Курсовая работа по дисциплине Общая теория права на тему Структура и функции права Студент
 Скачать 86.93 Kb.
|
|
2.2 Положительное регулирование Правовое воздействие, рассматриваемое с точки зрения его юридического своеобразия, имеет две стороны: положительное регулирование и охрану господствующих общественных отношений. В соответствии с этим специально-юридические функции, выражающие своеобразие правового воздействия, подразделяются на две главные группы – регулятивные и охранительную функции. Регулятивная и охранительная функции – это имманентные праву функции, которые определяют необходимость его существования как социального института общества. Именно эти две функции считаются основными функциями права[13, с.125]. Регулятивная функция права. Суть этой функции заключается в регулировании, упорядочении общественных отношений, установлении такого их состояния, которое диктуется наиболее важными интересами общества на данном этапе его развития. Эти интересы аккумулируются и выражаются представительными (законодательными) органами. Регулятивная функция упорядочивает общественные отношения и направлена на установление правил поведения людей позитивного свойства, не связанных с правонарушениями. Способы регулятивного воздействия на общественные отношения различны.Действия человека в обществе определяются с помощью установления мер дозволенного (управомоченного) поведения или путем возложения обязанностей. Правовая норма устанавливает, какими правами обладает лицо и какие обязанности оно должно выполнять. Например, в соответствии со ст. 49 Конституции Республики Беларусь каждый гражданин имеет право на образование. При этом гарантируется доступность и бесплатность общего среднего и профессио- нально-технического образования. Регулятивная функция права заключается во властном воздействии на поведение людей и реализуется через деятельность правотворческих органов, которые издают нормы права. Регулятивная функция регулирует поведение лю- дей через дозволение, рекомендации, льготы, поощрения [1, с.80]. Однако указанным делением не исчерпывается классификация специально-юридических функций. То, что называлось «регулятивными функциями» (или функцией организации), по сути дела, представляет собой обобщенное наименование двух функций – регулятивной статической и регулятивной динамической. Регулятивная статическая функциявыражается в воздействии права на общественные отношения путем их закрепления в тех или иных правовых институтах. В этом состоит одно из назначений правового регулирования. Право прежде всего юридически закрепляет, возводит в разряд четко урегулированных те общественные отношения, которые представляют собой основу нормального, стабильного существования общества, соответствуют интересам его большинства и выражают общую волю. Решающее значение в проведении статической функции принадлежит институтам права собственности, институтам политических прав и свобод граждан. Отчетливо данная функция выражена в авторском, изобретательском праве и др. Она закрепляет стабильное состояние: правовой статус личности, правоспособность и дееспособность физического лица, статус юридического лица, формы государства, компетенцию государственных органов. Данная функция реализуется с помощью дозволения и запретов. Регулятивная динамическая функция выражается в воздействии права на общественные отношения путем оформления их движения (динамики).Направлена на обслуживание промышленности, торговли, предпринимательства, перехода имущества от одних лиц к другим Она воплощена в институтах гражданского, административного, трудового права, опосредующих хозяйственные процессы в экономике, и других сферах. И осуществляется с помощью обязывающих норм (платить налоги, соблюдать договоры, выполнять воинский долг и т.д.) С учетом сказанного регулятивную функцию права можно определить как обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, выражающееся в установлении позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов права в целях закрепления и содействия развитию отношений, соответствующих интересам общества, государства и граждан. Подводя итог всему вышесказанному, можно отметить, что регулятивная функция выражается в регулировании общественных отношений путем установления общих правил поведения участников этих отношений. Правовая норма устанавливает, какими правами обладает лицо и какие обязанности оно должно выполнять. В свою очередь из регулятивной функции выделяется регулятивно-статическая и регулятивно-динамическая. 2.3 Юрисдикционное регулирование Охранительная функция, как и регулятивная, осуществляется при помощи всех норм права, поскольку установление любого правила поведения, в том числе и позитивного, одновременно означает требование к участникам общественных отношений действовать в соответствии с этим правилом. Охранительная функция права – это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений, их неприкосновенность и сообразно этому на вытеснение отношений, чуждых данному строю[14, с.222]. Данная функция права реализуется путем установления запретов совершать деяния, противоречащие интересам государства, общества, личности; закрепления санкций; применения мер государственного принуждения за совершение правонарушений. Реализуется охранительная функция через деятельность правотворческих государственных органов, которые устанавливают запреты и санкции, а также через деятельность судебных и иных органов, которые применяют меры государственного воздействия. Но охранительная функция проявляется не только тогда, когда совершается правонарушение. Основное ее назначение заключается, прежде всего, в предотвращении нарушений норм права. Эффективность охранительной функции тем выше, чем больше субъектов права подчинилось ее предписанию, выполнило требование запрета. Специфика охранительной функции состоит в следующем: Во-первых, она характеризует право как особый способ воздействия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкций, установлением запретов и реализацией юридической ответственности. Во-вторых, она служит информатором для субъектов общественных отношений о том, какие социальные ценности взяты под охрану государством посредством правовых предписаний. В-третьих, она является показателем политического и культурного уровня общества, гуманных начал, содержащихся в праве. Характерные черты охранительной функции права прослеживаются более четко, если ее сравнить с правоохранительной деятельностью государства. Общее назначение последней сводится к тому, чтобы обеспечить неуклонное выполнение субъектами права требований закона, т.е. обеспечить режим законности. Достигается это выявлением правонарушений, их расследованием, привлечением к ответственности виновных. Таким образом, если охранительная функция права – это действие самого права, то правоохранительная деятельность государства является материальной гарантией соблюдения требований права, поскольку это действие специальных учреждений (МВД, прокуратуры, суда) по охране права, действие не самого права, а внешнего по отношению к нему фактора. Кроме того, охранительная функция направлена на охрану общественных отношений, а правоохранительная деятельность – на охрану самого права. 2.4 Понятие реализация права. Формы непосредственной реализации права. Завершающим этапом механизма правового регулирования выступает реализация права. Говорить о праве как о действующей регулятивной системе возможно лишь при условии его воздействия на поведение людей и реального претворения в общественную практику. Именно реализация – показатель истинности, полезности и эффективности права Право реализуется, проходя через сознание людей, их чувства, эмоции, деятельность, поступки и поведение. Для того, чтобы право реализовать на практике, необходимо совпадение воли государства (государственных органов, государственных служащих) и народа. Решающую роль в данном процессе играет государство, обеспечивающее право средствами правовой регуляции. Следует согласиться с профессором В. В. Лазаревым, который писал, что пока ни одно общество само не может обеспечить справедливость, поэтому действие права повсюду обеспечивает государство [15, с.308]. Реализация права- это претворение правовых предписаний в правомерном поведении субъектов права, фактическое осуществление ими требований правовых норм в форме соблюдения запретов, исполнения обязанностей, использования прав и применения юридических норм. При этом правомерное поведение может быть как добровольным, так и принудительным. Что обеспечивает правомерное поведение людей, какие существуют побудительные мотивы для добровольной реализации правовых норм? Когда человек использует принадлежащие ему права, он удовлетворяет правомерным способом собственные потребности, желания, интересы. Стимулы правомерного поведения индивида при осуществлении юридических обязанностей весьма разнообразны. К ним относятся осознание своего общественного долга перед обществом и государством, внутренняя убежденность в необходимости и справедливости юридических обязанностей. Наконец, имеет значение и такой стимул, как страх перед будущими неблагоприятными последствиями, наступающими в случае нарушения юридической обязанности,-лишение определенных благ, непосредственное принуждение[16, с.463] Механизм реализации права прост: в подавляющем большинстве случаев право реализуется в рамках соответствующих правовых отношений (договор, выборы, уплата налогов и т.п.) Существует точка зрения, согласно которой возможна реализация права и вне правоотношений (находка). В учебной литературе по характеру правореализующих действий выделяют три непосредственные формы реализации норм права: Соблюдение (воздержание от поступков, запрещенных действующим правом) Исполнение (совершение активных поступков по исполнению юридических обязанностей положительного содержания) Использование (осуществление правомочий лица, правомерные действия по его усмотрению) И одну особую форму реализации права: Применение (активно-властная деятельность компетентных органов по решению в рамках правовых норм конкретных дел, издание специальных правовых актов). Рассмотрим каждую из непосредственных норм подробнее: При соблюдении субъекты воздерживаются от совершения противоправных действий, иными словами, соблюдают требования правовых норм. С правовой точки зрения поведение индивида может быть правомерным, неправомерным либо юридически безразличным. Соблюдение правовых норм есть вид правомерного поведения, его первая и наиболее общая форма реализации права, ведь если люди ведут себя правомерно, спокойно живут, работают, ничего не нарушают, значит достигаются те цели, на которые рассчитывал законодатель. Особенности данной формы реализации: Это в основном пассивная форма поведения субъектов. Это универсальная форма реализации права, охватывающая индивидуальных и коллективных субъектов. Касается правовых запретов. Происходит естественно, никак не фиксируется. При исполнении субъекты выполняют возложенные на них позитивные обязанности, функции, полномочия, реализуя тем самым соответствующие правовые нормы (например, граждане обязаны платить налоги, оплачивать проезд на всех видах транспорта).Специфика данной формы состоит в том, что она, во-первых, распространяется в основном на обязывающие нормы; во-вторых, предполагает активные действия субъектов; в-третьих, отличается известной императивностью, властностью, поскольку за неисполнение юридических предписаний могут последовать санкции; в-четвертых, в большинстве случаев правоисполнительные действия так или иначе фиксируются, оформляются. Профессор С. С. Алексеев отмечал, что именно исполнение выражает наиболее точный смысл реализации права. [17, с.251] Использование - это такая форма реализации права, когда субъекты по собственному желанию и усмотрению используют предоставленные им права и возможности, удовлетворяют законные интересы, осуществляют свою право- и дееспособность. Характерный признак данной формы-добровольность. Никто не может заставить гражданина во что бы то ни стало использовать свое право. При этом, согласно ст.8 ГК Республики Беларусь, отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами. Данная форма основывается на осуществлении управомачивающих норм. Использование права осуществляется в трех основных формах: 1) беспрепятственное осуществление действий в соответствии с субъективными правами, непосредственно входящими в правовой статус гражданина (свобода совести, слова, собраний, уличных шествий и демонстраций и др.) 2) совершение юридически значимых действий на основе правоспособности субъектами частного права (сделки, договоры и др.), а также в соответствии с компетенцией - субъектами публичного права (приказы, распоряжения и др.); 3) осуществление участником правоотношения его возможностей, а именно: определенного (правовой нормой или договором) пове- дения; требования соответствующих этому поведению действий других лиц; в случае необходимости - обращения к правоохрани- тельным органам государства с требованием защиты нарушаемого или восстановления нарушенного права. Применение права представляет собой сложное и многогранное универсальное явление. В процессе реализации нормы права не только со- блюдаются, нсполняются и используются, но и применяются уполномо- ченными на то органамн и должностнымн лицами к соответствующим субъектам, фактам, событиям. Реальная и полная реализация правовой нормы наступает лишь тогда, когда полностью будут реалнзовываться субъективные права н исполняться юридические обязанности как элементы правоотноше- ння, что является завершающим этапом реализации норм права путем создания (изменения, прекращения) правоотношений, Для господства законности недостаточно только заключення договора, подачи заявле- ння, жалобы, принятня индивидуальных правовых актов, необходима большая организаторская работа по реальному осуществленню содер- жания создаваемых правоотношений. Таким образом, по разным основаниям выделяются разные формы реализации правовых норм. По характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, следует выделить четыре формы: соблюдение, исполнение, использование и применение права. Классификация форм реализации законодательной воли в практическом отношении тесно связана с избранием методов обеспечения нормального процесса реализации правовых норм и достижения требуемых законодателем результатов. 2.5 Применение права как особая форма его реализации. Применение права — важнейшая форма реализации правовых норм. Это властная деятельность органов государства (или иных органов по уполномочню государства), которые, используя свои спе- циальные полномочия, издают акты индивидуального значения на основе норм права, решая тем самым по существу те или иные конк- ретные вопросы многогранной жизни общества. Такое понимание при- менения права основано на специфике властной деятельности госу- дарственных органов по реализацни предписаний правовых норм, с тем чтобы не допустить растворения деятельности государственного аппараа среди других проявлений общественной самодеятельности и инициативы. Применение права необходимо там, где правоотношение, с учетом его сложности и важности с точки зрения решения задач, стоящих перед властью, может и должно быть создано лишь по решению органа, олицетворяющего государственную власть, или где правоотношение должно пройти контроль со стороны государства в лице его власт- ных органов. Награждение орденом, расторжение брака, назначение на ту или иную должность может быть сделано лишь при наличии решения компетентного органа. Без таких решений невозможно ох- ранять правовые нормы от нарушений, наказывать правонарушителей и ликвидировать вредные последствия правонарушений. Признаки применения права: Осуществляется на основе закона; Сопровождается принятием правоприменительного акта; Является процессом ,т е состоит из ряда взаимосвязанных следующих друг за другом этапов; Сложная форма реализации, поскольку ее осуществление проявляется в сочетании с иными формами реализации; Субъектом реализации права может выступать только специально уполномоченный орган или должностное лицо. Основания применения права: Государственная власть - это способность и возможность государства в лице его органов и должностных лиц подчинять своей воле общество и отдельных членов этого общества. Примененне права подразделяется на такие формы, как оператив- но-исполнительная и правоохранительная деятельность. Под оперативно-исполнительной деятельностью подразумевается организация выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов (прием на работу, регистрация брака, решение о строительстве объекта промышленности и т.д.). В данном случае применяется диспозиция норм права, имеющая не запреща- ющее, а положительное содержание. Правосхранительная деятельность охватывает охрану норм права от каких бы то ни было нарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнення назначен- ных мер наказания (взыскания), а также принятие мер по предупреждению нарушений в будущем. Такая деятельность характерна в пер- вую очередь для так называемых юрисдикционных органов (суд, проку- ратура, инспекции), для органов контроля и надзора. В то же время ею также занимаются исполнительные органы, руководители предприя- тий и учреждений, ряд общественных организаций (вынесение выгово- ра руководителем предприятия, наложение денежного начета на ра- ботника и т.д.). В правоохранителіной деятельности особенно важен процессуальный порядок рассмотрения дел, который гарантирует полное и всестороннее изучение обстоятельств правонарушення, охрану прав граждан, привлекаемых к правовой ответственности, устраняет возможность ошибок и неправильных решений[16, с.468]. Поскольку применение права является процессом, то оно состоит из конкретных, логически связанных между собой и выступающих в определенной последовательности стадий. Большинство авторов выделяют три стадии процесса применения права: установление и анализ фактических обстоятельств юридического дела (фактическая квалификация); выбор правовой нормы, подлежащей применению (правовая квалификация); решение дела по существу через издание акта применения права. На первой стадии собираются вещественные доказательства, документы, показания свидетелей и др. Оно начинается с определения круга фактов, необходимых для решения дела.После этого приступают к сбору и процессуальному закреплению фактов, исследованню, установленню их достоверности. Факты оцениваются с точки зрения истинности или ложности, нх наличия или отсутствия. Очевидно, что все указанные этапы взаимосвязаны [18, с.513]. Сбор, анализ и оценка фактов, необходимых для решения дела, обычно проводятся с помощью определенных юридических средств, в установленных законом формах и по- рядке. Зачастую в законе указывается, какие источники сведений и в каком процессуальном порядке могут быть использованы в качестве доказательств по делу (например, в уголовно-процессуальном и гражданско-процессуальном законодательствах). В результате исследования фактических обстоятельств по делу должна быть установлена объективная истина. Это руководящее начало, принцип деятельности органов, применяющих правовые нормы, цель исследования обстоятельств дела. Требование достижения нстины по делу означает, что его решение должно основываться на достоверных, проверенных и доказанных фактах, что необходимо полно, все- сторонне и исперпывающе изучить все обстоятельства дела. Это обя- зательное условие строгого соблюдения законности, успешной борьбы с правонарушениями. На второй стадии процесса применения права происходит выбор правовой нормы, на основании которой должно решаться рассматриваемое дело. Эта стадия тесно связана с пер- вой. Фактическая и правовая квалификация осуществляются одно- временно. На основе нормы права определяется перечень юриди- ческих фактов, а в зависимости от характера юридических фак- тов выбирается норма права. Изменение одного ведет к изменению другого, и наоборот (возможна переквалификация, когда лицо из свидетеля может стать обвиняемым, а из обвиняемого - свиде- телем). Для правильной правовой квалификации необходимо знать систему законодательства (в том числе последние изменения и до- полнения в законодательных актах), понимать их смысл, учиты- вать правовые принципы (закон обратной силы не имеет) для того, чтобы выбрать ту норму, которая может урегулировать данный слу- чай. Неправильная юридическая квалификация в большинстве случаев влечет за собой неправильное разрешение дела по суще- ству. Важно обладать полными знаниями о системе объективного права, его официальном изложении в различных источниках, их иерархии. Необходимо проверить подлинность текста норматив- ного правового акта, определить его предметное действие, дей- ствие во времени, в пространстве и по кругу лиц. При этом под- линность проверяется по официальным изданиям. На данной ста- дии выясняются условия и содержание нормы права, воля зако- нодателя, наличие актов толкования, коллизий, пробелов, относящихся к данному делу. Третья (завершающая) стадия процесса применения права является главной, решающей и наиболее ответственной стадией применения права. Именно в принятии на основе нормы права имеющего официальное значе- ние индивидуального акта властного характера (решение суда, приказ руководителя предприятия к т.д.) проявляется применение права в собственном смысле слова, в то время как все предшествующие стадии подготавливают условия для охончательного решения. Вынесение решения представляет собой акт, связывающий нормы права с конкретным случаем, властно распространяющим на него действие нормы, устанавливающий права и обязанности конкретных субъектов права. Будучи творчески организующей деятельностью, вынесение решения, определяя судьбу дела, не может ограничиваться чисто формальным подведением жизненных обстоятельств под общие требования норм. В результате осуществления всех предварительных стадий у лица, применяющего право, должно возникнуть внутреннее убеждение в том, что обстоятельства исследованы правильно и с достаточной полнотой, что они достоверны и им дана верная юридическая оценка, что по делу верно избрана норма и она полно и всесторонне изучена. Только после формирования такого убеждения можно приступить к вынесению решения. Завершается правоприменительный процесс исполнением ин- дивидуального правоприменительного акта. Орган, его издав- ший, обязан осуществлять контроль за своевременным и точным исполнением принятого акта. Существует определенный поря- док исполнения постановлений. Таким образом, правоприменение - это решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации. Это «приложение» закона, общих правовых норм к конкретным лицам, конкретным обстоятельствам. Действия правоприменяющего лица или органа направлены на то, чтобы развитие отношений между людьми и их формированиями шло в русле закона. Применением правовых норм занимаются компетентные органы и должностные лица, и только в рамках предоставленных им полномочий. Определенная последовательность совершения комплексов действий в ходе правоприменения дает основание говорить о трех стадиях правоприменительной деятельности: установление фактических обстоятельств дела; установление юридической основы дела; решение дела. |