ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГМУ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА НОВОСИБИРСК. Организация-проектной-деятельности-381173 (1). Курсовая работа по дисциплине Организация проектной деятельности в гму
 Скачать 171.14 Kb.
|
 ПРОЕКТ   Затраты  Результат   Срок Рисунок 1 – Основные критерии проекта Под каждый проект выделяются определенные ресурсы, выстраивается своя система управления. Поэтому проектное управление, как правило, отличается новаторскими подходами, предполагает более высокую ответственность команды управления за результат и меньшее значение иерархичности в команде. В процессе разработки и реализации проект проходит ряд последовательных этапов от инициации до полного завершения – жизненный цикл. Существует много различных теоретических и практических версий проектного цикла. Универсального подхода к разделению процесса реализации проекта на фазы не существует. Шестое издание «Руководства к своду знаний по управлению проектами» определяет жизненный цикл проекта как «набор фаз, через которые проходит проект с момента его начала до момента завершения». Их можно описать с использованием различных свойств. Управление проектом осуществляется через применение и интеграцию логически сгруппированных процессов управления проектом. Существуют различные способы группировки процессов, но в Руководстве PMBOK группы процессов разбиты на пять категорий, именуемых «группы процессов». Эти группы представлены на рисунке 2.   Разработка проекта 2.Планирование 1.Инициация    3.Исполнение    Реализация проекта 4.Контроль 4.Контроль    Рисунок 2 – Группы процессов проекта Последовательность групп может быть изменена. Например, в случае внесения изменений в план проекта при его реализации можно вернуться к группе процессов планирования. Такой уровень гибкости упрощает процессы управления изменениями в ходе жизненного цикла проекта. При этом, группы процессов не являются фазами проекта. Совокупность всех этапов проектной деятельности – это жизненный цикл проекта. Авторы учебного пособия «Основы управления проектами» включают в структуру жизненного цикла проекта предпроектный анализ, формулировку концепции проекта, ресурсное планирование, разработку институциональных подсистем проекта, мониторинг проекта и завершение проекта. Краткое содержание этапов проекта и их продуктов представлено в таблице 1. Таблица 1 – Краткое содержание этапов проекта
Как нет единого и общепринятого определения понятия проекта, термин «управление проектами» также несколько противоречиво и неоднозначно трактуется в зависимости от выбранной модели, подхода к структуре знаний, типа и вида проектов и других факторов. Даже переводы самого термина «Project Management» на русский язык разнообразны: проектный менеджмент, управление проектом (проектами), проектное управление. Большинство отечественных теоретических и практических исследований проектного подхода последних лет используют словосочетания «управление проектами», «проектный менеджмент», «проектное управление» и «проектный подход». Например, по Т.Н. Жуковой проектный подход – это подход к управлению, предполагающий образование проектов как способа решения наиболее актуальных задач. Для Э.В. Строилова – методология деятельности, в основе которой лежит создание или модернизация объекта, обладающего новыми, уникальными свойствами. А.В. Анцев рассматривает проектный подход как методологию управления, выделяя его преимущества по обеспечению достижения конечной цели проекта. В работе С.Б. Фисенко проектное управление – формальный управленческий инструмент, применяемый при подготовке и реализации различных проектов как повторяемых последовательных и контролируемых процессов. «Проектное управление (управление проектом) – это особый вид управленческой деятельности, в основе которого лежит предварительно разработанная модель действий по достижению какой-либо конкретной цели». Как уже было сказано выше, в научной литературе чаще встречается термины «проектное управление» и «проектный менеджмент», в нормативноправовых документах и научных статьях, описывающих практику внедрения проектного подхода в органах государственного и муниципального управления, фигурирует термин «проектная деятельность». Сопоставив определения, содержание данных понятий, мы пришли к выводу, что они являются тождественными, далее в работе мы их используем как синонимы. Основная задача проектной деятельности заключается в оптимизации процесса, а задача проектного менеджера – найти оптимальный вариант решения проблемы в условиях ограниченных ресурсов, но на заданном уровне качества. Проектная деятельность носит двойственный характер. С одной стороны, это деятельность идеальная, поскольку она связана с планированием будущего, видением того, что должно быть. Проектная деятельность всегда предполагает ориентацию на результат, сравнительно большую свободу в управлении. В качестве объекта управления рассматривается проект – нечто уникальное и единственное в своем роде. С другой стороны, проектная деятельность – это деятельность технологическая, так как она отражает процессы реализации того, что задумано. Организацию проектной деятельности в государственном и муниципальном управлении целесообразно выполнять в виде самостоятельного проекта с выделенными этапами. Принимаемые решения оформляются в виде проектных документов – паспорта проекта по организации проектной деятельности и плана по вехам на разработку и внедрение деятельности. Основываясь на Методических рекомендациях по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти Прокофьев С.Е. и Васильев А.И. обобщают этапы внедрения системы проектного управления в органах исполнительной власти и разделяют их на основные процессы и вспомогательные (таблица 2). К основным процессам относят: стратегическое управление, тактическое управление и управление проектами. Таблица 2 – Вспомогательные процессы на этапах внедрения системы проектного управления в органах исполнительной власти (обобщенный вид)
В таблице описаны вспомогательные процессы на каждом из четырех этапов реализации проекта по организации проектной деятельности. В качестве вспомогательных операций выделяются блоки подопераций в рамках определенного направления. Проектная деятельность – это особый вид управленческой деятельности, в основе которого лежит предварительно разработанный план действий по достижению конкретной цели, оптимально используя определенные ресурсы в определенный (наикратчайший) срок. Технология организации проектной деятельности – это процесс реализации проекта по смене процессного подхода на результаториентированную деятельность, предполагающий сочетание квалифицированных навыков, мотивации проектной команды, технических решений и организационной поддержкой 1.2 НОРМАТИВНО – ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГМУ Будущее административного управления, как на государственном, так и на муниципальном уровне принадлежит проектному подходу, в противовес прочно вошедшему в практику процессному подходу. При этом, проектная деятельность является довольно новым и не вполне освоенным подходом для отечественных муниципальных образований. В работах исследователей, посвященных проектному управлению в муниципальных образованиях, и в рамках международных научных конференций по государственному и муниципальному управлению актуальным является вопрос отсутствия или низкого уровня проработанности нормативно-правовой базы организации проектной деятельности в органах местного самоуправления. Первостепенной задачей является разработка нормативно-правовой базы, регламентирующей проектную деятельность в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Сегодня муниципальные образования, внедряя практику проектной деятельности, опираются на документы федерального уровня. Для повышения эффективности государственного управления, в целях внедрения и развития проектного управления в органах государственной власти, оптимизации использования ресурсов, обеспечения текущего контроля и прозрачности принятия решений 5 июня 2013 года был создан Совет по внедрению проектного управления в федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в состав, которого вошли представители органов государственной власти Российской Федерации, коммерческих организаций, научных и образовательных учреждений. Основным нормативным документом, регламентирующим проектную деятельность в Российской Федерации, являлось Постановление Правительства Российской Федерации № 1050, которое было подписано 15 октября 2016 года. В нем утверждено Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации и Функциональная структура системы управления проектной деятельностью в Правительстве Российской Федерации. В 2018 году данное Постановление утратило силу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации». Данное постановление уточняет подходы к организации проектной деятельности, объекты и субъекты управления, устанавливает последовательность действий, функции, полномочия и ответственность участников проектной деятельности в ходе инициирования, подготовки, реализации, мониторинга и завершения проектов. Так, в соответствии с актуальной нормативной правовой базой в системе органов исполнительной власти выстроена модель системы управления проектами. В рамках деятельности Совета по внедрению проектного управления в федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации распоряжением Минэкономразвития России № 26Р-АУ от 14 апреля 2014 г. утверждены методические рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти. Методические рекомендации включают описание процессов и инструментов проектного управления, подходы, принципы и порядок внедрения проектного управления. В них приводится перечень базовых терминов, типовые шаблоны нормативных методических документов для их внедрения в органах исполнительной власти. Предписана надлежащая структура отчета по проекту, представлено Типовое положение по управлению проектами, в котором определены принципы и порядок управления приоритетными и внутренними проектами. Разработана система управления мотивацией участников проектов. Предложена концепция организационной поддержки проектной деятельности путем создания проектных ролей, специализированных структурных подразделений и коллегиальных органов в рамках организационной структуры органа исполнительной власти. Предлагаются такие структурные подразделения поддержки проектной деятельности, как Проектный комитет, Проектный офис, функциональные проектные офисы, проектные офисы на уровне отдельных проектов. В Методических указаниях представлены Типовые положения о Проектном комитете и Проектном офисе, представлена понятийная база проектного управления для обеспечения единообразия подходов в рамках проектного управления во всех органах исполнительной власти. Рассмотрим некоторые определения, представленные в Методических рекомендациях: Проект – комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленный на создание уникального результата в условиях временных и ресурсных ограничений. Проектный комитет – коллегиальный орган органа исполнительной власти, принимающий управленческие решения в части планирования и контроля деятельности на долгосрочный и среднесрочный периоды, контроль реализации проектов, достижения контрольных событий и показателей органа исполнительной власти. Проектный офис – подразделение, организующее планирование и контроль проектной деятельности, внедрение, административную поддержку и развитие проектно-ориентированной системы управления в органе исполнительной власти. На основе Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти и Положения «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» субъекты Российской Федерации разрабатывают собственную нормативную базу с учетом региональной специфики и кадрового потенциала для организации проектного управления. Разработаны и внедрены стандарты управления проектами: ГОСТ 54869-2011 – «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом»; ГОСТ 54840-2011 – «Проектный̆ менеджмент. Требования к управлению портфелем проектов»; ГОСТ 54871-2011 – «Проектный менеджмент. Требования к управлению программой»; ГОСТ 53892-2010 – «Руководство по оценке компетентности менеджеров проектов. Области компетентности и критерии профессионального соответствия»; ГОСТ 52807-2007 – «Руководство по оценке компентентности менджеров проектов»; ГОСТ 52806-2007 – «Менеджмент рисков проектов»; ГОСТ ИСО 21500-2014 – «Руководство по проектному менеджменту» переведенный ISO 21500:2012 Guidance on project management; ГОСТ Р ИСО 21504-2016 – «Управление проектами, программами и портфелем проектов. Руководство по управлению портфелем проектов» переведенный ISO 21504:2015 Project, programme and portfolio management – Guidance on portfolio management; ГОСТ Р 58305-2018 – «Система менеджмента проектной деятельности. Проектный офис»; ГОСТ Р 58184-2018 – «Система менеджмента проектной деятельности. Основные положения». Проектная культура формируется на достаточно высоком уровне только в том случае, если чиновники обладают необходимым набором навыков и знаний по управлению проектами, созданы и применяются на практике единые стандарты, методология и терминология управления проектами, имеется значительный опыт ведения проектов и действуют процедуры его накопления. Основным барьером на пути к организации проектной деятельности органами местного самоуправления в контексте нормативно-правового регулирования, можно назвать отсутствие унифицированной нормативноправовой основы организации проектной деятельности на муниципальном уровне. В настоящее время органы местного самоуправления при необходимости внедрения проектных практик ориентируются на нормативную основу конкретного субъекта РФ, если таковая имеется. Для дальнейшего развития нормативно-правовой базы проектного менеджмента в сфере государственного и муниципального управления необходимо дополнить существующие стандарты такими разделами, как управление рисками проекта, управление качеством проекта, управление коммуникациями проекта. В государственных стандартах необходимо определить понятие «эффективность проекта», в том числе понятие «эффективность государственных и муниципальных проектов», а также обозначить основной перечень показателей эффективности. Важно разделить понятия эффективности и результативности проекта. Для дальнейшего развития нормативно-правовой базы, адаптированной именно под муниципальные образования, было бы целесообразно внесение соответствующих изменений в Бюджетный кодекс РФ, а также федеральный закон от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНФОРМАЦОННОЙ ОТКРЫТОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА НОВОСИБИРСК 2.1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРИНЦИПЫ РЕАИЗАЦИИ ПРОЕКТА ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА НОВОСИБИРСК Согласно действующему нормативно-правовому законодательству РФ и нормативно-правовой базе города Новосибирск установлено, что ответственным за опубликование нормативно-правовых актов является глава городского округа. Порядок, закрепляющий процесс работы по опубликованию в соответствии с требованиями законодательства информации, предназначенной для населения территории, не утвержден, в то время, как проект документа фактически разработан. В 2019 году администрацией города разработан проект «Положения о порядке официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации о деятельности органов местного самоуправления города». Выделим положительные и отрицательные моменты данного документа. Положительной характеристикой является четкая регламентация всего процесса работы (ответственные, сроки, порядок взаимодействия). К отрицательным моментам относится тот факт, что учредителем вестника является городская Дума, а редакцией издания – администрация. Таким образом, Положение изначально закладывает конфликтное поле во взаимодействии органов муниципальной власти. Размещение информации в сети интернет — достаточно актуальный, современный и в то же время обязательный механизм «открытости власти». Обратимся к соблюдению данного перечня администрацией города, проанализируем содержание официального сайта администрации города, на котором и осуществляется размещение официальной информации о ее деятельности, данные приведем в виде таблицы 3.Анализ наполнения сайта администрации показал, что его наполнение не соответствует требованиям действующего законодательства. Проблемная навигация и архитектура официального сайта, на нем достаточно трудно найти нужную информацию; представлена достаточно ограниченная официальная информация, не размещены нормативно-правовые акты Администрации города и главы города; отсутствует интеграция с другими информационными площадками города, региональными справочно-информационными системами. Таблица 3 - Содержание официального сайта администрации
Анализ показал, что сайт не интересен в техническом и содержательном плане, информация носит скорее формальный характер, дублирует информацию региональных и федеральных источников без каких-либо ссылок на первоисточники. Через электронную приемную в 2020 году поступило 564 сообщения – это на 21,56% меньше, чем в прошлом отчетном году (в 2019г. - 710 обращений), но все-таки много. От общего числа заявлений они составляют третью часть. В 2019 году доля электронных обращений составляла почти половину. В отличие от обнародования информации, законодатель устанавливает «закрытый» перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая должна быть размещена в сети интернет. Закрытый, означает «исчерпывающий», то есть отступление от установленных норм, является нарушением действующего законодательства. Таким образом, отметим, что из позиций «закрытого перечня» на официальном сайте администрации города размещено только 25 %. За 2020 год в городскую администрацию поступило 1673 обращения граждан. Количество обращений увеличилось по сравнению с 2019 годом на 62 (в 2019 г. – 1611). Динамика обращений по территориальным районам обращений: из Дзержинского района поступило 822 обращения (в 2019г. - 868) – стало меньше на 46; из Кировского района – 766 (в 2019г. – 676) – увеличилось на 90; из Ленинского района – 85 (в 2019г. – 67). Таблица 4 - Сравнительный анализ обращений граждан по характеру, 2019-2020 гг
Рассмотрим данные в диаграмме – рисунок 3 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||