Модели социальной защиты в странах ЕС. КУРСОВАЯ ГОТОВАЯ. Курсовая работа по дисциплине Макроэкономика
 Скачать 346.59 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра экономической теории КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине: Макроэкономика на тему: Модели социальной защиты в странах ЕС Студент УЭФ, 2 курс, гр. РЭТ 18 Ю.В. Мельникова Руководитель канд. экон. наук, доцент Д.И. Жигунов МИНСК 2019 2 РЕФЕРАТ Курсовая работа: 33 с., 30 источников СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА, СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ, Объект исследования – социальная защита населения. Предмет исследования – социальная защита населения в Республике Беларусь и странах Европейского союза. Цель работы: определение путей совершенствования социальной защиты населения в Республике Беларусь с учетом опыта стран Европейского союза. Методы исследования: анализ и синтез, метод группировок, системный подход, обобщение, сравнительный анализ, графический метод, классификация, диалектический анализ. Исследования и разработки: – изучены теоретических основ социальной защиты населения; – проанализированы модели социальной защиты в странах Европейского Союза; – определили пути совершенствования социальной защиты населения в Республике Беларусь с учетом опыта стран Европейского союза. Область возможного практического применения: результаты, полученные в курсовой работе, могут быть использованы на практике в учебной дисциплине «Макроэкономика». Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно- аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические и методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов. _________________ 3 СОДЕРЖАНИЕ Введение ....................................................................................................................... 4 1 Теоретические подходы к социальной защите населения ................................... 5 2 Модели социальной защиты в странах Европейского союза ............................ 13 3 Социальная защита в Республике Беларусь и ее совершенствование с учетом опыта ЕС..................................................................................................................... 21 Заключение ................................................................................................................ 31 Список использованных источников ...................................................................... 32 4 ВВЕДЕНИЕ Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве Республики Беларуси является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода. Проблемы в социальной политике государства требуют незамедлительного решения. Именно из-за социальной благоустроенности зависит эффективность производства, благосостояние государства. В первую очередь должен быть создан нормальный уровень жизни простым гражданам (среднему классу). Социальная забота государства о своих гражданах требует больших финансовых вложений. То как государство проводит социальные программы можно судить об уровне жизни наименее обеспеченных слоев общества и то какую часть занимает эта группа населения в общем населении страны. Актуальность данной темы объясняется тем, что социальная защита населения является важнейшим направлением социальной политики. Эффективная реализация социальной политики является основной целью и приоритетом деятельности любой страны, области, города, так как обеспечение социальных гарантий, конституционных прав граждан – есть основной критерий оценки уровня развития этих территориальных образований. Таким образом, целью данной курсовой работы является определение путей совершенствования социальной защиты населения в Республике Беларусь с учетом опыта стран Европейского союза. Для достижения поставленной цели необходимо рассмотреть ряд задач, последовательно раскрывающих тему работы: – изучение теоретических основ социальной защиты населения; – анализ моделей социальной защиты в странах Европейского Союза ; – определение путей совершенствования социальной защиты населения в Республике Беларусь с учетом опыта стран Европейского союза. Объектом исследования является социальная защита населения. Предметом исследования является социальная защита населения в Республике Беларусь и странах Европейского союза. Автор работы подтверждает, что приведенный в ней материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические и методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов. 5 1 Теоретические подходы к социальной защите населения Система социальной защиты – это сфера жизненно важных интересов населения. Ее качественные и количественные характеристики свидетельствуют об уровне социального и экономического развития государства и общества. Право на социальную защиту – это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять свои физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для поддержания достойной жизни. Таким образом, система социальной защиты предполагает обеспечение минимальных жизненных стандартов для всех членов общества. Теоретическое обоснование такого подхода было предложено Дж.Роулзом, который полагал, что если человеку не дано предвидеть свое будущее, то он должен быть защищен от разного рода социальных и экономических рисков путем участия в системе страхования, организованной государством. Следовательно, организация системы социальной защиты является одной из важнейших функций государства. Термин «социальная защита» был впервые применен в Законе о социальной защите США в 1935 г., который определил новый для этой страны институт обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы. Вскоре данный термин стал широко применяться во многих странах мира и Международной организацией труда, так как он просто и достаточно однозначно выражал сущность проблемы по организации национальных программ и систем помощи престарелым и нетрудоспособным. В дальнейшем рамки этого определения значительно расширились, а в качестве субъектов социальной защиты добавились такие категории, как малообеспеченные семьи, люди, пострадавшие от военных действий, природных и техногенных катастроф и другие [2, с. 19]. Система социальной защиты населения является одним из институтов реализации социально-экономической политики, цель которой состоит в обеспечении социальной стабильности и устойчивого экономического развития общества. Для достижения этой цели необходим эффективный механизм защиты трудоспособного населения от социальных рисков. Социальными рисками являются: болезнь, инвалидность, потеря кормильца, травматизм, безработица, миграция, потеря жилья, старость, бедность и им может быть подвержен любой человек в течение своей жизни [5, с.97]. Социальная защита населения – основная часть социальной политики любого государства – представляет собой систему законодательных экономических и социальных гарантий, обеспечивающих условия для нормальной жизнедеятельности и развития всех групп населения. Государство несет ответственность за обеспечение достойной жизни людей в стране, их свободное и полноценное развитие. Вместе с тем это вовсе не означает государственное попечительство над каждым гражданином, а предполагает создание таких экономических, правовых, организационных, 6 социальных и иных возможностей, при которых каждый человек способен собственными усилиями обеспечить себе и своей семье достойный уровень жизни, материальное благополучие [9, с. 78]. Система социальной защиты должна гарантировать: – достойное социальное существование человека, уважение его чести и достоинств; – максимально полный охват социального пространства, ибо невозможно защищать тех, кто не включен в систему; – равномерное и равновесное распределение услуг, выплат и льгот в рамках всей социальной системы; – эффективность функционирования учреждений социальной защиты. Объект социальной защиты – все группы населения. Однако особые приоритеты при этом имеют его уязвимые слои: семьи с низкими доходами, инвалиды, престарелые, дети-сироты, одинокие и многодетные родители, жертвы экологических бедствий и т.д. В мировой практике выделяют два типа социальной защиты – активную и пассивную. Активная социальная защита ориентирована на трудоспособных членов общества и предполагает создание условий для самозащиты людей – в первую очередь через активные действия на рынке труда и через их участие в социальном страховании. Пассивная социальная защита нацелена на нетрудоспособные и социально уязвимые слои населения и заключается, прежде всего, в прямой материальной поддержке. В рамках концепции социальной защиты населения можно выделить два основных подхода к пониманию ее сущности [13, с. 17]: – социальная защита населения – это социальное обеспечение граждан и членов их семей, трансформированное к новым социально-экономическим условиям; – социальная защита населения – это социальная помощь, оказываемая отдельным категориям граждан и их семей в виде предоставления социальных выплат, натуральной помощи и социальных услуг и имеющая адресный характер. Различие между этими подходами состоит лишь в том, что социальная помощь, включаемая ранее в систему социального обеспечения, в качестве одной из ее организационных правовых форм получает самостоятельный статус. В таком понимании социальная защита в целом выступает как социальная помощь. Иными словами, социальная защита населения охватывает широкий комплекс мероприятий по государственной и общественной поддержке населения, в том числе, и меры, относящиеся к социальному обеспечению, понимаемому как деятельность государства по материальному обеспечению граждан в старости, при нетрудоспособности, в связи с рождением и воспитанием детей, медицинскому обслуживанию и лечению. Социальная защита населения строится на следующих основных принципах [23, с. 115]: – адресность мероприятий, предусматривающая предоставление 7 социальной помощи конкретным гражданам с учетом их индивидуальных потребностей. Реализация указанного принципа предполагает выделение определенных критериев, в соответствии с которыми предоставляется социальная помощь. В первую очередь — это нуждаемость, т. е. отсутствие дохода, обеспечивающего величину установленного прожиточного минимума; – дифференцированный подход при определении размеров и видов помощи, предусматривающий выравнивание материального положения различных групп социально незащищенных групп населения и восстановления их статуса как полноценных членов общества; – комплексность социальной помощи, предполагающая возможность предоставления одновременно несколько ее видов; – динамичность оказания социальной защиты, понимаемая как си- стематический пересмотр социальных нормативов по мере роста индекса потребительских цен, а также повышения минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума; – ориентация на активный и опережающий тип социальной защиты населения, недопущение социального иждивенчества; – доступность и бесплатность информации о порядке и условиях предоставления всех видов социальной помощи, предполагающие прежде всего широкую публикацию в печати сведений о порядке и условиях предоставления социальной помощи; проведение органами исполнительной власти всех уровней и органами местного самоуправления консультаций граждан по вопросам социальной защиты, издание научно-популярных, информационных, статистических и иных материалов по тематике социальной защиты, а также применение других форм агитации и пропаганды, обеспечивающих доступность информации; – всеобщность социальной защиты населения, предусматривающая одинаковую для каждого возможность ее получения при наступлении трудной жизненной ситуации вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, местожительства и иных признаков; – социальное партнерство и солидарность всех слоев населения в решении задачи социальной защиты; – широкое участие благотворительных и общественных организаций в развитии форм и видов социальной помощи; – взаимодействие органов местного самоуправления и негосударственных организаций с органами государственной власти в сфере социальной защиты населения на основе социального партнерства. Понятие системы социальной защиты населения обозначает опре- деленную целостность, упорядоченность, взаимную связь разных частей такого явления, как «социальная защита населения». В состав системы социальной защиты населения включаются следующие подсистемы [23, с. 215]: – субъекты социальной защиты — граждане и члены их семей, на которых непосредственно распространяется социальная защита населения; а также лица, оказывающие социальные услуги (социальные работники); – формы и виды социальной защиты граждан; 8 – механизмы социальной защиты населения; – органы социальной защиты населения, в том числе: – сеть организаций (учреждений и предприятий) социальной защиты и социального обслуживания различных организационно- правовых форм, реализующих формы и виды социальной защиты населения; – органы управления социальной защиты населения; – органы финансирования социальной защиты граждан и прежде всего государственные внебюджетные и добровольные фонды социального страхования; – программы социальной защиты населения, в том числе програм- мы адресной социальной помощи, представляющие собой систему мероприятий организационного, экономического, социально-пси- хологического и иного характера с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей. Кроме того, система предполагает целый комплекс общественных отношений, складывающихся в сфере социальной защиты: идеологических, экономических, правовых, эстетических, педагогических и др. [13, с. 283]. В целом назначение системы социальной защиты проявляется в ее общих функциях: – экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданами в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития; – политическая функция, направленная на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения; – демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни; – социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан. Социальная защитапредставляет собой систему мер, осуществляемых обществом в целом и его звеньями по обеспечению устойчивости общественно нормального материального и социального положения граждан. Социальная защита определяется как система мер по защите любого гражданина страны от экономической бедности и социальной деградации в результате потери или резкого сокращения доходов, безработицы, болезни, инвалидности, старости. Объектами социальной защиты являются все основные слагаемые уровня жизни человека: доходы, жилье, услуги, образование, здравоохранение и т. д. Государственная система социальной защиты населения проявляется в разнообразных формах [13, с. 283]: 9 – пособия по безработице; – пенсии; – пособия по болезни, инвалидности; – жилищные пособия; – пособия на получение образования; – медицинская помощь; – гарантирование государством минимального уровня доходов. Социальная защита человека возможна на основе обеспечения условий для повышения благосостояния, поддержания определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирования и воспроизводства оптимальной социальной структуры общества. Ее невозможно обеспечить и без развитой социальной инфраструктуры, т. е. жилищно- коммунальных услуг, транспорта и связи, образования и здравоохранения, информации. Объем, качество и характер продукции этой сферы должны способствовать созданию нормальных условий жизнедеятельности и воспроизводства населения [15, с. 143]. Существуют виды стабильной социальной поддержки определенных слоев и категорий населения со стороны государства, правительства, общества, не связанные непосредственным образом с чрезвычайными ситуациями. Речь идет о людях находящихся на длительном или постоянном иждивении государства и общества живущих в основном за счет государственного обеспечения. Для того чтобы помочь этим людям, гарантировать их необходимыми средствами, существует социальная отрасль экономики называемая социальным обеспечением. Социальная политика государства может иметь различные измерения: экономическое, организационное, правовое, собственно социальное, культурологическое, экологическое, личностное. Поэтому возможна количественная и качественная характеристика проводимой государством социальной политики. Среди этих характеристик объективных критериев наиболее важное значение имеют: практическая реализация социальной справедливости в обществе; учет социальных интересов различных групп и слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их рациональных потребностей; и, конечно же, социальная защищенность, как уже отмечалось малоимущих слоев, детей, пенсионеров, безработных, беженцев, тяжело больных и т.д. [23, c. 174] Организации социального обеспечения принимают на себя заботу о тех категориях, частях населения, которые в законодательно установленном порядке располагают правом на длительную или постоянную помощь в связи с возрастом, инвалидностью, ограниченной трудоспособностью, отсутствием иных источников существования. Наиболее распространенный вид социального обеспечения – пенсионное обеспечение. Будет предоставляться следующим категориям населения: гражданам пожилого возраста, инвалидам, детям-инвалидам, детям-сиротам, многодетным и неполным семьям, малообеспеченным семьям с детьми, гражданам трудоспособного возраста, безработным, гражданам без 10 определенного места жительства, вынужденным переселенцам. Пенсионерам по возрасту выплачивается пенсия, зависящая от стажа работы и уровня заработной платы, которую получал пенсионер до выхода на пенсию. Однако в любом случае каждому пенсионеру гарантирована выплата пенсии не ниже минимального предусмотренного законом уровня. Наряду с пенсией по старости выплачиваются пенсии по инвалидности и не зависят от возраста и обусловлены только состоянием здоровья, невозможностью или ограниченной возможностью человека осуществлять трудовую деятельность. Пенсии выплачиваются за счет средств пенсионного фонда, образуемого из отчислений предприятий и организаций в этот фонд и частично за счет госбюджета. По мере перехода к рыночным отношениям и повышения хозяйственной самостоятельности предприятия получают возможность создавать собственные пенсионные фонды для выплаты пенсий своим работникам. Кроме пенсий из средств государственного и местного бюджетов предоставляются разнообразные пособия и выплаты различным категориям нуждающегося населения. Пособия и выплаты могут носить постоянный, длительный и временный характер. Возможно предоставление разовой, одномоментной социальной помощи. Пособия выдаются чаще всего с целью социальной поддержки детей, больных, престарелых, лиц, лишенных средств существования. Проявляется забота о престарелых людях не имеющих детей и родных, способных оказать им помощь. Для таких людей, нуждающихся не только в деньгах, но и в уходе в оказании услуг, создаются дома престарелых. Социальная помощь – это система социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе. Программы социальной помощи предполагают финансирование из бюджета и ориентацию на индивидуальную нуждаемость получателя социальной помощи. Однако она представляется лишь в случае невозможности для получателя самостоятельно выйти из бедственного положения за счет собственных доходов и имущества, и когда его доходы находятся ниже определенного уровня. Программы социальной помощи предусматривают ее оказание тем, кто временно находится в безысходном положении. Наиболее распространенными среди этих программ являются программы по малообеспеченности (бедности) и пособиям для семей с детьми. Социальная помощь оказывается также в виде предоставления людям, семьям кредитов на строительство жилья, благоустройство, приобретение домашнего имущества. Распространенным видом денежной помощи учащейся молодежи является выплата стипендий. Особый вид социальной помощи – медицинская помощь. В значительной степени такая помощь оказывается бесплатно. Однако даже богатые страны не 11 способны целиком возложить расходы здравоохранения на плечи государственного бюджета, часть медицинских услуг и лекарства являются платными. В период перехода Украины к экономике рыночного типа неизбежно частичное использование денежных средств населения и предприятий на нужды здравоохранения в форме платной и страховой медицины. Страховая медицина предусматривает формирование страховых фондов из заработной платы и других отчислений предприятий и организаций. Денежные средства страховых фондов передаются медицинским учреждениям, что дает право участнику фонда обратится в любое время за необходимой медицинской помощью ранее оплаченной [11, c. 74]. Государство оказывает значительную помощь безработным прежде всего, она проявляется в виде выплат официально зарегистрированным безработным государственного пособия по безработице. Для лиц, потерявших работу, такое пособие в первые месяцы выплачивается в объеме, близком к той заработной плате, которую они имели пред потерей работы. В последующие месяцы пособие снижается. Обычно принято предоставлять пособие по безработице в течении полугода со времени потери работы. Наряду с пособием государственный фонд занятости затрачивает средства на обучение безработных, помощь им в овладении новой специальностью. Программы социального страхования частично возмещают потери заработков, связанные с уходом на пенсию, временной нетрудоспособностью и безработицей. Эти программы финансируются за счет страховых взносов. Пособия по безработице, оплата больничных листов, пенсии считаются заработанным правом и не несут на себе отпечатка благотворительности. Размер помощи ориентируется на объем взносов, т.е. на предварительный вклад застрахованного [10, с. 49]. В республике в настоящее время действует система государственного социального страхования от объективно обусловленных рисков – потери трудоспособности в следствии болезни, производственной травмы и профессионального заболевания, инвалидности, достижения пенсионного возраста, потери кормильца, безработицы. Финансирование мероприятий по социальному страхованию регламентируется законами о бюджете Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» и осуществляется из средств государственного бюджета и государственных страховых фондов. Наиболее сложные проблемы возникли в пенсионном страховании и страховании по безработице. Система пенсионного обеспечения Республики Беларусь построена по принципу текущего финансирования (солидарности), когда трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений от фонда заработной платы работающих, то есть работающее население финансирует потребность населения пенсионного возраста. В целях социальной защиты пенсионеров в условиях роста стоимости жизни применяется механизм пересчета трудовых пенсий в связи с ростом средней заработной платы рабочих и служащих. Социальные пенсии устанавливаются в процентном соотношении к минимальной пенсии по 12 возрасту. Они повышаются в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. В пенсионной системе республики наметился ряд проблем, требующих своего решения. Среди них [15, с. 99]: – неотработанность методологии расчета пенсии и ее низкий уровень. – большой удельный вес в структуре пенсий различного рода доплат. – необоснованные льготы при досрочном выходе на пенсию. –низкая защита пенсий от инфляций. –сложное финансовое положение Фонда социальной защиты. – отсутствие в республике негосударственного дополнительного пенсионного страхования. Все эти недостатки свидетельствуют о том, что назрела необходимость изменения системы пенсионного обеспечения. Таким образом, социальная защита населения – основная часть социальной политики любого государства – представляет собой систему законодательных экономических и социальных гарантий, обеспечивающих условия для нормальной жизнедеятельности и развития всех групп населения. Назначение системы социальной защиты проявляется в ее общих функциях: экономическая функция; политическая функция; демографическая; социально-реабилитационная функция. Государственная система социальной защиты населения проявляется в разнообразных формах: пособия по безработице; пенсии; пособия по болезни, инвалидности; жилищные пособия; пособия на получение образования; медицинская помощь; гарантирование государством минимального уровня доходов. 13 |