Модели социальной защиты в странах ЕС. КУРСОВАЯ ГОТОВАЯ. Курсовая работа по дисциплине Макроэкономика
 Скачать 346.59 Kb.
|
|
3 Социальная защита в Республике Беларусь и ее совершенствование с учетом опыта ЕС Эффективность системы социальной защиты определяется сочетанием выбранной концепции социальной защиты и адекватного ей механизма. Одним из них является механизм социальных гарантий – юридических материальных средств реализации конституционных прав членов общества, имеющий целью выравнивание уровней жизни отдельных групп населения, недостаточная обеспеченность которых связана главным образом с причинами, не зависящими от их трудовых усилий: высокой иждивенческой нагрузкой на трудоспособных, возрастом, потерей работы и т. д. В Конституции Республики Беларусь эти права нашли свое отражение в ст. 47, где гарантируется социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца; в ст. 32 определено право семьи и детей на защиту государства. Правительство Республики Беларусь рассматривает гарантирование доходов населения в качестве одного из ведущих приоритетов. Многообразие видов выплат, предусмотренных в действующем законодательстве, широта охвата населения, подлежащего обеспечению, свидетельствуют об их большой социальной значимости в поддержании уровня жизни населения Республики Беларусь. Охвачены практически все социально значимые случаи нуждаемости граждан в материальной помощи. Обеспечение социальных гарантий в принципе предполагает не полное, а минимальное удовлетворение потребностей человека. Реализация прав граждан в области социальных гарантий осуществляется посредством минимальных социальных стандартов, которые установлены законом «О государственных минимальных социальных стандартах», принятым 11 ноября 1999 г. Социальными стандартами являются: минимальные размеры пенсий; государственные пособия семьям, воспитывающим детей; пособия, единовременные выплаты и материальная помощь малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам. Финансирование минимальных выплат осуществляется за счет средств бюджетов разных уровней, а также государственных внебюджетных страховых фондов. Их размеры устанавливаются обычно на основе бюджета прожиточного минимума, определяющего величину дохода, который позволяет удовлетворить потребности человека в товарах и услугах на уровне минимально допустимых норм. В современных условиях основной проблемой обеспечения гарантий является финансирование. Недостаток средств ограничивает возможности по доведению их уровня до установленных размеров прожиточного минимума. Государство расходует значительные средства на социальную защиту, однако широкий спектр программ так же, как многообразие задач, затрудняет определение общих целей различных программ и оценку их эффективности. На сегодняшний день они не смогли однозначно доказать свою эффективность с точки зрения охвата наиболее нуждающихся категорий населения и 22 предназначены для широких слоев граждан. В отношении системы выплат можно отметить, что она недостаточно эффективна – как с позиций управления, так и получаемых результатов. Социальные гарантии призваны компенсировать в той или иной неблагоприятные особенности жизненного положения отдельных категорий работников и членов их семей. Социальная помощь наиболее уязвимым слоям и группам населения - одна из ведущих форм реализации социальных гарантий в переходный период. Опыт стран с переходной экономикой свидетельствует: для того чтобы система социальной защиты была финансово устойчивой и реально обеспечивала смягчение трудностей переходного периода для малообеспеченных домашних хозяйств, она должна действовать на принципе адресного охвата наиболее уязвимых категорий. В последние годы во многих странах начала набирать силу тенденция к усилению адресности, обусловленная стремлением правительств сократить суммарные социальные расходы, перейти от уравнительного предоставления социальных пособий к выплате их с учетом индивидуальных потребностей. Адресные программы ориентированы на домашние хозяйства с определенным уровнем дохода, как правило, с низкими или с низкими и средними доходами. Можно выделить два разных типа адресных программ: основанные на проверке нуждаемости, предусматривающие детальный тест ресурсов получателей, включая доходы, активы и потребности, и основанные на проверке доходов, предусматривающие простой тест доходов получателей, с учетом годовой декларации о доходах. В целом, оценивая систему адресности, следует отметить, что ее применение достаточно эффективно в преодолении бедности. Правительство Республики Беларусь предприняло ряд шагов в этом направлении. В мае 2000 г. Советом Министров принято постановление «О мерах по созданию в рес- публике системы адресной социальной помощи», в январе 2012 года был издан Указе Президента Республики Беларусь № 41 «О государственной адресной социальной помощи» и др. Основными получателями социальных выплат, кроме пенсионеров, являются семьи с детьми, безработные, некоторые категории малообес- печенных граждан. Социальные выплаты малообеспеченным гражданам регулируются положением «О порядке оказания адресной социальной помощи отдельным категориям семей и одиноких лиц». В соответствии с этим документом право на получение адресной социальной помощи имеют: – многодетные и неполные семьи, а также семьи, воспитывающие не- совершеннолетних детей-инвалидов; – семьи безработных и студентов (обучающихся бесплатно с отрывом от производства), воспитывающие несовершеннолетних детей; – одинокие, т.е. не имеющие совершеннолетних трудоспособных детей, обязанных по закону их содержать; инвалиды I-II, III групп и инвалиды с детства, получающие социальную пенсию; пенсионеры и супружеские пары 23 пенсионного возраста; – семьи, в которых трудоспособный член семьи осуществляет уход за инвалидом I группы, несовершеннолетним ребенком-инвалидом, престарелым старше 80 лет. Местные исполнительные и распорядительные органы с учетом местных условий и финансовых возможностей вправе определять дополнительные категории получателей социальной помощи. Адресная помощь оказывается перечисленным категориям семей и одиноких лиц, если их совокупный среднедушевой доход за три месяца, предшествующих месяцу обращения за помощью, не превышает 60 % бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, действующего на дату обращения. Размер выплаты на одного получателя составляет положительную разницу между 60 % бюджета прожиточного минимума и совокупным среднедушевым доходом семьи. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19.01.2012 № 41 «О государственной адресной социальной помощи» государственная адресная социальная помощь предоставляется населению в виде: – ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий на приобретение продуктов питания, лекарственных средств, одежды, обуви, школьных принадлежностей и на другие нужды для обеспечения нормальной жизнедеятельности; – социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников (впитывающих трусиков), впитывающих простыней (пеленок), урологических прокладок (вкладышей) (далее – подгузники); – обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни. Как показывает практика, оказание адресной помощи в существующем варианте не решает основной задачи. В порядке оказания адресной помощи имеется ряд недостатков: категориальный подход, отсутствие единой методики определения нуждаемости, неполный учет доходов, что не позволяет в полной мере обеспечить социальную поддержку нуждающихся. Ее совершенствование требует новых подходов и принципов. Действующая система направлена на защиту преимущественно тех, кто не может трудиться. Между тем экономический, социальный и культурный прогресс страны обеспечивается трудоспособной частью населения, социальная защита которой осталась в значительной степени вне сферы социальной политики, что превратило эту часть населения в социально уязвимую. Примером может служить ситуация в сельской местности, трудоспособные жители которой по объективным причинам не имеют минимума средств для жизнедеятельности. В то же время они оказываются вне системы государственной поддержки, так как не принадлежат ни к одной из социально незащищенных категорий. Опыт формирования демократических государств с рыночными отношениями свидетельствует о необходимости построения системы социальной защиты по принципу предоставления гарантий и оказания помощи всем гражданам, социальным группам, категориям населения, являющимся остро нуждающимися. 24 Следует отметить, что помощь не предназначена быть заменой заработку, и она не избавляет от необходимости искать самостоятельный выход. Смысл адресной помощи в том, чтобы помочь человеку пережить трудную жизненную ситуацию. Основными жизненными потребностями в ней являются обеспечение питания на минимальном уровне и оплата жилья. В структуре потребительских расходов малообеспеченных семей (низшая квинтильная группа) в 2018 г. только доля питания составила 52 %, жилищно-коммунальных услуг -15,5 %, малоэластичные расходы на транспорт и связь (оплата транспорта до места работы) - 6,7 %. Резкий рост цен на услуги ЖКХ, новые тарифы на транспорт и другие виды услуг неизбежно приводят к недопотреблению продуктов питания. Таким образом, с точки зрения необходимого уровня жизнеобеспечения гарантированные социальные выплаты в установленных размерах не являются оптимальными. До настоящего времени в республике отсутствует закон, определяющий единые требования к видам, формам, условиям, размерам, порядку назначения и выплаты социальной помощи (подобно Европейской конвенции о социальном обеспечении, Конвенции МОТ №102 и др.). Как следствие, нет четкой очерченности защищаемых государством социальных рисков, единства и обоснованности подходов к условиям предоставления и размерам социальных пособий. Нет единой базы для определения социальных пособий. В качестве нее для определения размеров пособий используются бюджет прожиточного минимума, базовая величина, величина минимальной пенсии по возрасту. Механизм оказания социальной помощи безработным гражданам ус- тановлен рядом нормативных правовых актов: Конституцией Республики Беларусь, законом «О занятости населения Республики Беларусь», Положением о мерах по социальной защите малообеспеченных граждан (от 11 августа 1999 г. № 1254), декретом Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах регулирования минимальной заработной платы», Положением о порядке формирования и использования средств Государственного фонда содействия занятости и др. Ст. 41 Конституции Республики Беларусь предусматривает право на защиту от безработицы. Государство должно создавать условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации, а также пособие по безработице в соответствии с законом. По действующему закону «О занятости населения Республики Беларусь» безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие заработка, зарегистрированные в государственной службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. Выплата пособия ограничивается 26 календарными неделями, т.е. сроком в шесть месяцев. Для получения суммы пособия умножаем полученный среднедневной заработок на количество дней нетрудоспособности. При этом нужно учесть, что первые 12 календарных дней нетрудоспособности оплачиваются в размере 80 %, остальные в размере 100 %. Для некоторых категорий работников пособие по временной 25 нетрудоспособности назначается с первого дня в размере 100 %. В определенных случаях пособие по временной нетрудоспособности может быть исчислено в размере 50 % от причитающегося пособия. Что касается пособия по беременности и родам, то оно в любом случае назначается в размере 100 %. При расчете пособия необходимо также учитывать ряд пределов и ограничений в отношении сумм выплат, начисленных работнику. А именно максимальный и минимальный размер больничного. Максимальный размер пособия по больничному (кроме пособия по беременности и родам для ИП, адвокатов, лиц, выполняющих работы по гражданско-правовому договору и т.д.) за календарный месяц по каждому месту работы устанавливается в размере 3-кратной величины средней заработной платы рабочих и служащих в республике в месяце, предшествующем месяцу возникновения права на пособие (п. 29 Положения № 569). Минимальный размер пособий по больничному в месяц устанавливается в размере 50 % наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Советом Министров Республики Беларусь, за два последних квартала относительно каждого месяца, в котором имели место временная нетрудоспособность, отпуск по беременности и родам. Низкий уровень пособий, непрестижность общественных работ, а также небольшой выбор вакансий (в основном требуются кадры по рабочим специальностям) являются причинами, по которым многие безработные не регистрируются в качестве таковых. Следует отдельно упомянуть такую категорию населения, как предпри- ниматели. По закону, предпринимателям, признанным безработными, пособие назначается при условии, что отчисления производились от их личного дохода в Фонд социальной защиты населения в течение не менее шести месяцев за последний год, Однако имеют место случаи, когда индивидуальный предприниматель фактически никакой деятельности не осуществлял, доходов не получал, но права на пособие он не имеет. В данной ситуации механизм назначения ориентирован на формальный признак - факт регистрации в качестве предпринимателя, хотя необходимо учитывать критерий получения дохода. Значительный вес в расходах на социальные выплаты занимают пособия семьям, воспитывающим детей. Новые экономические и социальные реалии нашего общества поставили семьи, имеющие детей, в тяжелое положение (низкие, относительно постоянно растущих цен, доходы; нестабильность по- ложения - угроза потерять работу и др.), в котором поддержание нормальной жизнедеятельности возможно только при проведении со стороны государства действенных мер социальной зашиты. Поэтому государство принимает на себя часть расходов семьи, связанных с рождением и воспитанием детей. Действующее законодательство предусматривает следующие виды пособий: − по беременности и родам; − в связи с рождением ребенка; 26 − матери, ставшей на учет до 12-недельного срока беременности; − по уходу за ребенком в возрасте до трех лет; − на детей в возрасте от трех до 16(18) лет; − по уходу за больным ребенком; − по уходу за больным ребенком в возрасте до 3-х лет и ребенком- инвалидом до 18 лет в случае болезни матери; − по уходу за ребенком-инвалидом до 18 лет; − при санаторно-курортном лечении детей-инвалидов; − на детей в возрасте до 18 лет, инфицированных вирусом иммуноде- фицита человека или больных СПИД; − государственные надбавки к пособиям. Порядок назначения и выплаты пособий и надбавок к ним определяется ст. 25 Закона Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», в связи с чем назначение и выплаты пособий и надбавок к ним осуществляются по месту работы (службы), учебы матери ребенка, а если мать не работает и не учится - по месту работы или учебы (службы) отца ребенка (усыновителя, опекуна) либо другого родственника, имеющего право на это пособие. Однако, как показывает практика, более целесообразной с позиций получателей представляется выплата пособий органами социальной защиты по месту жительства. Убедительность этого вывода подтверждает и анализ ситуации, сложившейся с выплатой пособий в последнее время. Участились задержки в выплатах, а также случаи невыплаты пособий, прежде всего предприятиями, находящимися в стадии ликвидации или банкротства, а также предприятиями, которые не ведут хозяйственной деятельности и вместе с тем не ликвидированы. С другой стороны, такие случаи требуют усиления контроля и принятия мер со стороны руководителей местных исполнительных и распорядительных органов. Пособия на детей, являющиеся основной формой государственной денежной помощи семьям; в общей сумме доходов домашних хозяйств составляют небольшую долю - 3,9 % в 2018 г., в том числе: в семьях с одним ребенком - 2,6 %, с двумя детьми - 4,6 %, в многодетных - 14,7 %. Помимо пособий, государство предоставляет разного рода льготы и бесплатные услуги для детей. Прежде именно помощь государства в натуральной форме в виде дотаций детским школьным учреждениям, школьным столовым, учреждениям культуры и отдыха для детей была наиболее ощутимой. В настоящее время расширение сферы платных услуг и сужение финансовых возможностей государства снизило роль этих видов помощи. Размер пособий существенно ниже реальных затрат на содержание и воспитание детей и составляет 65 % бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения на детей в возрасте до трех лет и 30 % - на детей в возрасте от трех до шестнадцати (на учащихся - 18) лет. Причем пособие на детей старше трех лет увязано с доходами семьи. Конкретно в этом случае пособия не гарантируют целевого потребления, а служат внутрисемейному 27 перераспределению дохода. В результате в низкодоходных семьях, среди которых немало неблагополучных, жизненные интересы детей оказываются незащищенными. Речь, конечно, не идет о том, чтобы за счет пособий полностью обеспечить содержание детей, сняв с родителей обязанность материального содержания ребенка. Однако нельзя игнорировать тот факт, что действующая система распределительных отношений не обеспечивает достаточного уровня материального благосостояния значительной части семей с детьми, особенно молодых, неполных, многодетных. Заработная плата остается основным источником дохода подавляющего большинства из них, но ее размер не всегда позволяет содержать семью даже на минимальном уровне. Безусловно, проблема социальной защиты таких семей требует особого внимания со стороны государства. С учетом вышеизложенного можно сформулировать основные тре- бования к системе выплат: – соответствие предоставляемых выплат характеру и уровню защи- щаемых рисков; – минимальная достаточность социальных выплат; своевременность предоставления и получения; – эффективность социальных выплат, обеспечивающая достойный уровень жизни защищаемого населения и в то же время предотвращающая возникновение социального иждивенчества трудоспособного населения. С развитием рыночных отношений социальную значимость приобрели такие явления, как благотворительность, помощь различных фондов, органи- заций, в том числе международных. Многие из них ставят перед собой задачу помощи населению в денежной форме и реализуют ее как на разовой, так и на периодической основе. Однако отсутствие нормативной и правовой базы не позволяет отнести эти выплаты к какому-либо виду социальной помощи и не позволяет гражданам требовать ее предоставления на законных основаниях [15,с.139]. Для решения существующих проблем в системе социальной защиты населения Республики Беларусь, принята государственная программа о социальной защите и содействии занятости населения на 2016—2020 годы. Существует проблема создания современной социальной стратегии, и состоит она в том, что во время кризиса традиционной партийной системы социальная политика ценится всё больше в политической борьбе. Идея социальной справедливости остаётся всего лишь идее, так как заметна она только в предвыборных обещаниях различных партий и нужна только для привлечения избирателей. Для решения поставленных задач по развитию социальной защиты населения необходимо: – улучшение порядка взаимодействия в области социальной политики между республиканскими органами исполнительной власти, областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями различных форм собственности; – повышение ответственности всех органов власти за ее реализацию; 28 – развитие негосударственного сектора в социальной защите населения; – использование международного опыта для адаптации системы социальной защиты населения к реалиям рыночной экономики; – обеспечение максимальной реализации принятых республиканских и областных программ социальной защиты населения, а также повышение минимального размера оплаты труда, максимальное приближение его к величине прожиточного минимума трудоспособного человека. Главными составляющими процессов развития в системе социальной защиты населения является усиление адресности социальной поддержки, улучшение самопомощи, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказание помощи социально уязвимым слоям населения. В связи с этим необходимо принять меры по упорядочению системы действующих и не всегда достаточно обоснованных льгот, чтобы увеличить размеры помощи реально нуждающимся гражданам. Достаточно серьёзной является проблема подготовки в белорусских ВУЗах специалистов по социальной работе. Подготовка специалистов в таком многостороннем, сложном по содержанию и формам реализации виде деятельности как социальная защита не может сразу сложиться и начать функционировать как целостная система, тем более в тех условиях социально- экономических преобразований, в которых находится сейчас Беларусь. Для социальной работы требуется новая полная развернутая структура процесса подготовки, начиная от изучения социального заказа до программ индивидуального продолжения обучения в процессе непрерывного образования. Кроме того, хотелось бы напомнить о необходимости реформировать сложившиеся структуры Центров социального обслуживания населения: минимальное число сотрудников за малую заработную плату пытаются оказать весь перечень предусмотренных законодательством услуг. Функции некоторых отделов подменяются при выполнении другими отделами своих обязанностей. Все это говорит о необходимости увеличения, вместе с перечнем предоставляемых услуг, числа отделений, которые будут обеспечивать их предоставление. Еще одной проблемой в контексте социальной политики является государственное регулирование в Республике Беларусь занятости и безработицы. Явно, что в вопросах регулирования рынка труда Беларуси важен опыт Германии, ибо последняя довольно-таки успешно реализует политику занятости, определяемую как «flexicurity» – баланс, взаимосочетание гарантий занятости и гибкости рынка труда. Ввиду мощной экспортоориентированности немецкой экономики, ее высокотехнологичности, в Германии ощущается сильная нехватка высококвалифицированных кадров (в отличие от Республики Беларусь, где ощущается дефицит низкоквалифицированных кадров). Система социальных выплат безработным в Германии весьма дифференцирована, что делает ее еще более надежной. Что касается нашей 29 страны, то для нее характерна проблема неэффективной занятости, которая находит свое проявление в форме вынужденной неполной занятости на производстве. В результате для сферы занятости типичен высокий уровень вовлеченности трудовых ресурсов с низким эффектом фактического их использования и потерями рабочего времени. Считаем целесообразным рассмотреть возможность повышения пособия по безработице до 100-150 % прожиточного минимума. Она окажет поддержку наиболее уязвимым группам населения, особенно в небольших городах и сельских районах, и не окажет существенного негативного воздействия на стимулы к поиску работы. Государственное регулирование рынка труда в Республике Беларусь должно быть направлено, опять же, по примеру Германии, на реализацию активной политики на рынке труда. Должна быть разработана стратегия «взаимных обязательств» безработных граждан и государства, предполагающая, что эффективные услуги государства по возвращению безработных к занятости соединяются с разработкой мер по стимулированию безработных к поиску работы, что расширяет предложение на рынке труда. Еще более развитым должна стать помощь инвалидам в трудоустройстве, подкрепление их трудовой деятельности дополнительными социальными выплатами, введение института частичной занятости, а также расширение института повышения квалификации и переквалификации. Базовыми принципами регулирования национального рынка труда должны носить не только обязательный характер труда как основной цели жизнедеятельности государства, но и ответственность государства за создание условий для реализации права граждан на труд и оплату труда. Следует пересмотреть действующую в Беларуси систему срочных контрактов, которая в периоды экономического благополучия выступала фактором оптимизации штата сотрудников. Уменьшение возможностей для занятости обусловливает потребность в усилении социальной ответственности работодателей за сокращение персонала. Срочные контракты, допускающие увольнение работника без выплат каких-либо компенсаций и пособий, перекладывают ответственность за увольнение исключительно на работника и государство, которое в дальнейшем вынуждено предоставлять социальную помощь уволенному. Возвращение к бессрочным контрактам снизит нагрузку на систему социальной защиты безработных. Со стороны работодателя поддержка увольняемому также может оказываться посредством предоставления времени на поиск нового места и переподготовку в период, предшествующий сокращению. Таким образом, экономика страны успешно реализует и сохранит свою социальную ориентацию и в будущем. Это значит, что, как бы ни было трудно, государство всегда будет стоять на защите интересов людей, гарантируя поддержку тем, кто не может без нее справиться. В республике идет поиск наиболее эффективных организационно- управленческих построений системы социальной защиты, совершенствуется деятельность ее структурных подразделений, разворачивается подготовка 30 профессиональных кадров социальной сферы. Исходя из всего выше сказанного, можно сделать вывод, что современная социальная политика Республики Беларусь направлена на разработку модели комплексной региональной социальной политики для предотвращения бедности в Республике Беларусь; на совершенствование оценки уровня жизни, безработицы и бедности в регионах. Акцент сделан на повышение национального управленческого потенциала в преодолении кризисных явлений и оптимизации ресурсов, выделенных для повышения уровня занятости, социальной защиты населения, и оказания социальных услуг. А отработка модели комплексной региональной социальной политики для предотвращения бедности в республике будет способствовать обеспечению социальной стабильности в обществе, что и является главной задачей социальной политики белорусского государства. Весь мировой опыт показывает, что успешное развитие современной экономики невозможно без обращения к нуждам и потребностям человека. Наиболее верным подходом был бы учет и использование достоинств не столько зарубежных моделей в целом, сколько отдельных элементов этих моделей, которые успешно функционируют. К таким элементам можно отнести стремление к полной занятости, выравниванию доходов, универсальность, всеобщность и общедоступность социальной защиты в Швеции. Поэтому формирование отечественной модели социальной защиты необходимо осуществлять с учетом белорусской специфики и основываясь на успешном мировом опыте социальной защиты. В Республике Беларусь идет поиск наиболее эффективных организационно-управленческих построений системы социальной защиты, совершенствуется деятельность ее структурных подразделений, разворачивается подготовка профессиональных кадров социальной сферы. Есть и те вопросы, которые пока что не нашли своего решения: реформа центров социального обслуживания для улучшения количества и качества предостовляемых услуг, повышение пособия по безработице для лучшей защиты уязвимых слоев общества, помощь инвалидам в трудоустройстве, пересмотр системы срочных контрактов. Для повышения эффективности социальной защиты все вышеперечисленные вопросы должны быть решены [1,c.76]. Активизация социальной политики должна быть направлена на решение острых социальных проблем, которые определяют социальную безопасность государства. Необходимо снизить дифференциацию доходов населения; «развязать» узловую проблему повышения заработной платы, от которой зависит в конечном итоге решение других социальных проблем; повысить уровень минимальных социальных стандартов, улучшить положение в пенсионном и социальном обеспечении населения; не допустить дальнейшего ухудшения в отраслях социальной сферы. |