ОПСГ. Курсовая работа по дисциплине Основы социального государства Тема Основные признаки социального государства и их отражение в Конституции рф
 Скачать 51.88 Kb.
|
|
Ярославский филиал ОбразовательноЕ учреждениЕ профсоюзов высшего образования «АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ» КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине:__Основы социального государства____ Тема:_Основные признаки социального государства и их отражение в Конституции РФ_____ Руководитель: Зацепина О.И. Группа:_М22Пб_______________ Ф.И.О. студента: Захарова П.В. Ярославль 2021 Содержание Введение……………………………………………………………………………...3 Глава 1. Историко-правовая эволюция социального государства………………..5 1.1. Этапы и их правовое обоснование в развитии социального государства…...5 1.2. Понятие, признаки и функции социального государства…………………...11 Глава 2. Конституционно-правовые основы социального государства в Конституции Российской Федерации……………………………………………..17 2.1. Сущность социального государства, сформулированная в Конституции Российской Федерации…………………………………………………………….17 2.2. Роль и место поправок в Конституцию Российской Федерации в реализации признаков социального государства………………………………………………24 Глава 3. Проблемы развития социального государства в Российской Федерации и пути их решения………………………………………………………………….28 3.1. Основные проблемы развития социального государства в Российской Федерации…………………………………………………………………………..28 3.2. Прогноз и пути решения проблем социального государства в Российской Федерации…………………………………………………………………………..31 Заключение………………………………………………………………………….36 Список использованных источников……………………………………………..37 Введение Актуальность проблемы основных черт социального государства обусловлена тем, что реализация конституционной нормы о социальном государстве в Российской Федерации требует как теоретического осмысления, так и практической реализации. Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Идея государства всеобщего благосостояния (или государства всеобщего благосостояния) давно укоренилась, например, в странах Западной Европы. Для России построение социального государства в новых рыночных экономических условиях для общества - сложная задача, методология такого построения порой не разработана, в основном это путь «проб и ошибок». В связи с этим есть необходимость изучить и понять это явление. Задачи государства всеобщего благосостояния постоянно усложняются. Сейчас они уже распространились на систему социального обеспечения и социального страхования, здравоохранение, семейную и жилищную политику, образование, профессиональную подготовку и переподготовку. Объект исследования – социальное государство в аспекте Конституции РФ, как основного закона Российского государства. Предмет исследования – правовые нормы, закрепляющие основные признаки социального государства. Целью исследования является комплексный анализ основных признаков социального государства и их отражение в Конституции Российской Федерации. Данной целью обусловлены следующие задачи: – исследовать этапы и их правовое обоснование в развитии социального государства; – проанализировать понятие, признаки и функции социального государства; – изучить сущность социального государства, сформулированная в Конституции Российской Федерации; – рассмотреть роль и место поправок в Конституцию Российской Федерации в реализации признаков социального государства; – исследовать основные проблемы развития социального государства в Российской Федерации; – проанализировать прогноз и пути решения проблем социального государства в Российской Федерации. Методы исследования. В данной работе были применены общенаучные методы: анализ, аналогия, классификация, обобщение материалов исследования. Частнонаучную методологию составили: сравнительно-правовой, технико-юридический метод, метод нормативно-правового анализа. Структура работы содержит в себе введение, три главы, разделенные на 6 параграфов, заключение и список использованных источников. Глава 1. Историко-правовая эволюция социального государства 1.1. Этапы и их правовое обоснование в развитии социального государства К середине XIX века возрастающая роль социальных функций государства стала настолько очевидной, что возникла необходимость закрепить это новое качество. Концепция «социального государства», введенная в научный оборот Лоренцем фон Штайном в 1850 году, содержала атрибуты, присущие этому явлению. Определение социального государства, предложенное Л. фон Штайном, содержало ряд фундаментальных положений, расширявших традиционное понимание обязанностей государства. Таким образом, исходным критерием отнесения социального государства к особому типу был государственный патернализм, направленный на всех членов общества, независимо от их социальной принадлежности. Появление термина «социальное государство» фактически ознаменовало признание изменившейся природы государственности. Эта концепция отражает завершившийся переход от «полицейского» состояния, «состояния общественного договора», «государства как высшей формы власти» к государству, выполняющему социальные функции. Нельзя согласиться с мнением ряда авторов о том, что выполнение государством всех этих функций было результатом реализации социалистических идей. Первая треть XX века ознаменовалась лавинообразным принятием социальных законов и включением принципов социального государства в политику многих стран1. Утверждение правовой природы социального государства фактически возлагает на государство его социальные функции. Социальные функции последних не только приобрели правовое обоснование, но и стали ведущими для государства, трансформируя, в свою очередь, правовую базу государства. Определение социального государства как правового государства было основополагающим для определения нового социального качества государства. Юридическое обоснование социального государства окончательно формализовало принцип естественных социальных прав человека. На основе этого возник совершенно новый правовой конфликт, заключающийся в асимметрии прав и обязанностей.1 Таким образом, второй период становления социального государства, продолжавшийся с 30-х до конца 40-х годов ХХ века, можно охарактеризовать как этап правового социального государства. Период до 60-х годов ознаменовался, с одной стороны, углублением теории социального государства или государства всеобщего благосостояния, с другой - практической реализацией идеи социального государства на национальном уровне. Выделение периода становления социального государства с середины 40-х до 60-х годов ХХ века. особый этап, который можно обозначить как этап социальных услуг, связан с реализацией государством принципиально новых социальных функций. Особенность социальных услуг, предоставляемых государством, заключается в том, что они не просто компенсируют человеку «разрыв» между его материальными возможностями и определенным уровнем жизни, а активно формируют условия для достижения последнего. В то же время государство несет ответственность за обеспечение равных социальных возможностей для всех социальных групп. Суть этапа социальных услуг - переход государства от пассивной социальной политики к активной. Несмотря на существенное сходство понятий «социальное государство» и «социальное государство», каждое из них со временем меняется. Период с конца 50-х до середины 80-х можно охарактеризовать как этап социального государства. Идея государства всеобщего благосостояния возникла в результате резкого роста уровня жизни в развитых странах в 50-60-е годы, когда система социального страхования от рисков почти полностью компенсировала неопределенность будущего. Государство всеобщего благосостояния - лучший способ обеспечить социальную сплоченность и реализацию основных социальных принципов. Взяв на себя новую функцию по сравнению с предыдущим периодом по обеспечению высокого уровня жизни для всех членов общества, государство сделало эту функцию доминирующей. Следует отметить, что высокий уровень социализации социального страхования в тот период существенно трансформировал другие социальные функции. В теоретическом плане переход к государству всеобщего благосостояния означал отказ от бисмарковской модели социального государства, построенной на принципах солидарности, коммутативной справедливости, и переход к реализации принципов «справедливости перераспределения». Коммутативная справедливость заключается в равенстве прав («формальное»), она основана на принципе взаимности и соответствует максиме «дать каждому то, что они заслуживают»; он соответствует идеалу «справедливого вознаграждения», который предполагает, что каждый получает в соответствии со своим вкладом (например, выплата пособий рассматривается как возврат взносов). Разработка национальных моделей государства всеобщего благосостояния способствовала более глубокому пониманию сущности социального государства, позволяя выделить его инвариантные, системообразующие свойства. Понимание природы государства всеобщего благосостояния способствовало развитию в тот же период других моделей, не подпадающих под определение «государства всеобщего благосостояния». Один из Эта модель, которую П. Розанваллон назвал «обществом универсальной компенсации ущерба», представлена в США.1 Исторически обусловленный упор на либеральные ценности протестантской морали, абсолютизацию гражданских прав и свобод привел к приоритету принципа компенсации ущерба над принципом солидарности. В этом случае справедливость понимается как возмещение и возмещение ущерба; социальные риски заменяются понятием «жертва». Только заявив, что он стал жертвой, человек имеет право на компенсацию. С 1989 года этот принцип широко внедряется в российское социальное законодательство, вступая в сложные конфликты с системой социальной защиты, основанной на принципах солидарности, и подрывая ее. С точки зрения функций государства, как принцип солидарности, так и принцип компенсации за ущерб в равной степени реализуются через принятие государством определенной социальной ответственности. Однако разный характер этой ответственности и, соответственно, разные способы перераспределения общественного богатства определяют разные механизмы социальной политики и могут вызывать противоположное отношение в обществе. С конца 70-х годов ХХ века нарастает критика государства всеобщего благосостояния, которая в середине 80-х стала лавинообразной и многосторонней. Критике подвергались как практика государства всеобщего благосостояния, так и его теоретические и идеологические основы. В центре внимания усилий государства всеобщего благосостояния по обеспечению единого, постоянно повышающегося уровня жизни для всех членов общества возникли экономические, демографические и цивилизационные ограничения и кризис механизма страхования. В целом этот пятый этап развития (с начала 80-х до середины 90-х) можно охарактеризовать как период разрушения и кризиса государства всеобщего благосостояния. Кризис системы страхования солидарности, лежащей в основе государства всеобщего благосостояния, состоит в том, что принципы солидарности и справедливости основаны на идее случайности и равной вероятности всех возможных рисков для всех граждан, что не соответствует современным представлениям. реалии. Страхование, реализуемое путем социализации рисков, может быть неприменимо к рискам стихийных бедствий (наводнения, землетрясения, засухи, крупные технологические аварии и т. д.) и рискам, которые испытывает значительная часть компаний (длительная безработица, пенсии и т. д.). Возрастающая дифференциация общества привела к концу XX века к сегментации системы страхования, развития предприятий и социально-профессиональных интересов, что подрывает принцип солидарности. Все чаще признается, что солидарное страхование теряет свою универсальность, более того, некоторые авторы пришли к выводу, что страхование - не более чем миф. С середины 90-х годов стали формироваться новые представления о социальном государстве как механизме снятия противоречий между законами рынка и социальными целями. В отличие от государства всеобщего благосостояния, современное социальное государство стремится отказаться от своей патерналистской роли, фокусируется на устранении зависимости и создании благоприятных социальных условий, в первую очередь за счет формирования социально ориентированной рыночной экономики. Этап развития социального государства, начавшийся в середине 90-х годов, можно охарактеризовать как период либерального социального государства1. Таким образом, анализ представлений о социальном государстве позволяет нам представить следующую периодизацию его развития: · 1-й этап (с 70-х годов ХIХ в. до 30-х годов ХХ в.) - социалистический; · 2-й этап (с 30-х годов ХХ в. до конца 40-х годов) - правового социального государства; · 3-й этап (с конца 40-х годов по 60-е годы ХХ в.) - государство социальных услуг; · 4-й этап (с конца 50-х годов до середины 80-х) - государство всеобщего благоденствия; · 5-й этап (с начала 80-х годов по середину 90-х) - деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия; · 6-й этап (с середины 90-х годов ХХ в. по настоящее время) - либеральное социальное государство. Необходимо только отметить, что каждый из этих этапов отражает не только изменение социальных функций государства в различные исторические периоды, но и динамику теоретических представлений о содержании понятия " социальное государство". 1.2. Понятие, признаки и функции социального государства Социальное государство (государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благосостояния) - это политическая система, в которой каждому гражданину гарантируется достойный уровень жизни и широкий спектр социальных льгот: работа, жилье, медицинское обслуживание, образование, пенсия и т. д. Формирование социального государства - это не только экономический и политический процесс, но и моральный процесс, требующий «человеческого» измерения. Социальное государство - это государство, политика которого направлена на перераспределение материальных благ в соответствии с принципом социальной справедливости с целью достижения достойного уровня жизни для каждого гражданина, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся. Стремление к социальному государству - одно из ключевых положений политической программы социал-демократов. Упоминание о социальном государстве содержится в конституциях и других высших законодательных актах многих стран. Теория государства всеобщего благосостояния предполагает, что социальные гарантии обеспечивают государственное регулирование экономики (в первую очередь крупного бизнеса) и налоговая политика. Однако социальное государство здесь в корне отличается от социалистического. Многие сторонники государства всеобщего благосостояния считают, что именно реализация этих идей «создала благосостояние Запада после Второй мировой войны». Понятие «социальное государство» было впервые использовано в 1850 году Лоренцем фон Штайном. Он включил в список функций государства «поддержание абсолютного равенства прав для всех различных социальных классов, для отдельного частного самоопределяющегося индивида через свою власть». Государство, согласно Штейну, обязано способствовать экономическому и социальному прогрессу всех своих граждан, потому что, в конце концов, развитие одного является условием развития другого, и именно в этом смысле социальное государство является говорят о. 1. Демократическая организация государственного управления. 2. Высокий моральный уровень граждан и, прежде всего, государственных служащих. 3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов без существенного ущемления положения собственников. 4. Социально ориентированная структура экономики, которая проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей государственной собственности в необходимых сферах экономики. 5. Правовое развитие государства, наличие качеств правового государства. 6. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом реализации социально ориентированной политики. 7. Выраженная социальная направленность государственной политики, проявляющаяся в разработке различных социальных программ и приоритетности их реализации. 8. Государство преследует такие цели, как установление общего блага, установление социальной справедливости в обществе и обеспечение каждого гражданина: а) достойные жилищные условия; б) социальное обеспечение; в) равные стартовые возможности для самореализации личности. 9. Наличие передового социального законодательства (закон о социальной защите населения, например, Кодекс социальных законов, как это имеет место в Германии). 10. Фиксация формулы «социальное государство» в Конституции. Функции социального государства. Говоря о функциях социального государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства: а) он выполняет все традиционные функции в силу своего характера как государства как такового; б) на содержание всех функций социального государства влияет его общее социальное назначение, то есть традиционные функции преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этой связи можно говорить о наличие его общей социальной функции (общесоциального назначения); в) в рамках общей социальной функции можно выделить конкретные сферы деятельности социальных государственных функций.1 К последним, в частности, относятся: 1. Поддержка социально уязвимых категорий населения; 2. Охрана труда и техника безопасности; 3. Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; 4. Сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между разными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет и специальные социальные программы; 5. Продвижение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления налоговых льгот субъектам хозяйствования, занимающимся благотворительной деятельностью); 6. Финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ; 7. Борьба с безработицей, обеспечение занятости населения, выплата пособий по безработице; 8. Поиск баланса между свободной рыночной экономикой и степенью влияния государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни для всех граждан; 9. Участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем; 10. Забота о сохранении мира в обществе. Типы социального государства: - первичное социальное государство; - состояние социальных служб; - состояние социального обеспечения; - социальное состояние. Первичное социальное государство было связан с возникновением у государства функций социального обеспечения, социальной защиты, здравоохранения и образования на основе преобладания этих функций у всех, их правовой основы, наличия социальный бюджет и специализированные социальные структуры. Этот тип соответствует первой («социалистической») и второй («правовой») стадии развития социального государства. Это первая форма социального государства, в которой наличие правовой базы, социального бюджета и специализированных социальных структур порождает особые функции, не свойственные другим государствам. Существует отношение государства к активной социальной политике, выражающееся в появлении таких функций, как предоставление социальных услуг и трудоустройство.1 Государство становится субъектом удовлетворения социальных потребностей человека, государства, обслуживающего общество и личность. Состояние социальных услуг сегодня включает многие страны Европы и Америки, а также некоторые страны Азии и Африки. Они характеризуются полным набором функций первичного социального государства, предоставлением социальных услуг государством, усилиями по обеспечению полной занятости и активной (превентивной) социальной политикой. Принятие государством ответственности за уровень благосостояния всех граждан, стремление к достижению равенства в высоком уровне жизни обуславливают наличие у государства таких функций, как государственное регулирование и необходимое пополнение страховых фондов из бюджета, обеспечивая социальная помощь по страховым случаям, защита от нестраховых рисков, тотальное перераспределение доходов, стимулирование социальной направленности экономики. Стадия либерального государства всеобщего благосостояния, и переход к этому этапу был обусловлен неэффективными механизмами социального страхования и последующим разрушением принципа солидарности, технического прогресса и конфликт между рыночным и государственным регулированием экономики. Социальное государство формируется на уровне, который содержит все признаки такого состояния и может быть обозначен как собственно социальное государство. Только в таком состоянии совпадают социальные цели и механизмы их достижения, разрабатываются базовые принципы социального государства, реализуются его основные функции, снимаются вынужденные противоречия, существовавшие в предыдущих, переходных формах. |