укладом. В первую очередь, нужно решать одну из более главных проблем –установление вида права на аграрные зоны, которые относятся к землям обыденного пользования. В последнее время всё наибольшее значение обретают вопросы по осуществлению прав на традиционное пользование природными ресурсами коренных народностей в сфере сельскохозяйственных отношений, связанные с выводом из традиционного природопользования существенных земель оленьих пастбищ и промысловых угодий. Перечень прав коренных народностей значительно обширнее, нежели просто сохранение условий традиционного хозяйствования и пользования природных ресурсов. Наши многочисленные законы, установлены в новейшей истории России, и мы живём согласно ним немного больше 20 лет. Однако традиции, культура, образ жизни, которые сберегли коренные народы Севера, существуют столетиями. Можно подвести итог всему выше сказанному: каким будет результат в решении набежавших вопросов в большей степени зависит не только от государственной защиты, но и от активности и самоотдачи коренных малочисленных народов Севера. |