ОПСГ. Курсовая работа по дисциплине Основы социального государства Тема Основные признаки социального государства и их отражение в Конституции рф
 Скачать 51.88 Kb.
|
|
Глава 2. Конституционно-правовые основы социального государства в Конституции Российской Федерации 2.1. Сущность социального государства, сформулированная в Конституции Российской Федерации При подготовке Конституции России 1993 года1 ее разработчики столкнулись с непростой задачей определения общественного строя новой России. Конституция провозгласила страну демократическим федеративным государством с верховенством закона и республиканской формой правления. Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». 2 Таким образом, была заложена конституционная основа поступательного развития государства в соответствии с лучшими мировыми практиками. Естественно, что его реализация требует времени и больших усилий. Принцип верховенства закона - формальное равенство и верховенство закона в материальном смысле - противоречит принципу социального государства - произвольному перераспределению национального дохода в пользу социально слабых. Российская Федерация - социальное государство. Основная задача социального государства - добиться такого социального развития, которое основано на закрепленных в законе принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Государство всеобщего благосостояния призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое существование. Следует отметить, что провозглашение России социальным государством не означает возвращения страны к тоталитарному государству, обещавшему своим гражданам всеобщее благосостояние через создание полностью управляемой и организованной им экономической системы. Социальное государство, как оно понимается в Конституции, должно стремиться только к тому, чтобы как можно более равномерно способствовать благополучию всех граждан в демократической стране и как можно более равномерно распределять жизненные невзгоды. Государство всеобщего благосостояния стремится обеспечить каждого из своих граждан достойной заработной платой. При этом исходит из того, что каждый взрослый должен уметь зарабатывать для себя и на содержание своей семьи. Вмешательство государства осуществляется только тогда, когда такая возможность не может быть реализована по разным причинам и потребности человека не могут быть адекватно удовлетворены. Умение человека зарабатывать, конечно, подразумевает в первую очередь наличие работы. В социальном государстве в этом плане, как правило, закрепляется право на труд. В Конституции содержится только право (статья 37) «свободно распоряжаться своей способностью к труду, выбирать род деятельности и профессию». Конечно, это положение полностью гарантирует свободу труда, но ставит под сомнение важнейшее требование социального государства, согласно которому каждый должен заботиться о получении трудового дохода для удовлетворения своих потребностей. Однако положение несколько облегчает наличие в Конституции права на защиту от безработицы (ст. 37). Личная ответственность каждого за собственное благополучие неразрывно связана с семьей. Семья - одна из основ общества. Это важнейшая составляющая общества, связывающая его с государством. Семья всегда была и остается одним из главных факторов оздоровления общества, полноценного воспитания новых поколений граждан. Повышение социального потенциала семьи, ее активности во всех сферах жизни общества, укрепление брака и семейных отношений - все это напрямую связано с социальным развитием страны, с полным использованием ее возможностей. Цели политики Российской Федерации как социального государства, провозглашенные в Конституции, определяют обязанность государства заботиться о благосостоянии своих граждан, их социальной защищенности, а если: из-за возраста, состояния здоровья или по другим причинам, не зависящим от него, человек не может работать и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума для себя или своей семьи, он имеет право рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки от государство и общество1. Таким образом, Конституция связывает обязанности государства всеобщего благосостояния не только с безопасностью и гигиеной труда, установлением государственного минимального размера оплаты труда, но и с государственной поддержкой семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитием системы социального обеспечения. услуги, установление государственных пенсий, пособий и других гарантий социальной защиты. Следовательно, развитие системы социальной защиты как составной части социальной защиты населения является необходимым условием реализации социального государства. Социальный потенциал семьи - это ее возможный вклад в жизнь и развитие общества, ее роль в решении стоящих перед ней задач. Социальный потенциал выражается в экономических и духовно-психологических функциях семьи. Семья одинаково важна для общества и государства. Это означает, что семья, материнство, отцовство и детство должны быть защищены как обществом, так и государством как в юридическом, так и в социальном плане. Вот почему государство всеобщего благосостояния в тех случаях, когда работники в семье не могут зарабатывать достаточно для удовлетворения своих конкретных потребностей, несет особую ответственность за обеспечение доступа таких семей к жизненно важным товарам, включая еду, жилье и т. д. поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, законодатель имеет право, в том числе путем установления соответствующих мер социальной защиты, предоставить определенные гарантии и льготы для сотрудников, которые в связи с необходимостью особого ухода за детьми-инвалидами или детьми-инвалидами с детства, не может в полной мере исполнять обязанности, предусмотренные общими нормами трудовых отношений, наравне с другими. 1 Следует отметить, что в условиях демократии государство всеобщего благосостояния предоставляет широкий простор для любых социальных сил, желающих оказать помощь социально незащищенным слоям населения. Например, в Конституции (статья 39) говорится, что в стране поощряется «создание дополнительных форм социальной защиты и благотворительности». Одна из важнейших целей государства всеобщего благосостояния - сгладить социальное неравенство и преодолеть его крайние формы. Государство использует разные методы для достижения этой цели. Это могут быть социальные корректировки правовых отношений (например, с помощью трудового законодательства); вмешательство государства в общественные отношения (охрана труда, надзор за образованием и др.); обеспечение доступности важнейших товаров и услуг (регулирование цен, развитие систем здравоохранения, образования и др.); улучшение социальной ситуации за счет государственных выплат (например, социальных пособий); сглаживание имущественного неравенства за счет средств, мобилизованных государством (налогов, сборов и др.); уменьшение экономического неравенства путем обобществления определенных экономических ценностей или их перераспределения (например, посредством земельной реформы); устранение социального неравенства правовыми методами (например, уравнивание заработной платы женщин и мужчин) и др. Конституционный Суд Российской Федерации играет важную роль в формировании социального государства. В его практике вопрос о нормативном содержании принципа социального государства, развития социального законодательства решается в процессе непрерывного правового развития и только в той мере, в какой это необходимо для решения конкретных дел. Это, однако, не мешает Конституционному Суду активно опираться на норму ст. 7 Конституции РФ в сочетании и взаимодействии с другими положениями Основного закона, тщательно обосновывая принципы развития социального законодательства и обеспечивая поддержку доверия граждан к этому законодательству и действиям государства в социальная сфера. Нет простого государства всеобщего благосостояния. Только государство, в котором уже действует верховенство закона, может стать социальным. тот, в котором механизмы верховенства закона уже развиты до такой степени, что они способны удерживать «перераспределительный произвол» власти в жестких рамках и не допускать нанесения ущерба социальному принципу государственности его правовому принципу. Возможно только социальное государство, основанное на верховенстве закона, в котором допускается уравнительное социальное регулирование, не нарушающее правового принципа1. В социальном государстве, управляемом верховенством закона, индивид в первую очередь рассматривается как автономный субъект, который сам несет ответственность за последствия своей социальной деятельности; Государство гарантирует лицу, находящемуся в невыгодном положении, только определенный минимум социальных льгот, поскольку обеспечение этого минимума не наносит ущерба гарантиям свободы, безопасности и собственности. Здесь решение социальных проблем признано невозможным из-за чрезмерного налогообложения, препятствующего экономическому росту. В сегодняшнем политическом дискурсе в России популистские требования социальной государственности выдвигаются с необычайной легкостью, что находит отражение даже в практике Конституционного Суда РФ. Приведем следующий пример: Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 4 апреля 1996 г. № 9-П сослался на принцип социальной государственности: в социальном государстве невозможно требовать от граждан, чья собственность статус другой - платить налоги и сборы в равной (в абсолютном выражении) сумме, поскольку это противоречит принципам равенства и справедливости. "Установление налогов и сборов при отсутствии каких-либо ограничений противоречило бы изложенному в статье 7 Конституции Российской Федерации для социального государства, политика которого должна быть направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека. Конституционный Суд РФ справедливо считает, что принцип социального государства - это уравнивание, то есть уравнивание. применение разных шкал к лицам, находящимся в разном имущественном положении, с целью уравнять их в имущественных отношениях («перераспределение доходов»). Этот принцип является прямой противоположностью верховенству закона (формального) равенства, то есть равенства людей в их свободе, равенстве, их общеправовых статусах, о чем заявил судья Конституционного Суда Баглай М.В. в особом мнении по данному делу. Однако оправдание политики выравнивания социального государства конституционным принципом равенства, которое в социальном государстве, по мнению Конституционного суда, требует справедливого перераспределения доходов, не выдерживает никакой критики. Ссылки в Постановлении Конституционного Суда на положения статей 6, 19 и 57 Конституции кажутся неуместными, поскольку эти положения не имеют отношения к принципу социального государства. Статья 57 устанавливает обязанность каждого платить установленные законом налоги и сборы, часть 2 статьи 6 устанавливает, что каждый гражданин Российской Федерации имеет все права и свободы на ее территории и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией, а часть 1 статьи 19 - что все равны перед законом и судом. Из этого мы можем только заключить, что если закон устанавливает дифференцированные сборы, размер которых будет привязан к доходу, то все лица с разными доходами без исключения будут платить сборы пропорционально своему доходу; и если законом установлена одинаковая сумма пошлины для всех, то все, кто обязан ее уплатить, без исключения должны уплатить ее в том же размере. 2.2. Роль и место поправок в Конституцию Российской Федерации в реализации признаков социального государства Только сейчас мы подошли к этой концепции прав и свобод человека. И то, что сейчас происходит с нашей конституцией, доказывает, что мы здесь стоим твердо. Мы не отказываемся от государства всеобщего благосостояния, мы не отказываемся от прав и свобод, мы его развиваем. Концепция государства всеобщего благосостояния была популярна во второй половине двадцатого века, но сейчас западные страны отходят от нее. В связи с этим в грядущем мировом хаосе мы можем быть лидерами с нашей твердой позицией, поэтому так важно голосовать и выражать свою точку зрения. 1 И это важно не только для России, это важно для многих народов. И чем сильнее Россия, тем больше стран будут смотреть на нас, как это было в последние годы. Конституция Российской Федерации 1993 года «хорошая, но она была принята в то время, когда Россия была в растерянности после распада «Советского Союза». «Страна тогда еще не осознала себя, она долго приходила в себя. Например, очень важны поправки, касающиеся территориальной целостности и суверенитета. В то время этого не было в тексте конституции. Что касается ценности человека труда - этого тоже не было, потому что капитализм победил в России, мы были немного дикими. И очень важно, что Россия становится лидером в этом плане », - сказал Фадеев. 1 июня президент России Владимир Путин на встрече с руководством ЦИК и членами рабочей группы по подготовке изменений в Основной закон страны поддержал предложение о проведении голосования 1 июля. Президент подписал соответствующий указ. В январе 2020 года в послании Федеральному собранию Путин предложил внести ряд поправок в основной закон страны, которые сделают документ более адаптированным к современным реалиям и закрепят достигнутые результаты. После обсуждения поправок специальной рабочей группой 11 марта Госдума приняла законопроект президента в окончательном чтении. В тот же день он был одобрен Советом Федерации, затем документ был поддержан законодательными собраниями всех стран. субъекты РФ. По итогам проверки 14 марта Совет Федерации принял постановление и направил его Президенту. Путин подписал указ о проведении общенационального голосования по поправкам на 22 апреля. Однако в связи с пандемией коронавируса президент заявил в телеобращении к гражданам 25 марта, что голосование следует отложить. Стоит отметить поправки Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина, предложившего сделать норму о социальных обязательствах государства нормой прямого действия. Речь идет о минимальной заработной плате, которая не может быть ниже прожиточного минимума. Это также обязательная индексация пенсий, которую необходимо проводить ежегодно. Заполняет все нормы конкретного содержания. Минимальная заработная плата не ниже прожиточного минимума. «Российская Федерация с уважением относится к труду граждан и обеспечивает защиту их прав. Государство гарантирует минимальный размер оплаты труда не менее прожиточного минимума для трудоспособного населения в целом по Российской Федерации», - этот абзац дополнен статьей 75 в новой редакции Конституции. Данная статья дополняет гарантии уже закрепленные в статье 7 Конституции о том, что «в России, в сфере труда и здравоохранения, гарантированного минимального размера оплаты труда, при условии государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных услуг и установить государственные пенсии, пособия и другие гарантии социального обеспечения ». Регулярная индексация пенсий «В Российской Федерации система пенсионного обеспечения граждан формируется на основе принципов универсальности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а пенсии индексируются не реже одного раза в год в соответствии с порядком. установленного федеральным законом » – часть 6 статьи 75. Регулярная индексация социальных выплат «В Российской Федерации в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и других социальных выплат», — также будет гласить ч. 6 статьи 75. Защита семьи и детей Поправки к Основному закону закрепляют защиту и сохранение традиционных ценностей - «защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчин и женщин; создание условий для достойного воспитания детей». в семье, а также для выполнения взрослыми детьми обязанности заботиться о своих родителях »( (ст. 72, ч. 1, п. Ж). Кроме того, подчеркивается, что «дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию патриотизма, гражданственности и уважения к своим детям. Старейшины. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей по отношению к детям, оставшимся без попечения »(ст. 67.1, ч. 4). Гарантия благополучия граждан Конституция дополнена статьей 75, которая гласит: «В Российской Федерации созданы условия для устойчивого экономического роста и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия между государством и обществом, гарантируется защита достоинства граждан и уважение человеческий труд, при условии соблюдения баланса прав и обязанностей, социального партнерства, экономической, политической и социальной солидарности». Глава 3. Проблемы развития социального государства в Российской Федерации и пути их решения 3.1. Основные проблемы развития социального государства в Российской Федерации Становление и развитие социального государства в России сочетается с формированием правового демократического государства и гражданского общества. Это взаимно обусловленные процессы обретения современным российским государством нового качественного состояния.1 Очень важно, что понимание России как социального государства закреплено на уровне Конституции Российской Федерации. Однако в современных условиях можно скорее говорить о том, что страна находится на пути к социальному государству, и Конституция определяет такую цель. Действительно, социальное государство немыслимо без реализации достойной жизни, свободы, развития и самореализации личности. Обеспечить все это непросто, поскольку речь идет не об отдельных случаях свободного развития и достойной жизни, достижения этих параметров только для определенных классов и социально-профессиональных групп, а для всего общества и каждого человека. Каковы основные проблемы достижения социального статуса Российского государства? Отсутствие полноценного правового, демократического государства и гражданского общества. С момента принятия Конституции РФ, а особенно за последние 10 лет, в стране многое сделано для достижения обозначенных параметров государства. Во-первых, впервые в истории России разделение властей установлено на конституционном уровне и фактически действует. Человек, его права и свободы признаны высшей ценностью. Носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ. Также закреплены многие другие положения, отражающие правовую, демократическую и социальную природу российской государственности. Принцип верховенства закона еще не полностью утвердился в нашей стране. Его утверждение требует дальнейшего совершенствования законодательной деятельности, принятия действующих законов, но самое главное: осуществления правоохранительной и правоохранительной деятельности в строгом соответствии с этими законами. Важно усилить роль суда и его независимость. Экономика, от которой во многом зависит достижение материального и социального благополучия граждан, еще не имеет максимально возможного уровня развития. В условиях эффективной экономики, прежде всего, необходима реализация планомерных адресных социальных проектов, требующих значительного финансирования, с учетом необходимости постоянного повышения уровня жизни малообеспеченных слоев населения. Не завершено формирование «среднего класса», реальной поддержки современного государства, отвечающего интересам и потребностям всех слоев населения. Недостаточен уровень правового и гражданского сознания, политической и правовой культуры, культуры активного общественного творчества. Есть такая проблема, как коррупция, преодоление которой является важным условием формирования как правового, так и социального государства.1 Россия до сих пор не нашла правильной поддержки, права человека и социальное государство в России не могут полагаться на правовую основу государства: создание государства всеобщего благосостояния не является новым этапом развития правового государства (как это было в Запад); В России не сформирован «средний слой» собственников: подавляющее большинство населения страны ничего не получило от стихийно приватизированной партийно-государственной собственности; Не устранены монополии в важнейших видах производства и сбыта, что ведет к отсутствию реальной конкуренции; Нет развитого, зрелого гражданского общества; Снижается уровень нравственности в обществе, практически утрачиваются привычные духовные ориентиры справедливости и равенства. В общественном сознании аргументировано (не без помощи «профессиональных» идеологов и политиков, и СМИ) пагубная идея несовместимости между, с одной стороны, моралью как другой - политикой и экономикой («политика - грязное дело») ; У существующих политических партий в России нет четких социальных программ и идей о путях реформирования общества; В обществе нет четко определенных реальных целей, научно проверенных моделей жизни; но в процессе освобождения российского общества от тотального государственного вмешательства социальная роль государственности была снижена по инерции, то есть российское государство впало в другую крайность, оставив гражданина наедине с элементами рынка. И все же, несмотря на эти трудности, развитие социальной государственности - единственно возможный путь для свободного общества, которым хочет стать Россия. Становление социального государства - достаточно длительный исторический процесс, предпосылки которого имеются в России и который в настоящее время реализуется. Одно из важных, основных направлений развития Российского государства - обретение его социального статуса. Подводя итоги, отметим, что действующая Конституция провозглашает нашу страну социальным государством (статья 7), но в силу ряда объективных и субъективных причин данное положение во многом остается лишь идеалом. Ведь минимальный размер пенсии не может удовлетворить базовые потребности человека, а минимальная заработная плата не достигает прожиточного минимума; размер льгот не всегда оправдан экономически и психологически; социальное законодательство нестабильно, его изменения иногда противоречивы и приводят к снижению уровня социальной защищенности. |