ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГМУ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА НОВОСИБИРСК. Организация-проектной-деятельности-381173 (1). Курсовая работа по дисциплине Организация проектной деятельности в гму
 Скачать 171.14 Kb.
|
 Рисунок 3 – Динамика изменения обращений граждан по характеру, 2019-2020 гг. Обращения поступают различного характера. Люди жалуются на взаимоотношения в семье и на такие серьезные проблемы, как, например, ремонт дорог, аварийное жилье, отсутствие мест в детских садах и т.д. Перед Новым годом дети писали письма Президенту РФ со своими пожеланиями. По тематике, традиционно лидируют проблемы коммунального хозяйства – 535 обращений, что составляет 32% от общего количества всех обращений в администрацию города. Отметим: в предыдущие годы их было значительно больше (2012 г. – 705, в 2019г. – 708), а в 2020-м – 535 , на 173 обращения меньше. Уменьшение составило почти 25%. 174 обращения (более 30% в данной группе) – от недовольных благоустройством города, 36 жителей не удовлетворены состоянием внутриквартальных дорог, 47 человек волнует высокая плата за жилищно-коммунальные услуги, 51 жалуется на водоснабжение, 94 жалуются на недостаточное теплоснабжение. Рассмотрим динамику изменений обращений граждан по тематике – таблица 5. Таблица 5 - Сравнительный анализ обращений граждан по тематике, 2019-2020 гг.
Как и в прошлом году, на втором месте жилищные проблемы – 419 обращений – 25,05% от общего количества всех обращений. В 2019 году таких было173. Этот показатель увеличился почти в 2,5 раза. Причиной увеличения стали массовые обращения, спровоцированные городским отделением Межрегионального Общественного Фонда «Жилище социально-санитарного минимума». Если их не брать во внимание, то количество обращений осталось на прежнем уровне -171. В 2019 году было 173. Большая часть обращений связана с необходимостью улучшить жилищные условия – 54, 43 – по предоставлению жилья, 28 – по сносу жилых домов. Вопросы образования, как и в 2019 году, на 3-ем месте – 155 обращений (9,3%). В 2019 году было 129, рост составил 20%. Из них 127 заявлений (82%) – об отсутствии мест в детских садах. В 2020 году остро стоял вопрос о ремонте дорог: по этому поводу поступило 100 обращений (6%). На работу городского транспорта жаловались 73 заявителя (4,4%). Рассмотрим данные в диаграмме – рисунок 4.  Рисунок 4 - Динамика изменения обращений граждан по тематике, 2019-2020 гг. Значительно снизилось количество обращений по вопросам местного самоуправления – с 47 до 17, по строительству в городе – с 88 до 49, по вопросам экологии – с 21до 14, по торговле – с 68 до 42, бытовому обслуживанию – с 17 до 12. По сравнению с 2019 годом незначительно увеличилось количество обращений по вопросам: управления муниципальной собственностью – с 25 до 28, социального обеспечения граждан (оказание материальной помощи, обеспечение путевками в санаторий) – с 50 до 57, землепользования – с 49 до 55, спорта – с 21 до 29, культуры – с 8 до 10. Количество обращений по работе правоохранительных органов осталось на уровне прошлого отчетного года – рисунок 5.  Рисунок 5 - Динамика обращений по работе правоохранительных органов, 2019 - 2020 гг. В администрацию города продолжают поступать обращения по работе учреждений здравоохранения, их количество снизилось в 2 раза – с 38 до 19. 65 человек направили свои письма по вопросам, которые не относятся к компетенции администрации города. Жители жалуются на соседей, собственных детей. Поступают жалобы на несправедливые, по мнению заявителей, судебные решения, на неисполнение решений суда. Таблица 6 - Работа органов местного самоуправления г. Новосибирска с обращениями граждан в 2020 году
27 обращений – переходящие на следующий год, это обращения, срок исполнения которых еще не наступил. Анализируя результаты рассмотрения, можно сделать вывод, что в 2020 году 62,7% всех ответов носят разъяснительный характер. Отказов (2020 – 313, 2019 – 122) было больше в 2,65 раза в связи с массовыми обращениями по предоставлению жилья через представителя городского отделения Межрегионального Общественного Фонда «Жилище социально-санитарного минимума». Рассмотрение обращений с выездом на место – практически осталось на том же уровне – 86, в 2019 г. таковых было 83. В 2020 году было проведено 50 приемов по личным обращениям граждан главой города и заместителями главы администрации города. Было принято 211 человек. В 2019 году было проведено только 30 приемов. В приемную по личным обращениям граждан на устный прием к специалистам обратилось за разъяснениями и решением проблем 438 человек (этот показатель в отчетную цифру не входит), из них 71 человек обратился в сентябре – в основном по поводу отсутствия отопления. За 2020 году от различных ведомств поступило 9 запросов по обращениям граждан. В 2019 г. – 46. В рамках «Дней министерств» в городе Новосибирск за отчетный период 2020 года было проведено 10 приемов по личным вопросам, принят 31 человек. 12 декабря 2020 года был проведен второй Общероссийский день приема граждан: было принято 5 человек. Основные проблемы – ремонт дома, благоустройство дворовой территории, оплата за отопление. Жители города часто обращаются с проблемами, которые не входят в компетенцию Администрации города. Таких обращений в 2020 году было 65. Они были переадресованы в различные федеральные структуры и муниципальные образования. Рассмотрим данные по формам обращений граждан в 2020 году – таблица 7. Таблица 7 - Данные по формам обращений граждан в Администрацию г. Новосибирск
За 2020 год в администрацию города всего поступило 1637 обращений, 1553 – для исполнения в структурные подразделения и ОМСы. Надлежало исполнить 1523, исполнено в срок – 1523, 30 обращений находятся в работе, срок исполнения которых еще не наступил. В приемную по личным обращениям граждан на устный прием к специалистам обратилось за разъяснениями и решением проблем 438 человек. Исполнительская дисциплина за 2020 год, как и за 2019 год, составляет 100%. Граждане не только жалуются и выражают свое недовольство той или иной проблемой, но и благодарят главу и администрацию города в устной и письменной формах за решение их проблем. В письменном виде поступило 2 благодарности. Таким образом трудоёмкость процесса по затратам рабочего времени специалистами Администрации города Новосибирск составила 65120 мин. или 1085 часов рабочего времени или 135 дней. Общий фонд рабочего времени сотрудника Администрации города Новосибирск при 40 часовой неделе составляет 1970 часов или 247 дней. Если бы обращений граждан обрабатывались одним исполнителем затраты рабочего времени на обработку обращений граждан составили бы больше 55 % всего рабочего времени сотрудника. При этом наименьший удельный вес рабочего времени (20 мин на обращение) при этом занимает обработка электронных обращений. Таблица 8 - Трудоёмкость исполнения обращений граждан по формам обращения
Учитывая, что исполнителей в Администрации города 13-15 фонд затраченного рабочего времени распределяется между ними, однако учитывая неравномерность нагрузки обращений, работа с обращениями занимает весомую долю рабочего времени ключевых представителей органа местного самоуправления, на что и хотелось бы обратить внимание при совершенствовании работы с обращениями граждан в Администрации г. Новосибирск. 2.2 АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ГМУ В ГОРОДЕ НОВОСИБИРСК На данном этапе проектная деятельность в городе Новосибирск организована на среднем уровне и требует дополнительных действий. Фактически применяется программный подход. В соответствии с действующим Положением, проектный подход реализуется постояннодействующим органом – Советом по стратегическому развитию и временными Проектными комитетами. В сложившуюся систему необходимо внести ряд изменений и дополнений, а именно, дополнить постояннодействующим Проектным офисом, который выступит в качестве некого «агента» проектной активности и будет способствовать разработке, сопровождению, реализации и мониторингу проектов в рамках стратегии развития города. Это позволит привлечь к проектной деятельности освобожденного от иной работы специалиста, владеющего компетенциями в области проектного менеджмента, который преимущественно занимается консультированием разработчиков проектов и сопровождением во время реализации проектов. Важно отметить, что проектная деятельность имеет неразрывную связь со стратегическим планированием. Это обусловлено тем, что инициация проектов происходит исходя из стратегических целей развития города. Стратегия социально-экономического развития города Новосибирск на 2020-2030 годы и на период до 2035 года включает в себя 36 приоритетных программ, которые конкретизируются проектами. 72 Формулировкой целей, разработкой программ и проектов, а также реализация мероприятий стратегии развития занимается исключительно администрация городского округа и органы местного самоуправления. Тогда как субъектами стратегического планирования должны быть не только органы местного самоуправления, но и бизнес, бюджетные организации, некоммерческие организации и граждане. Вовлечение общественности – некоммерческих организаций и граждан будут способствовать совершенствованию этого процесса. Поэтому дополнительным вектором изменений в существующее положение дел авторы видят широкое вовлечение общественности в стратегическое планирование и проектную деятельность. Необходимо разработать и внедрить удобные, рациональные инструменты участия населения в стратегическом планировании и проектном управлении Новосибирска. Градообразующим предприятием моногорода посредством проектного управления на протяжении 13 лет реализуются социальные инвестиции. Также повышению уровня мотивации сотрудников администрации и органов местного самоуправления будет служить система финансового и нефинансового стимулирования. Используемая сегодня практика поощрения в Администрации города Новосибирска зарекомендовала себя с хорошей стороны. Необходимо внести в нее дополнительные критерии и ключевые показатели эффективности, связанные с организацией проектной деятельности (такие, как трудозатраты участника, коэффициент ролевого участия сотрудника в проектной деятельности, коэффициент качества выполненных работ, коэффициент сложности проекта, коэффициент успешности проекта, количество проектов). Особое внимание следует уделить разработке нормативных и регламентирующих документов, а именно корректировка и актуализация Положения о Проектной деятельности в Администрации. 3 ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ В АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА 3.1 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА Анализ работы Администрации города Новосибирск с обращениями граждан выявили ряд недостатков, которые свидетельствуют о необходимости совершенствования этой сферы ее деятельности ,по конкретным направлениям – снижения трудоёмкости обработки обращений граждан. За последние несколько лет на базе государственных инициатив формируются ряд новых концепций и представлений. Среди них: Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010годы)», Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008г.№ Пр.212) ., Постановление Правительства РФ от 15.04.2015 N313 (ред. от 21.02.2015) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество(2011-2020 годы)», Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г.N1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», «Постановление Правительства Российской Федерации от22сентября2009г.№ 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота», Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г №477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти», Федеральный закон от 27 июля 2006г.N149-ФЗ «Об информации ,информационных технологиях и о защите информации». Цели и задачи реализации государственных инициатив: снижение временных, организационных и финансовых издержек для граждан и организаций при получении государственных (муниципальных услуг); снижение административных барьеров и бремени избыточного регулирования для хозяйствующих субъектов; сокращение бюджетных расходов на деятельность органов исполнительной власти и повышение эффективности этих расходов; повышение прозрачности деятельности органов государственной власти; переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде; перевод в электронный вид государственной учетной деятельности; обеспечение доступности государственных услуг для граждан и организаций; автоматизация документального сопровождения взаимодействия органов власти, предприятий и физических лиц; создание организаций и подразделений, специализирующихся на массовом информационном обслуживании населения на основе государственных информационных ресурсов. В целях совершенствования работы с обращениями граждан в Администрации города Новосибирска, в соответствии с общей концепцией государства о развитии информационного общества, в связи с тенденциями перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде, тенденциями перевода в электронный вид государственной учетной деятельности и на основании повышения прозрачности деятельности органов государственной власти рекомендацией будет проведение политики по увеличению доли электронных обращений и преимущественному переводу работы с обращениями граждан в электронный вид. Таким образом, основные мероприятия по реализации совершенствования системы обращения граждан и работы с ними будет модернизация интернет-приёмной города Новосибирска. На сегодняшний день интернет приёмная Администрации города Новосибирска доступна по адресу: https://novo-sibirsk.ru/. Вид электронной приёмной Администрации города Новосибирска представляет собой электронную форму заполняемого окна обращения, регистрационными данными в которой являются: Фамилия И.О. * Телефон Почтовый адрес * Ваш вопрос * И поле:  Я согласен на обработку моих персональных данных и подтверждаю, что, давая такое согласие, действую по своей воле и в своих интересах.С целью повышения эффективности работы электронной приёмной и увеличения запросов, а также снижения трудоёмкости рекомендуется провести подготовительные работы по медернизации интернет-приёмной. В электронную форму добавить поля: «Тема обращения» Которая содержала бы основной запрос обращения с целью совершенствования их последующей обработки и классификации, а также поле: «Я согласен с официальной публикацией вопроса на сайте Администрации г.Новосибирска» А также поля: «Я согласен с официальной публикацией ответа на мой вопрос на сайте Администрации г.Новосибирска». Любое поступившее обращение граждан должно проходить автоматическую регистрацию и автоматическую отправку по «Тематике запроса» на электронную почту ответственного исполнителя. Регистрационная форма поступивших обращений может быть выполнена в виде открытой и доступной для общего просмотра формы с целью повышения прозрачности деятельности органов государственной власти и с целью устранения дублирующих друг друга вопросов и обращений. Так как при рассмотрении обращений граждан не допускается разглашение сведений, содержащихся в них, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, также при подаче обращений граждане могут не указывать адрес местожительства, а ограничиться почтовым адресом, по которому необходимо отправить ответ на обращение, обращения граждан не давших согласие на опубликование могут быть скрыты или их персональные данные могут быть скрыты, как это делает во многом на сайтах работы других публичных органов (судов, СМИ и т.д.) Вопросы граждан, выразивших своё согласие на открытое обращение могут публиковаться в открытой форме, доступной для общего просмотра. Ответы на вопросы граждан, также выразивших своё согласие на открытую публикацию могут публиковаться в открытой форме, доступной для общего просмотра. В приёмной города может быть установлена прямая телефонная линия по консультационным вопросам работы интернет-приёмной. Разъяснения должны проводиться сотрудниками Администрации, с целью повышения общей эффективности органа местного самоуправления. В Администрации города может быть создано рабочее место оснащенное персональным компьютером, с единственным доступом к интернет – приёмной, куда может прийти любой желающий гражданин и опубликовать своё обращение. После модернизации интернет-приёмной Администрацией города Новосибирска может быть проведена агитационная работа по доведению до максимального количества жителей города о порядке обращений в Администрацию, принципах работы с электронной приёмной, её адресами и т.д. Агитационная работа может быть проведена в школах города, филиалах институтов, а также в организациях. Может быть проведена инструкционная работа в профсоюзах организаций и т.д. Информационные буклеты могут быть размещены на информационных стендах города. Таблица 9 - Мероприятия по совершенствованию работы с обращениями граждан в Администрации города Новосибирска, 2022 г
Совершенствование правового регулирования и практики реализации положений о рассмотрении обращений граждан необходимо дополнять мерами правового просвещения школьников, студентов, чиновников, проходящих курсы повышения квалификации. Правовая культура взаимоотношений личности и публичной власти даст возможность улучшить качество общения граждан и органов публичной власти, а значит, будет способствовать скорейшему установлению баланса интересов в обществе. 3.2 ОЖИДАЕМАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА Эффективность работы по сформированным рекомендациям в результате реализации мероприятий выразится в результатах организационного, инновационного, информационного, политического, социального и экономического характера. Прежде всего, повышение доли интернет-обращений в общем количестве обращений повлияет на эффективность под влияние следующих факторов: - выполняются государственные задачи о развитии информационного общества, в связи с тенденциями перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде; - осуществляется перевод в электронный вид государственной учетной деятельности; - сокращаются временные затраты на реализацию гражданами Российской Федерации своих конституционных прав и обязанностей; - упрощается механизм получения гражданами государственных услуг; - снизится трудоёмкость регистрации обращений: на регистрацию обращений в среднем тратиться до 2 часов рабочего времени, после модернизации регистрационный учёт будет осуществляться автоматизированным способом; - в настоящее время сортировка обращений поступивших по электронной почте производится вручную, после модернизации эту функцию рекомендуется автоматизировать; для устранения ошибок в результате автоматической обработки копия обращения может поступать в канцелярию города и правильность отправки может проверяться сотрудниками канцелярии до отладки результатов; - повысится систематизированность и эффективность обработки результатов с введением поля «тема обращения». Электронная форма регистрации обращений позволит группировать массив данных по датам, районам, исполнителям, и фамилиям обратившихся граждан, характеру исполнения и т.д.; - введение открытой регистрационной формы и открытых обращений и ответов на них выступит в качестве профилактики дублирования и поступления повторных обращений по вопросам, требующим разъяснений или раскрытия информации; - открытость данных повысит прозрачность деятельности Администрации города Новосибирска и выступит инструментом повышения доверия со стороны граждан; - увеличивается компетентность и общая эффективность совместной работы органов и граждан с обращениями в соответствии с запросами времени. Экономическая эффективность выразится в снижении трудоёмкости специалистов, осуществляющих работу с обращениями граждан. Если стратегической задачей Администрации города будет достижение результата : повышение доли электронных обращений среди общего количества обращений до 50 %, результат по снижению трудоёмкости выразится следующими данными – таблица 3.2. Таким образом, изменение трудоёмкость работы с обращениями граждан составит: ΔTe = Те ф – Те пл ΔTe = 53038 – 65120 = -12082 мин Сокращение составит 12082 мин : 60 мин /час = 201 час или 25 дней. Таблица 3.2 - Трудоёмкость исполнения обращений граждан по формам обращения
При 8 часом режиме дня это составит экономию в размере средней заработной платы ведущего сотрудника Администрации г.Новосибирска, что составляет от 80 до 100 тыс. Кроме того, экономический эффект может быть также выражен в виде сокращения расходов на расходные печатные ресурсы и почтовую пересылку письменных обращений. Так как снижение трудоёмкости по этому вопросу не просто сэкономит время сотрудников, затрачивающих рабочее время на работу с обращениями граждан, их освободившееся время может быть потрачено на стратегические и инновационные задачи развития муниципального образования и города. Дальнейшая тенденция развития интернет обращений ещё более повысит эффективность и развитие города. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Анализ работы Администрации города Новосибирска с обращениями граждан выявили ряд недостатков, которые свидетельствуют о необходимости совершенствования этой сферы ее деятельности, по конкретным направлениям – снижения трудоёмкости обработки обращений граждан. За последние несколько лет на базе государственных инициатив формируются ряд новых концепций и представлений. Среди них: Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)», Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212)., Постановление Правительства РФ от 15.04.2020 N 313 (ред. от 21.02.2020) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», «Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота», Постановление Правительства Российской Федерацииот 15 июня 2009 г № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти», Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Цели и задачи реализации государственных инициатив: снижение временных, организационных и финансовых издержек для граждан и организаций при получении государственных (муниципальных услуг); снижение административных барьеров и бремени избыточного регулирования для хозяйствующих субъектов; сокращение бюджетных расходов на деятельность органов исполнительной власти и повышение эффективности этих расходов; повышение прозрачности деятельности органов государственной власти; переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде; перевод в электронный вид государственной учетной деятельности; обеспечение доступности государственных услуг для граждан и организаций; автоматизация документального сопровождения взаимодействия органов власти, предприятий и физических лиц; создание организаций и подразделений, специализирующихся на массовом информационном обслуживании населения на основе государственных информационных ресурсов. В целях совершенствования работы с обращениями граждан в Администрации города Новосибирска, в соответствии с общей концепцией государства о развитии информационного общества, в связи с тенденциями перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде, тенденциями перевода в электронный вид государственной учетной деятельности и на основании повышения прозрачности деятельности органов государственной власти рекомендацией будет проведение политики по увеличению доли электронных обращений и преимущественному переводу работы с обращениями граждан в электронный вид. Таким образом, основные мероприятия по реализации совершенствования системы обращения граждан и работы с ними будет модернизация интернет-приёмной г. Новосибирск. |