Модели социальной защиты в странах ЕС. КУРСОВАЯ ГОТОВАЯ. Курсовая работа по дисциплине Макроэкономика
 Скачать 346.59 Kb.
|
|
2 Модели социальной защиты в странах Европейского союза Модель социальной защиты, характерную для Дании, Швеции и Финляндии, можно обозначить как «скандинавскую». Главной особенностью этой модели является всеобщность (универсализация) социальной защиты населения, как гарантированного права всех граждан, обеспеченного государством. Модель отличается высокой ролью государства в обобществлении доходов и общенациональными социальными механизмами управления. Государство обеспечивает высокий уровень качества и общедоступность социальных услуг (в том числе бесплатное медицинское обслуживание, образование и т. п.). Скандинавская модель социальной защиты основана на концепции «солидарности» (социальная защита – это дело всего общества, а не отдельно взятых индивидуумов) и «социального гражданства» (требование равенства в социальной защите). Социальные услуги в ней определяются как гражданские права, а все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Иначе говоря, социальная защита понимается не как милость государства, а как законное право гражданина. Исключением является страхование по безработице, выделенное из системы государственной социальной защиты основывающейся на принципе добровольности [28, с. 68]. Отличительной чертой «скандинавской» модели является широкий охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют поддержки общества. Получение социальных услуг, как правило, гарантируется всем жителям страны и не обуславливается занятостью и уплатой страховых взносов. В целом уровень социальной защищенности, предлагаемый этой моделью довольно высок. Главным образом это достигается за счет активной перераспределительной политики, направленной на выравнивание доходов. Финансирование систем социальной защиты, относящихся к данной модели, осуществляется преимущественно за счет средств налогообложения, хотя определенную роль играют страховые взносы предпринимателей и наемных работников. Единственной частью социальной защиты, выделенной из общей системы, является страхование по безработице, которое является добровольным и управляется профсоюзами. В последнее время наметилась тенденция постепенного возрастания доли участия работающих по найму в финансировании страховых программ и увеличения страховых отчислений из заработной платы. То же самое наблюдается и в отношении предпринимателей, однако, социальные расходы государства заметно сократились. Теперь рассмотрим эту модель на примере Швеции. В Швеции первостепенную роль играет социальная политика, которая призвана создавать нормальные условия воспроизводства рабочей силы – обстоятельство исключительной важности для этой страны. Важнейшим компонентом социальной политики Швеции и стержневым 14 элементом шведского «государства всеобщего благосостояния» является система социальной защиты. Значение социальной защиты в Швеции могут отразить следующие статистические данные: доход в форме зарплаты составляет в среднем около 2,5 тыс. долл. в месяц, то около 36 % населения можно будет отнести к разряду бедных. Однако если учесть перераспределение общественного дохода через систему налогов и социальных выплат, то 1/3 бюджета уходит на социальные нужды и выплаты из пенсионных и страховых фондов. В результате чего в категорию бедных попадают около 5,6 % населения, что значительно меньше. Основные принципы модели социальной защиты в Швеции [28, с. 70]: – универсальность, т. е. охват всех слоев населения; – принцип солидарности – все граждане независимо от их социального статуса принимают участие в финансировании системы социальной защиты, внося вклад, соизмеримый с их доходами; – необходимый элемент социальной защиты Швеции – государство. Основная функция государства в области социальной защиты – перераспределение социальных благ от обеспеченных к наиболее уязвимым слоям населения. Вследствие такой политики государства, ставка подоходного налога в Швеции составляет 56,6 % и является самой высокой в Европе по состоянию на конец 2016 года. Ключевой датой в шведской модели социальной защиты стал 1913 г., когда единогласно шведский парламент утвердил введение системы народных пенсий. В 2001 году эта система приобрела такую форму, которую мы можем наблюдать в настоящее время. Она включает следующие основные компоненты [4, с. 169]: – основную пенсию, выплачиваемую при достижении пенсионного возраста - 65 лет (размер этой пенсии определяется в зависимости от предыдущих доходов); – дополнительную (накопительную) часть, основывающуюся на принципе капитализации взносов; – гарантированную минимальную пенсию для лиц, не имеющих права на получение предыдущих двух видов. Что же касается социального обеспечения в Швеции, то оно находится на очень высоком уровне и предусматривает выплату пособий по безработице, детские пособия и т. д. Пособия по безработице позволяют сохранить достойный уровень жизни в случае потери работы, а сокращение расходов на выплаты по безработице достигается за счет развитой системы служб трудоустройства. Дети, независимо от доходов родителей, получают ежемесячное пособие, которое выплачивается до 18 лет. Дополнительные пособия получают семьи с тремя и более детьми. В дополнение к услугам социального обеспечения действуют негосударственные организации, выполняющие различные виды социальной работы, например, защиту прав инвалидов [4, с. 171]. Отметим, что 47 % социальных расходов поступают из государственного 15 бюджета Швеции, 40 % – отчисления работодателей на социальные нужды, 10 % – взносы защищаемых лиц и только 3 % – другие поступления. Из этих данных можно сделать вывод, что в Швеции, как в одной из стран со «скандинавской» моделью социальной защиты, лидирующее положение по социальным выплатам занимает государство. Оно же является одним из трех принципов «скандинавской» модели защиты. На сегодняшний день социальная модель в Швеции требует серьезного пересмотра в сторону либеральных реформ. К этому обязывает членство в ЕС, которое требует согласия с его основополагающими неолиберальными принципами и стандартами социального регулирования. Возникает вопрос о слишком высоких социальных издержках в Швеции по сравнению с другими членами ЕС, где расходы на социальную защиту значительно ниже. В целом ситуацию в области социальной защиты продолжают определять принципы солидарности и социальной справедливости [6, с. 46]. Англосаксонская модель социальной защиты, которая также называется «бевериджская» представлена в странах Европы Великобританией и Ирландией. В ее основе лежит доклад английского экономиста У. Бевериджа, представленный правительству Великобритании в 1942 г. Значительное влияние на выдвинутые Бевериджем положения оказали идеи Кейнса о том, что динамика общественного производства и занятости определяются факторами платежеспособного спроса, а, следовательно перераспределение доходов в интересах социальных групп, получающих более низкие доходы, способно повысить денежный спрос массовых покупателей. Беверидж предложил следующие принципы системы социальной защиты [28, c. 75]: – принцип всеобщности (универсальности) системы социальной защиты - распространение ее на всех нуждающихся в материальной помощи граждан; – принцип единообразия и унификации социальных услуг и выплат, что выражается в одинаковом размере пенсий, пособий и медицинского обслуживания, а также условий их предоставления. – принцип распределительной справедливости - основополагающий в данной модели, так как в данном случае речь идет о национальной солидарности. Финансирование таких систем социальной защиты производится как за счет страховых взносов, так и из средств налогообложения. Так, финансирование семейных пособий и здравоохранения осуществляется из государственного бюджета, а прочих социальных пособий – за счет страховых взносов наемных работников и работодателей. Характерным моментом является также широкое применение проверки доходов, которая обязательна для получения пособия. Следует также отметить, что внутри «бевериджской» модели существуют некоторые страновые различия. Так, если в Великобритании национальная система здравоохранения оказывает бесплатные медицинские услуги всем гражданам, независимо от уровня их дохода, то в Ирландии бесплатной системой медицинского обслуживания могут пользоваться только 16 низкооплачиваемые граждане. Рассмотрим эту модель на примере Великобритании. В британской системе социальной защиты существуют две специфические особенности [4, c. 167]: – в рамках этой системы отсутствуют специальные, организационно- оформленные институты, занимающиеся страхованием конкретных видов социальных рисков – страхованием по старости, по болезни, от безработицы, от несчастных случаев на производстве и др. (такую же ситуацию можно наблюдать и в системе здравоохранения); – для системы социальной защиты Великобритании характерна большая роль государственных учреждений в обеспечении социальными услугами, а также их тесная связь с частными страховыми программами. Систему социальной защиты населения Великобритании можно условно разделать на две подсистемы [4, c. 167]: – национальное социальное страхование; – национальное здравоохранение. В рамках первого элемента системы социальной защиты Великобритании – национального социального страхования – можно выделить 3 основных вида социальных программ [6, c. 169]: – обусловленные предыдущими взносами страховые схемы (отчисления наемных работников, работодателей, государственные дотации); – не основанные на взносах программы, связанные с проверкой нуждаемости (социальная помощь, жилищные субсидии); – не основанные на взносах социальные программы, ориентированные на определённые группы населения (пособия по инвалидности, по старости, детские пособия). Финансирования системы социальной защиты в Великобритании в рамках национального социального страхования осуществляется за счет страховых взносов наемных работников и предпринимателей. Вторая составляющая британской системы социальной защиты – национальное здравоохранение – финансируется за счет средств государственного бюджета. Однако, говорить о здавоохранении, строящемся на страховых принципах нельзя, так как медицинское обеспечение в Великобритании является бесплатным. Кроме того, Великобритания является одной из немногих стран, в которых уровень участия государства в расходах на здравоохранение очень высок, почти 90 %. Что же касается пенсионного обеспечения в Великобритании, то он представлено трехуровневой системой [4, c. 180]: – первый уровень – государственное обязательное пенсионное обеспечение, предусматривающее выплату базовой трудовой пенсии фиксированного размера; – второй уровень – обязательное пенсионное страхование, состоящее из комбинации государственных и частных схем пенсионного страхования; – третий уровень – добровольное пенсионное страхование в рамках 17 частных пенсионных фондов. Базовая государственная пенсия предоставляется лицам, которые уплачивали страховые взносы или которым эти взносы учитывались без их фактической уплаты (например, малоимущим) в течение не менее 10 лет. Условием получения данного вида пенсии до 2010 г. являлось достижение пенсионного возраста в 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Однако, согласно положению закона о пенсиях в течение периода с 2010 г. по 2020 г. пенсионный возраст для женщин вырос до 65 лет. Для получения базовой пенсии в полном размере необходимо наличие трудового стажа для мужчин 44 года и 39 лет для женщин. Важным моментом пенсионного обеспечения в Великобритании является тот факт, что пенсионер имеет право отложить на время получение пенсии и продолжать работать в течение пяти лет максимум, т.е. до 70 лет и мужчинам, и женщинам. Отложенная пенсия повышается на 7,5 % за каждый год отсрочки. За истечением срока пяти лет возможные доходы от трудовой деятельности не имеют больше никакого влияния на величину пенсии [23, с 81]. Активы пенсионных фондов в этой стране составляют 65,1% от ВВП. Этот показатель, среди приведенных в таблице стран, занимает второе место после США. Однако, совокупные активы пенсионных фондов и компаний по страхованию жизни составляют 116,2%. По этому показателю Великобритания обошла даже США. На основе приведенных данных можно сделать вывод, что Великобритания уделяет огромное вниманию пенсионному обеспечению и социальному страхованию своих граждан, выделяя для этого огромные средства из государственного бюджета. Таким образом, англосаксонская модель социальной защиты, которая присуща Великобритании, характеризуется большой ответственностью государства в осуществлении социальной поддержки граждан, в виде пенсионного обеспечения, национального здравоохранения, национального социального страхования. Кроме того финансирование страховых программ (пенсионного, медицинского страхования, пенсий по инвалидности) покрывается за счет единого социального взноса, поступления от которого направляются на нужды определенной отрасли социальной защиты. Континентальная модель, часто называемая «бисмарковской» (по имени ее основателя – канцлера Бисмарка, устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. В ее основе лежит социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов застрахованных. Основополагающие принципы этой модели были заложены в Германии в конце XIX в. Отто фон Бисмарком. Именно благодаря ему были созданы три отрасли социального страхования, которые существуют в Германии и по сей день: страхование по старости и инвалидности, по болезни и от несчастных случаев на производстве. Кроме Германии основные принципы данной модели присущи также таким странам, как Австрия, Франция [3, с. 419]. В основе этой модели лежит принцип профессиональной солидарности, в 18 отличие от англосаксонской модели, где основным является принцип национальной солидарности. Принцип профессиональной солидарности предусматривает существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наемными работниками и предпринимателями. Они аккумулируют социальные отчисления с заработной платы, из которых и производятся страховые выплаты. Финансирование подобных страховых систем, как правило, не осуществляется из государственного бюджета, так как принцип бюджетной универсальности противоположен такой модели социального обеспечения. Однако эта модель не всегда основывается только данном принципе. Для малообеспеченных членов общества, не имеющих возможности получать страховые социальные выплаты по ряду причин (например, вследствие отсутствия необходимого страхового стажа), национальная солидарность реализуется через системы социальной помощи. В этом случае, речь идет о вспомогательных механизмах, которые являются отступлениями от основной логики «бисмарковской» модели [28, с.19]. Несмотря на существование признака обязательного социального страхования, он соблюдается не в полной мере. Это связано с существование предельных уровней заработной платы, выше которых принадлежность к режимам социального страхования не является обязательной (возможно только добровольное страхование), или лимитированием отчислений (в рамках обязательного социального страхования отчисления производятся только в пределах предельной заработной платы, а социальные выплаты исчисляются в отношении к этому уровню). Таким образом, в основе этой модели лежит принцип коммутативной справедливости, когда величина страховых отчислений определяется в первую очередь величиной страховых взносов. Рассмотрим эту модель социальной защиты на примере Германии. Важной составляющей экономической системы Германии является комплексная и многоплановая система социальной защиты. Развитие этой системы проходило по трем направлениям, связанным: – с увеличением числа страхуемых социальных рисков; – с дифференциацией и увеличением количества страхуемых групп; -– с увеличением числа и улучшением качества предоставляемых услуг социальной защиты. Основой количественного и качественного улучшения услуг стали растущие объемы средств, перераспределяемых на нужды социальной сферы (в 60-е гг. социальные расходы составляли 25 % от ВНП, в 90-е – 30 %, в начале XXI в. – около 35 %). Развитая система социальной помощи - одна из черт «социального рыночного хозяйства» в Германии. Эта система основана на постулате, что общество в лице своего полномочного представителя – «социального государства» - ответственно за каждого гражданина независимо от того, по каким причинам тот оказался в беде. Другими словами, любому легально проживающему в Германии человеку, если он оказался в нужде, социально обязан, так или иначе, помочь [13, с. 42] 19 В модели социальной защиты Германии центральное место занимает социальное страхование. В Германии, как и в большинстве западноевропейских стран, система социального страхования подразделяется на подсистемы обязательного и добровольного. Они, в свою очередь, охватывают следующие направления: медицинское и пенсионное, страхование по инвалидности, по безработице, от несчастных случаев. Система социальной защиты в Германии действует по принципу самоуправления: учреждения социального страхования наделены правовой, финансовой и организационной независимостью от институтов государственного управления, но государство осуществляет за ними строгий контроль. Подобная организационно-правовая форма оказалась достаточно эффективной благодаря высокому уровню профсоюзного движения в стране. Финансирование системы обязательного страхования в Германии осуществляется из взносов застрахованных лиц наемного труда и работодателей, за счет общих налоговых поступлений в государственный бюджет, а также за счет комбинации обеих разновидностей финансирования. В случаях финансовых затруднений, возникающих у органов социального страхования, гарантом выполнения социальных обязательств выступает государство, перераспределяя часть средств на покрытие расходов в виде государственных дотаций [13, с. 108]. По уровню взносов на обязательное социальное страхование Германия находится среди лидеров, это свидетельствует о высоком уровне развития обязательного социального страхования в этой стране. Однако, если рассмотреть уровень взносов на обязательное социальное страхование от наемных работников и работодателей, то можно заметить, что отчисления на обязательное социальное страхование работодателей (30,1 %) превышают те же отчисления наемных работников (21,6 %) в 1,4 раза. Вследствие этого можно сделать вывод, что в Германии по принципу профессиональной солидарности работодатели обязаны платить больше, чем наемные работники. Отдельно действуют организации по пенсионному обеспечению, обеспечению по болезни и в связи с несчастными случаями на производстве. Страхование по безработице не входит в общую систему социальной защиты и действует в рамках политики содействия занятости населения, которая находится в ведении федерального ведомства по труду. Наряду с социальным страхованием в системе социальной защиты предусмотрены механизмы социальной помощи, предоставляемой, когда все виды социальных пособий исчерпаны. Расходы на социальную помощь – одна из самых крупных статей германского бюджета (они сопоставимы с расходами на оборону). Чтобы покрывать гигантские траты, приходится постоянно увеличивать налоги, взимаемые с работающих, – они поглощают уже до 40 % заработка и более. Высокие же налоги подрывают стимулы к труду – после всех положенных вычетов рядовой рабочий или служащий получают в месяц почти столько же, сколько неработающий. А ведь получатели социальной помощи нередко еще и 20 подрабатывают, но, как здесь говорят, «по-черному», то есть нелегально Особенно часто – женщины, которые заняты в каком-либо частном домашнем хозяйстве или в сфере услуг. Политики, общественность ищут пути выхода из сложившейся ситуации. Экономисты, социологи, психологи предлагают различные методы стимулирования, призванные вовлечь получателей социальной помощи в общественное производство. Чиновники же предпочитают простые, лежащие на поверхности меры – сокращение, а затем и лишение пособий в случае отказа от предложенной работы, тщательную проверку нуждающихся. Таким образом, для Германии, как для одной из стран с континентальной моделью социальной защиты населения, присущи коммутативный вид солидарности, дифференцированный уровень предоставляемых социальных услуг, который финансируется за счет страховых взносов работодателей и наемных работников. |