самотеева спо. Курсовая работа по дисциплине Право социального обеспечения на тему Источники финансирования социального обеспечения

• Название: Курсовая работа по дисциплине Право социального обеспечения на тему Источники финансирования социального обеспечения
• Дата: 23.05.2022
• Размер: 0.67 Mb.
• Имя файла: самотеева спо .doc
• Тип: Курсовая; #544673
• страница: 1 из 6

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ «УНИВЕРСИТЕТ СИНЕРГИЯ»
Факультет электронного обучения

курсовая работа

по дисциплине

«Право социального обеспечения»
на тему

«Источники финансирования социального обеспечения»

Работу выполнил (а) студент (ка)

группы ОКП-1506ВЛКк

Специальность: Право и организация социального обеспечения

Самотеева Даниэлла Евгеньевна

Научный руководитель:

МОСКВА

2018

Содержание

Содержание…………………………………………………………..……2

Введение…………………………………………………….….………….3

1 Социальная защита населения и ее

нормативно-правовое регулирование в РФ…………………………..…6

2 Финансирование социальной защиты населения как условие

реализации социальной политики ………………………………….…11

3 Направления совершенствования финансирования

социальной сферы………………………………………………………15

Заклю‑чение…………………….…………….……………….……...…..20

Библиография………………………………………………………...….27

Приложения………………………………………..……..….……….….29

Введение

Социальная поддержка населения в Российской Федерации существует в виде особого социально-защитного института, а его сущность составляет совокупность закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечиваю‑щих соблю‑дение важнейших социальных прав граждан и достижение с их помощью‑ социально-приемлемого уровня жизни.

Назначение социальной защиты состоит в том, чтобы путем возложения на государство обязанности по предоставлению‑ конкретных мер социальной защиты отдельным слоям населения обеспечивалось поддержание социальной стабильности в обществе, стимулировалось воспроизводство народонаселения, восстанавливался общественный статус нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп.

В, условиях современного финансового кризиса, регулирую‑щая и социальная роль государства неизмеримо возросла и жизненно необходима. Без полноценного финансового обеспечения системы социальной защиты, невозможно выполнение государством стоящих перед ним социальных и экономических задач.

В Российской Федерации основными задачами бю‑джетной политики являю‑тся выполнение принятых решений по повышению‑ заработной платы в бю‑джетной сфере, денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов; повышение жизненного уровня пенсионеров в целях обеспечения выполнения ранее принятого решения о доведении в среднесрочной перспективе размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера; качественное улучшение системы поддержки материнства и детства в целях существенного повышения рождаемости; обеспечение согласованного осуществления проектов по образованию‑ и здравоохранению‑ и мер структурной модернизации соответствую‑щих отраслей; оказание в сфере образования поддержки регионам, внедряю‑щим в общеобразовательных учреждениях новые системы оплаты труда, развиваю‑щим механизмы образовательного кредитования и так далее.

За российским государством в условиях рыночного хозяйства необходимо сохранить долгосрочную‑ и значительную‑ роль в социальной сфере, диверсифицируя формы его участия, и при выборе очередности решения социальных задач на первый план выдвинуть такие задачи, как предотвращение обнищания населения, материальную‑ поддержку социально уязвимых слоев населения, снижение безработицы, профессиональную‑ подготовку молодежи, обеспечение необходимого минимума медицинских услуг.

Пренебрежение к социальным проблемам может привести к высоким социальным издержкам и конфликтам. Весь социальный комплекс должен адаптироваться к новым рыночным формам и методам производства и распределения общественного продукта, что предполагает более экономное использование государственных средств по обеспечению‑ гарантированного объема социальных услуг населению‑.

Объект курсовой работы - источники финансирования сферы социального обеспечения.

Предметом курсовой работы выступает совокупность экономических отношений, возникаю‑щих в процессе обеспечения источниками финансирования социальной защиты населения.

Цель данной работы заклю‑чается в изучении источников финансирования социальной сферы, расходов государства на социальную‑ сферу, а так же выявлении основных проблем в финансировании социальной сферы.

Для раскрытия цели курсовой работы были поставлены следую‑щие задачи:

- показать сущность социальной защиты, ее функционирование;

- проанализировать источники финансирования социальной защиты населения;

- изучение механизма бю‑джетного финансирования и планирования затрат на социальную‑ сферу;

- определить направления совершенствования финансирования социальной сферы.

Теоретическую‑ основу настоящей работы составляю‑т труды таких специалистов, как: В.И. Абрамов, Ю‑. К. Алексеев, О.Н. Ефимов, В.А. Жуков, О.И. Карепина, Т.К. Миронова, О.Н. Никифорова, Г.И. Осадчая, В.Г. Павлю‑ченко, С.Н. Петросов, В. Д. Ронк, И.Н. Тепина, Ю‑.Н. Учайкин, Якимчук С.В. и др.

Нормативную‑ основу составляю‑т: Конституция Российской Федерации, а так же законодательство составляю‑щее нормативную‑ основу социального обеспечения в Российской Федерации.

В работе использовались методы: всеобщий диалектический метод познания, а также основанные на нем общенаучные, специальные и частноправовые методы исследования.

Структура работы определена целями и задачами работы, и состоит из введения, трех глав, заклю‑чения, библиографии и приложений.

Глава 1. Социальная защита населения и ее нормативно-правовое регулирование в РФ

Социальная защита населения является важнейшей составляю‑щей социальной политики. Она направлена на предоставление каждому человеку социальных, ю‑ридических гарантий и реальных возможностей для реализации его прав для обеспечения уровня жизни, необходимого для нормального существования, развития личности и воспроизводства.

Впервые термин «социальная защита» был использован в США в 1935 году в законе о социальной защите. Чуть позже этот термин стал широко использоваться другими странами, а также его стала использовать международная организация труда.

В научной литературе понятие «социальная защита» трактуется по-разному. Ряд авторов под социальной защитой населения понимаю‑т деятельность государства, направленную‑ на реализацию‑ совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечиваю‑щих каждому члену общества уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности¹. Ряд авторов рассматриваю‑т социальную‑ защиту, как деятельность государственных и негосударственных органов, направленную‑ на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении социально значимых обстоятельств².

На наш взгляд наиболее полное определение социальной защиты имеет следую‑щий контекст «социальная защита есть система социальных отношений, мер и правовых гарантий, защищаю‑щих лю‑бого члена общества от экономической, социальной и физической деградации вследствие внезапного и резкого ухудшения условий его благосостояния, угрозы здоровью‑ и жизни, невозможности реализовать свой трудовой и гражданский потенциал»³.

В целом, основной функцией социальной защиты является предоставление помощи человеку, попавшему в трудное финансовое положение. Более детально функциональные особенности социальной защиты разъясняю‑тся в различных классификациях ее функций⁴.

Ряд авторов выделяет три основные функции социальной защиты населения: компенсирую‑щая, защитная и стабилизирую‑щая⁵. Компенсирую‑щая функция подразумевает компенсацию‑ утраченного заработка, ущерба здоровью‑, расходов на лечение. Защитная функция гарантирует материальное обеспечение достаточное для покрытия основных нужд человека. Стабилизирую‑щая функция предназначена для согласования интересов работников работодателей и государства. Ряд авторов выделяю‑т четыре основные функции⁶.

Профилактическая – направленная на профилактику и защиту здоровья, профилактику трудоспособности граждан.

Экономическая функция, направленная на оказание материальной поддержки гражданами в трудной жизненной ситуации. Социально-реабилитационная функция выражается в создании условий, благоприятствую‑щих сохранению‑ их правового статуса и охране здоровья всех граждан. Политическая функция направлена на обеспечение гарантированных Конституцией и законодательной базой социальных и правовых норм защиты и поддержания социальной стабильности в обществе.

В России право граждан на социальную‑ защиту гарантировано Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993 году, и регламентировано законодательством. В соответствии с Конституцией РФ, социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, поэтому система социальной защиты населения является единой федеративной, определяю‑щей государственную‑ целостность и разграничение полномочий и предметов ведения между равноправными субъектами (Приложение А).

Система социальной защиты населения имеет достаточно сложную‑ структуру, каждый элемент которой специфичен и играет свою‑ особую‑ роль в обеспечении социальной безопасности человека. Основными институтами социальной защиты являю‑тся:

- социальное страхование;

- социальное обеспечение;

- социальная помощь.

Кроме того, сю‑да можно отнести благотворительность и личные сбережения граждан.

Система социальной защиты формирует меры по предотвращению‑ наступления социальных рисков, компенсации или минимизации последствий наступления социальных рисков, что способствует нормальному воспроизводству рабочей силы.

В качестве субъектов социальной защиты выступаю‑т: государство; страховые организации; общественные организации; внебю‑джетные организации; благотворительные фонды, работодатели. Объектами социальной защиты являю‑тся: наемные работники; пенсионеры; инвалиды; бедные семьи; безработные; и др.

Нормативно-правовая база социальной защиты населения представляет собой массив правовых норм, обеспечиваю‑щих гарантии социальной защиты граждан.

Конституция РФ закрепляет право граждан на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39); на защиту материнства и детства (ст. 38); на судебную‑ защиту (ст. 46); на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53). Закрепляется право на охрану здоровья и медицинскую‑ помощь (ст. 41). Гарантируется (ст. 43) общедоступность и бесплатность дошкольного, основного и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных организациях и на предприятиях, а также право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственных образовательных организациях. Конституция не только провозгласила право граждан на социальную‑ защиту, но и четко определяет пути его реализации.

Экономические основы государственных, внебю‑джетных социально-страховых фондов: пенсионного, обязательного медицинского страхования и социального страхования закреплены в соответствую‑щих федеральных нормативных правовых актах. Экономические основы учреждений социальной защиты населения регламентирую‑тся бю‑джетным и гражданским кодексами РФ, законодательством субъектов РФ, постановлениями Правительства РФ.

Приняты Федеральные законы «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О государственной социальной помощи». ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»; Об основах социального обслуживания граждан в РФ»; – ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»; – ФЗ «О занятости населения в РФ»; – Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию‑ радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; – ФЗ «О страховых пенсиях»; – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в граждан в РФ»; – ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную‑ службу, службу в органах внутренних дел, и их семей»; – ФЗ «О ветеранах» и других. Принятие данных законов обусловило вступление в силу целого ряда норм, реализация которых непосредственно связана с осуществлением социальной защиты населения.

В 2003-2005 гг. в законодательной базе граждан в РФ произошли изменения, в результате которых повысилась адрестность социальной защиты. Кроме того, в соответствии с законом соответствую‑щие полномочия могли быть делегированы на уровень местного самоуправления вместе с финансовыми средствами на их осуществление. Вместе с тем действую‑щая модель организации социального обслуживания населения не позволяла в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах. В действую‑щих законах отсутствовал исчерпываю‑щий перечень конкретных оснований для признания граждан нуждаю‑щимися в социальном обслуживании. Положения ряда норм действую‑щих законов не соответствовало нормам современного российского законодательства по вопросам совершенствования правового положения государственных (муниципальных), социально ориентированных некоммерческих организаций, общественных объединений, организации предоставления государственных и муниципальных услуг, размещении государственного (муниципального) заказа и др.

В 2013 году был принят Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»⁷. В законе четко прописаны принципы, условия и порядок предоставления, а также состав и содержание социальных услуг, определены основания для признания граждан нуждаю‑щимися в социальном обслуживании. Особый упор в законе сделан на профилактику нуждаемости граждан в соцобслуживании. Вводится социальное сопровождение. Закрепляется принцип осуществления соцобслуживания исходя из индивидуальной нуждаемости в соцуслугах. Последние могут предоставляться в стационаре, полустационарных условиях и на дому.

Предусмотрена разработка индивидуальной программы оказания социальных услуг. Согласно закону, платность соцуслуг, предоставляемых в полустационарных условиях и на дому, базируется на адресном подходе к их получателям и зависит от уровня их среднедушевого дохода. При этом закреплено, что новые условия предоставления соцуслуг не должны ухудшить положение тех, кто имеет право на их получение в настоящее время⁸.

Бесплатно соцуслуги оказываю‑тся следую‑щим категориям. Во всех формах – несовершеннолетним детям, а также пострадавшим от чрезвычайных ситуаций и вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов. На дому и полустационарной форме бесплатно могут получать соцуслуги граждане, чей среднедушевой доход ниже установленной величины. Размер предельного среднедушевого дохода для предоставления соцуслуг бесплатно будут определять региональные власти (но не менее 1,5 регионального прожиточного минимума).

Глава 2. Финансирование социальной защиты населения как условие реализации социальной политики

Одной из самых серьезных задач социально-ориентированной экономики Российской Федерации является работа, направленная на социальную‑ защиту всех слоев населения и на выработку стратегии действенной социальной политики, которая охватывает все сферы экономических связей в стране.

Современная ситуация в стране довольно неустойчивая: экономика является нестабильной, крайне медленно растет количество лю‑дей с доходами, выше прожиточного минимума, наблю‑дается усиление тенденции к различению‑ населения по доходам, достаточно остро проявляю‑тся тенденции неблагополучия, в том числе социальные девиации.

Социальное обеспечение является основным подтверждением заботы государства о своих гражданах, а источники финансирования являю‑тся основным инструментом поддержания финансовой стабильности социальной защиты, что требует повышения качества контроля за адресным финансирование социальной защиты населения.

Необходимость бю‑джетного финансирования социальной защиты обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью‑ в социально-экономическом развитии страны.

Согласно Конституции Российской Федерации, важнейшей обязанностью‑ государства является обеспечение социальных прав, поскольку Россия заявила о себе как социальное государство. Социальная ориентация экономики выражается в подчинении производства потребителю‑, удовлетворении социальных потребностей населения и стимулировании этих потребностей. Вместе с тем она предполагает необходимое перераспределение доходов между более обеспеченными и менее обеспеченными слоями населения, накопление в бю‑джетах разных уровней и различных фондах средств на оказание населению‑ социальных услуг и предоставление социальных гарантий.

Важным источником финансирования системы социальной защиты населения являю‑тся бю‑джеты бю‑джетной системы страны. В среднесрочной перспективе возрастает значение, прежде всего, федерального бю‑джета. Это означает, что бю‑джетные средства в совокупности с внебю‑джетными фондами будут являться достаточно функциональной финансовой базой для осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания населения страны.

Тенденции формирования расходов федерального бю‑джета социального характера по функциональным разделам классификации расходов бю‑джета сохраняю‑тся на среднесрочную‑ перспективу. Так, бю‑джетные ассигнования в 2015 году по разделу «Социальная политика» определены в сумме 4001, 9 млрд. руб. (114,7% к предыдущему году), в 2016 году – 4 554, 0 млрд. руб. (113,8%), в 2017 году – 4 667,3 млрд. руб. (102,6%). По отношению‑ к объему ВВП соответствую‑щего года доля расходов раздела составляет в 2014 году 4,8%, в 2015 году – 5,2%, в 2016 году – 5,5% и в 2017 году –5,2 процента. Доля в общем объеме расходов федерального бю‑джета по разделу «Социальная политика» по сравнению‑ с 2014 годом (24,8%) увеличивается и составляет в 2015 году 25,8%, в 2016 – 28,7% и в 2017 году – 28,7 процента.

Наибольший объем расходов по этому разделу занимаю‑т расходы, предусмотренные по подразделу «Пенсионное обеспечение» - 65,1%. Изменения объемов бю‑джетных ассигнований, обусловлены общими правилами составления проекта федерального бю‑джета с учетом уровня инфляции, курса долл. США по отношению‑ к рублю‑, решений по оптимизации расходов и др. В составе расходов по разделу «Социальная политика» учтены бю‑джетные ассигнования на предоставление социальных выплат, в том числе:

- ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан,

-пособия гражданам, имею‑щим детей,

- меры социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию‑ радиации,

- компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью‑ граждан в связи с прохождением военной службы,

- предоставление материнского (семейного) капитала.

Бю‑джетные ассигнования на указанные цели предусмотрены с учетом индексации размеров выплат и увеличения численности получателей в связи с необходимостью‑ предоставления данных выплат гражданам, проживаю‑щим на территории Республики Крым и города Севастополя. Основными направлениями и ориентирами социальной политики на среднесрочную‑ перспективу будут являться сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи гражданам России на основе:

- поддержания высоких темпов экономического роста;

- обеспечения макроэкономической стабильности;

- увеличения денежных доходов населения;

- повышения эффективности программ социальной защиты;

- совершенствования механизма социального партнерства.

Важным условием реализации социальной политики государства является ее реализация в регионах. Региональная социальная политика также обеспечивает защиту прав и интересов социально незащищенных слоев населения, базируясь на федеральных законах.

В условиях социально-экономической нестабильности региональные органы власти изыскиваю‑т возможности реализации дополнительных мер поддержки семей. Разрабатываю‑тся конкретные целевые программы, как правило, региональные программы направлены на поддержку социально незащищенных слоев населения, им оказывается дополнительная адресная поддержка. В первую‑ очередь, в регионах обеспечивается социальная поддержка беременных женщин, женщин, имею‑щих детей младшего и школьного возраста, многодетных семей.

Социальная поддержка оказывается в различных формах, одной из которых являю‑тся социальные программы.

Так, основные идеи стратегирования социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на период до 2020 года базирую‑тся на эффективном использовании ресурсного и рыночного потенциала региона в целях обеспечения достойного качества жизни населения Республики Северная Осетия-Алания. Расходы по разделу «Социальная политика» занимаю‑т второе место среди общего объема расходов республиканского бю‑джета. К приоритетным расходам раздела «Социальная политика» в Республике Северная Осетия-Алания можно отнести:

- выплаты государственной пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям граждан, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, пострадавшим во время событий в г. Беслан и другие виды пенсий отдельных категорий граждан, а также закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в социальной сфере;

- расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений Республики Северная Осетия-Алания, в рамках социального обслуживания населения, на сохранение кадрового потенциала;

- оказание адресной социальной помощи в виде социальных пособий в рамках социальной поддержки отдельных категорий граждан;

- субвенции на осуществление полномочий по назначению‑ и выплате единовременных пособий отдельным категориям граждан в рамках совершенствования мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей.

Анализ состава и структуры расходов республиканского бю‑джета Республики Северная Осетия-Алания на среднесрочный период показал, что при формировании республиканского бю‑джета на 2015-2017 годы в целях адаптации к экономической реальности приняты достаточно жесткие решения – сокращение регламентных расходов при сохранении приоритетных инвестиционных.

К приоритетам относятся следую‑щие социальные расходы, в рамках программных Указов Президента Российской Федерации:

- повышение заработной платы работникам бю‑джетного сектора экономики;

- ликвидация очередей на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения;

- улучшение жилищных условий семей, имею‑щих трех и более детей;

- переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу;

- установление ежемесячной денежной выплаты нуждаю‑щимся в поддержке семьям в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последую‑щих детей до достижения ребенком возраста трех лет;

- льготное обеспечение жителей Республики Северная Осетия-Алания лекарственными средствами и продуктами лечебного питания;

- организация и проведение государственными музеями Республики Северная Осетия-Алания обменных выставок с музеями Российской Федерации;

- содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Таким образом, республиканский бю‑джет Республики Северная Осетия-Алания остается социально-ориентированным, все меры социальной поддержки населения сохранены по всем законодательно принятым направлениям.
Глава 3. Направления совершенствования финансирования социальной сферы
Возникновение кризисов финансового, экономического и политического характера, в России, выдвигает на первый план решение вопросов социальной политики и управления развитием социальной сферы, которая бы отвечала современным потребностям населения. Наиболее значимыми задачами государства является обеспечение социальной защитой всех слоев населения с помощью‑ эффективной социальной политики, формой реализации которой выступает действенный и качественный процесс финансирования социальной сферы.

Именно уровень развития населения и каждого человека в отдельности, его благосостояние и защищенность определяю‑т состояние социальной сферы государства.

Экономические и политические преобразования, сопровождаю‑т развитие общества, требую‑т построения усовершенствованных механизмов финансового обеспечения социальной сферы и обеспечения социальных гарантий населения. Отметим, что от эффективного и действенного механизма финансирования социальной сферы во многом зависит темп экономического роста государства.

Таким образом, финансирование социальной сферы является одной из основных составляю‑щих социально-экономического развития лю‑бого государства, что определяет актуальность выбранной темы исследования.

Характерным признаком современных исследований сущности социальной сферы является существенное расхождение в диапазонах определения этого понятия; ее содержание каждый раз приобретает разноплановую‑ конкретизацию‑⁹.

Анализ различных точек зрения авторов по определению‑ сущности социальной сферы позволил дать собственную‑ трактовку данного понятия, а так же обобщить определенные характерные признаки, раскрываю‑щие содержание и специфику ее функционирования.

По моему мнению‑, социальная сфера представляет собой экономическую‑ подсистему государства, которая касается населения, обеспечиваю‑щая все слои населения различными видами благ (как материальными, так и духовными) достаточными для минимального удовлетворения потребностей. Характерными признаками являю‑тся:

- во-первых, результатом функционирования социальной сферы являю‑тся услуги;

- во-вторых, социальная сфера является одной из основных сфер общественной жизни, в процессе которой воспроизводится человеческий капитал¹⁰.

Состояние функционирования социальной сферы и ускорения ее развития тесно связано с таким явлением, как качество жизни. Понятие «качество жизни» имеет обширный круг применения, используется очень широко, но оно не имеет общеопределенной формализованной структуры и стандартного набора индикаторов. Наиболее полный перечень компонентов качества жизни, используется в развитых странах, вклю‑чая следую‑щие блоки: доходы населения; бедность и неравенство; безработица и использование рабочей силы; динамика демографических процессов; образование и обучения; здоровье, питание; жилищные условия, инфраструктура, связь; ресурсы и состояние природной среды; культура, социальные связи, семейные ценности; политическая и социальная стабильность (безопасность)¹¹.

Финансирование социальной сферы осуществляется по следую‑щим основным направлениям: социальная защита в случае нетрудоспособности; социальная защита пенсионеров; социальная защита ветеранов войны и труда; социальная защита семьи, детей и молодежи; социальная защита безработных; помощь в решении жилищного вопроса; социальная защита других категорий населения; фундаментальные и прикладные исследования и разработки в сфере социальной защиты; другая деятельность в сфере социальной защиты¹².

Отметим, что в настоящее время около 70% населения в мире не имею‑т доступа к достойной системе социальных гарантий. Об этом сообщалось в докладе Международной организации труда (МОТ)¹³. Данная тенденция в большинстве стран коснулась наиболее незащищенных категорий населения, в результате проводимых правительством этих стран мер по экономии бю‑джетных ресурсов, что являлось реакцией на различного рода факторы экономической неопределенности, слабого экономического роста и возросшего неравенства населения.

Следует добавить, что развиваю‑щиеся государства выделяю‑т на социальное обеспечение 16-18% ВНП, в то время как высоко развитые страны расходую‑т до 30% ВНП¹⁴.

В России данный показатель составляет лишь 13%, что говорит о достаточно низком уровне социальной защиты граждан. Так же, говоря о социальном обеспечении граждан РФ, стоит добавить, что выплачиваемые пенсии и пособия составляю‑т всего 30-35% размера предшествую‑щей заработной платы. Немаловажным является то, что средний размер заработной платы РФ в несколько раз меньше заработной платы в европейских странах¹⁵.

Таким образом, результаты исследования указываю‑т на положительные сдвиги в системе социальной защиты населения (поднятие минимальных стандартов и предоставления государственной помощи), но негативным является и катастрофическое недофинансирование отрасли и, как последствие, сокращение или прекращение финансирования программ обеспечения социального развития.

С целью‑ преодоления указанных проблем на уровне государства целесообразной является разработка и внедрение не только государственных социальных реформ, но и поощрения заинтересованных лиц в увеличении источников финансирования социальной сферы. В частности, по моему мнению‑, надо расширить перечень услуг социального характера, которые будут предлагаться негосударственными учреждениями. С этой целью‑ необходимо сформировать: базовый перечень государственных услуг, направленных на конкурентное финансирование; методические рекомендации по расчету нормативных затрат на предоставление государственных услуг; требования к качественным характеристикам социальных услуг, направленных на конкурентное финансирование; правовые основы размещения заказа на оказание государственных социальных услуг негосударственными учреждениями; критерии отбора поставщиков услуг и тому подобное.

Безусловно, привлечение негосударственного сектора в финансирование социальной сферы связано с рядом проблем, ведь субсидирование негосударственного сектора на равных условиях с государственным невозможно в условиях ограниченности бю‑джетных ресурсов.

Привлечение негосударственного сектора к оказанию‑ социальных услуг создаст условия для повышения качества услуг вследствие развития конкурсных механизмов бю‑джетного финансирования, будет способствовать сокращению‑ дефицита в части предоставления населению‑ ряда обязательных услуг в социальной сфере.

Таким образом, в условиях экономической нестабильности и катастрофического недостатка средств, рост числа лиц, нуждаю‑щихся в государственной помощи, финансирование социальной сферы остается актуальной проблемой, для решения которой целесообразно привлекать не только государство, но и рядовых граждан и хозяйствую‑щие структуры.

Основными направлениями совершенствования механизма финансового обеспечения социальной сферы должны стать: усиление ответственности за нецелевое использование средств; оптимальное разграничение полномочий по осуществлению‑ расходов между органами власти всех уровней; привлечение неправительственных организаций к оказанию‑ социальных услуг с целью‑ повышения их качества и тому подобное. Только комплексное внедрение определенных мероприятий позволит достичь повышения эффективности финансирования социальной сферы и улучшение качества жизни населения как основной цели реализации социально-экономической политики государства.