теория государства и права. ХИБАТОВА курсовая работа 21.26.БЮВ. Курсовая работа по дисциплине по Теория государства и права Тема курсовой работы Юридические коллизии и их устранение Выполнил обучающийся
 Скачать 122.8 Kb.
|
|
27. Власенко Н.А. проводит классификацию юридических коллизий по различным основаниям28: 1) в зависимости от свойств и особенностей. Исходя из этого основания, юридические коллизии подразделяются на темпоральные, пространственные, иерархические (субординационные), а также столкновения, возникающие между общими и специальными нормами права (содержательные); 2) с точки зрения юридической силы конфликтующих норм. Это даёт основание признавать актуальным выделение коллизий между нормами равной юридической силы (по горизонтали) и разной, то есть большей или меньшей, юридической силы (по вертикали). Подобной классификации отдаёт предпочтение и О.А. Поляков29; 3) в зависимости от объёма регулирования коллидирующих правовых предписаний. При столкновении нормативно-правовых предписаний в результате совпадения объёмов регулирования правовая коллизия может возникнуть одновременно на одной «территории», как конфликт между общими и специальными юридическими правилами, а также между общими, специальными и исключительными. Первая разновидность подобных столкновений возникает в связи с тем, что общие нормы (законы) призваны регулировать общественные отношения в целом, тогда как специальные регулируют подвид или часть этого отношения30. Иначе говоря, объём регулирования специальной нормы делает «изъятие отдельных обстоятельств» из общей. В результате такого «наслоения» объёмов возникает проблема, какой норме отдать предпочтение: той, которая регламентирует фактические отношения, или той, которая специально предназначена регулировать данную ситуацию. Это означает, что при столкновении общих или специальных правовых законов происходит совпадение объёмов правового регулирования. Объёмы же общей и специальной нормы в случаях коллизии соотносятся как целое и часть; 4) с позиции системы права и системы законодательства правовые коллизии подразделяются на межотраслевые (это такие конфликты, которые возникают между правовыми предписаниями разных отраслей права) и внутриотраслевые (это столкновения, возникающие в пределах одной правовой отрасли). Последние делятся на столкновения, возникающие в рамках одного либо разных институтов одной отрасли права. Деление правовых коллизий с этих позиций даёт возможность определить принадлежность коллидирующих предписаний к правовому подразделению; 5) с учётом степени столкновения нормативно-правовых предписаний, которая может выступать как самостоятельный критерий. Столкновение между правовыми нормами законами может быть различной силы в зависимости от содержания самих конфликтующих норм. Когда одну фактическую ситуацию призваны урегулировать нормы, разные по своему содержанию, например управомочивающая и запрещающая, подобный конфликт можно назвать коллизией в форме противоречия. Это происходит в силу того, что правовые нормы основаны на разных способах правового регулирования. Такая полярность при столкновении юридических норм встречается реже, в основном коллидируют между собой нормы, однопорядковые по характеру предписания, но разные по степени юридических последствий. Такие столкновения Н.А. Власенко называет коллизиями, выступающими в форме различия. Однако автор подчеркивает, что применительно к характеристике конкретной коллизии указанные уровни можно уточнить, и особенно это касается конфликтного отношения, проявляющегося в виде различия31. Исходя из природы и причин появления, правовые коллизии могут быть: 1) коллизии между нормативно-правовыми актами (точнее сказать, их правовыми нормами); 2) коллизии в правотворчестве (неправомерность издания тех или иных законов и подзаконных актов; неадекватность оценки их соотношения между собой и с Конституцией РФ; дублирование и т.д.); 3) коллизии в правоприменении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний; несогласованность управленческих действий; субъективная оценка достоверности юридических документов и др.); 4) коллизии полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц, других властных структур и образований (деформация статуса государственного или общественного образования, органа, должностного лица; произвольное соотношение прав, обязанностей и ответственности участников спора; неправомерные юридические действия или бездействие участников спора; препятствия осуществлению компетенции того или иного субъекта, вмешательство в компетенцию и т.д.)32. В зависимости от причин возникновения и роли в правовой системе коллизии классифицируют на: 1) позитивные. Это столкновение норм права, которые регулируют один вид общественных отношений и которые выражают объективно сформировавшиеся потребности людей; 2) негативные. Это столкновение норм права, одна из которых появляется в правовой системе вследствие ошибки правотворческого субъекта33. Тихомиров Ю.А. даёт свою классификацию правовых коллизий: коллизии правопонимания; коллизии в национальной правовой системе; коллизии компетенции34. Позже Ю.А. Тихомиров добавляет к ней коллизии между внутренним и международным правом35. Матузов Н.И. классифицирует правовые коллизии на родовые группы: 1) коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами; 2) коллизии в правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание взаимоисключающих актов); 3) коллизии правоприменения (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний, несогласованность управленческих действий); 4) коллизии полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц, других властных структур и образований; 5) коллизии целей (когда в нормативных актах разных уровней или разных органов закладываются противоречащие друг другу, а иногда и взаимоисключающие целевые установки); 6) коллизии между национальным и международным правом36. Он также предлагает осуществить классификацию коллизий иерархического вида: 1) коллизии между Конституцией РФ и всеми иными актами, в том числе законами; 2) коллизии между законами и подзаконными актами; 3) коллизии между общефедеральными актами и актами субъектов Федерации, в том числе между конституциями; 4) коллизии между Конституцией РФ и федеративным договором, а также двусторонними договорами между федеральным Центром и отдельными территориями, равно как и расхождения между договорами самих субъектов; 5) коллизии между национальным (внутригосударственным) и международным правом37. Причины возникновения коллизий в зависимости от степени влияния на них человека можно подразделять на объективные и субъективные. Исходя из этого, можно выделить: коллизии, возникшие вследствие объективных причин; коллизии, возникшие вследствие субъективных причин38. Некоторые учёные, учитывая субъективные причины возникновения коллизий норм права, подразделяют их на две группы: коллизии норм права, возникшие благодаря действиям людей с корыстной заинтересованностью; коллизии норм права, возникшие благодаря действиям людей без корыстной заинтересованности39. По мнению И.И. Патраковой, при выделении коллизий в правовой системе их следует с учётом структуры этого явления следует также разграничивать на следующие виды: коллизии в правопонимании; коллизии интересов; коллизии полномочий; коллизии в правотворчестве и нормотворчестве; коллизии в правоприменении; коллизии между национальным и международным правом. И, кроме того, как последствие совпадения каких-либо перечисленных выше видов можно выделить все коллизии в национальной системе права (иерархические коллизии), которые можно сгруппировать с точки зрения временных, пространственных, содержательных характеристик, а также с учётом причин их возникновения, как это показано в таблице 1.1. Таблица 1.1 - Виды юридических коллизий
Вместе с тем в зависимости от юридической силы конфликтующих норм коллизии норм права делятся на коллизии норм разной юридической силы (иерархические коллизии) и коллизии норм равной юридической силы. Принимая во внимание систему законодательства РФ, построенную по принципу иерархичности, правомерно относить к коллизиям норм разной юридической силы противоречия Конституции РФ, общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов федеральных министерств и ведомств, конституций (уставов) субъектов РФ, законов и иных нормативных правовых актов законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, локальных нормативных актов. Таким образом, можно прийти к выводу, что детализированное изучение юридических коллизий и создание способов их решения является обязательным условием для формирования стабильности и организованности всего общества, также это может оказать благоприятное влияние не только на решение уже существующих коллизий, но и свести к минимуму риск возникновения новых. II. СПОСОБЫ РАЗРЕШЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ КОЛЛИЗИЙ И ПРАВИЛА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ ПРИ ОБНАРУЖЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ КОЛЛИЗИИ II.I. СПОСОБЫ РАЗРЕШЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ КОЛЛИЗИЙ Под разрешением коллизий норм права понимается процесс, направленный на выбор одной из коллидирующих норм права. В теории права различаются два основных вида разрешения коллизий норм права: 1) устранение коллизий норм права, производимое самим правотворческим органом; 2) преодоление коллизий норм права, осуществляемое правоприменителем. Устранение коллизий норм права представляет собой удаление коллидирующей нормы из системы права путем принятия нового акта, отмены старого, внесения изменений или уточнений в действующие акты, систематизации законодательства, в частности отраслевой кодификации, принятия законов по крупным тематическим блокам40. Под способами разрешения юридических коллизий понимаются конкретные приёмы, средства, механизмы, процедуры их устранения. В зависимости от характера коллизии применяется тот или иной метод, используется та или иная форма, избирается тот или иной путь снятия возникшего противоречия или выхода из правового тупика. Наиболее распространёнными способами разрешения юридических коллизий являются: 1) толкование; 2) принятие нового акта; 3) отмена старого; 4) внесение изменений или уточнений в действующие; судебное, административное, арбитражное и третейское разбирательство; 5) систематизация законодательства, гармонизация юридических норм; 6) переговорный процесс, создание согласительных комиссий; 7) конституционное правосудие; 8) оптимизация правопонимания, взаимосвязи теории и практики; 9) международные процедурыа41; 10) включение в нормативно-правовые акты коллизионных норм. Коллизионные нормы устанавливают порядок выбора и применения конкретных правовых норм из нескольких. Кроме того, коллизионные нормы призваны решать столкновение норм, разрешение конфликтных и предконфликтных ситуаций42. Например, ч. 2 п. 2 ст. 7 ГК РФ определяет, что, «если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора». К числу коллизионных можно было отнести и норму ст. 4 Основ уголовного законодательства, устанавливающую, что «все лица, совершившие преступление на территории СССР, подлежат ответственности по уголовным законам, действующим в месте совершения преступления»43. В юридической литературе является дискуссионным вопрос о субъектах устранения коллизий норм права. Так, одни правоведы, рассуждая с позиции нормативизма, приходят к выводу о том, что устранение коллизий выходит за рамки применения права и решается только законодателем в ходе правотворческого процесса, то есть относится к области законотворческой деятельности. Другие, придерживаясь социологического подхода к праву, считают, что судья, реализуя функцию судебного контроля за законностью нормативных актов, занимается устранением коллизий норм права, то есть обладает субсидиарным правотворческим полномочием44. Некоторые юристы полагают, что устранение противоречий осуществляется посредством правотворческой деятельности (принятие нового акта, отмена старого, внесение изменений или уточнений в действующие акты), систематизации законодательства, в частности отраслевой кодификации и принятия законов по крупным тематическим блокам, в то время как преодоление коллизий норм права происходит в ходе рассмотрения судом конкретных судебных споров, то есть решения вопросов факта, и в форме последующего нормоконтроля - оспаривания заинтересованными лицами конституционности и законности нормативных правовых актов. Преодоление коллизий норм права выражается в выборе нормы, подлежащей применению в конкретном деле, из коллидирующих правовых предписаний. Оно представляет собой их разрешение применительно к конкретному случаю. Результатом преодоления коллизий норм права является применение правоприменительным органом коллизионных норм или правоположений45. Необходимость в преодолении коллизий норм права возникает тогда, когда при нахождении нормы, подлежащей применению, оказывается, что фактические обстоятельства регулируются несколькими правовыми нормами. В такой ситуации правоприменитель вынужден выбрать одну из двух или более коллидирующих норм и обосновать ее применение. Преодоление коллизий правовых норм в целом и равнозначных в частности правомерно определить как нетипичную ситуацию в правоприменении. Данный способ разрешения коллизий является не правом, а обязанностью правоприменительного органа. Иначе говоря, установление в процессуальном порядке коллизии норм права обязывает суд преодолеть её посредством реализации полномочий, закрепленных за ним законом. Оно представляется наиболее эффективным решением проблемы коллизионности законодательства, так как по сравнению с законодателем правоприменитель при обнаружении противоречий норм права реагирует на них практически незамедлительно46. Преодоление коллизий норм права заключается в применении коллизионных правил, то есть правил разрешения темпоральных, пространственных, иерархических коллизий. Оно может производиться в рамках рассмотрения судом конкретного дела. В частности, прямое применение судами Конституции РФ и норм международного права является реализацией иерархического коллизионного правила «вышестоящий закон отменяет действие нижестоящего» и выступает одним из возможных путей разрешения выявленной коллизии норм права равной юридической силы. На первый взгляд может показаться, что данный способ преодоления противоречий применим только к иерархическим коллизиям, а не к коллизиям равнозначных норм. Однако это не так. |