курсовая работа. Курсовая работа по дисциплине Право социального обеспечения
![]()
|
Глава 1. Понятие и использование термина трудовой стаж в законодательстве Российской Федерации1.1 Понятие трудового стажа и его значение для социального обеспечения гражданПраво на многие виды социального обеспечения поставлено в зависимость от участия гражданина в трудовой или иной общественно - полезной деятельности. Эта зависимость получила юридическое оформление через институт трудового стажа. Помимо указанной деятельности в трудовой стаж включаются и другие периоды, которые признаны законодательством уважительными, когда гражданин не мог работать (военная служба, уход за ребенком и т.д.) Трудовой стаж - продолжительность трудовой, иной общественно полезной деятельности, а также других периодов, с которыми связано возникновение права на трудовые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и на другие виды социального обеспечения. Термин «трудовой стаж» в переводе с иностранных языков означает: временное пребывание, время (продолжительность) трудовой и иной общественно полезной деятельности работника. Трудовой стаж - продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности, исчисляемая в установленном порядке и порождающая определенные правовые последствия: право на пенсию, на пособие, льготы и т.д. Однако данные выше понятия больше свойственны для трудового права. В праве же социального обеспечения можно дать такое общее понятие трудового стажа – это, юридический факт (время работы и иной деятельности), с которым законодатель связывает наступление правовых последствий в виде трудовой пенсии, пенсии по выслуге лет, пособию по нетрудоспособности и т.д. В настоящее время институт трудового стажа регулируется целым комплексом нормативных актов, который можно представить в виде упорядоченной иерархии законодательных и подзаконных актов. Во-первых, международно-правовые акты. Так, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила подсчета и подтверждения, например, страхового стажа для установления трудовых пенсий, применяются правила международного договора Российской Федерации. Среди таких международных актов можно, например, выделить Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках Содружества Независимых Государств (Москва, 25 ноября 1998 г.). Во-вторых, это законодательные акты. - Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197- ФЗ (с изм. и доп. от 25 июля 2007 г.). Однако в ТК РФ не урегулирован ни порядок исчисления трудового стажа, ни даже его определение. Одна из немногих статей ТК РФ посвященных вопросу трудового стажа (ст.314) закрепляет, что порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом. Таким образом, ТК РФ отсылает к другим нормативным актам. [2] Среди специальных законодательных актов регулирующих порядок исчисления и подтверждения трудового стажа необходимо выделить: Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции от 24.09.2007 N 223-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 N 11-П, Определением Конституционного Суда РФ от 27.06.2005 N 231-О, Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 N 9-П); Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"(в редакции от 21.12.2006 N 239-ФЗ, с изм., внесенными Определением Конституционного Суда РФ от 11.05.2006 N 187-О); Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (в ред. Федерального закона № 140-ФЗ от 19.07.2007 г.) [3] и др. Отметим, что особенности исчисления трудового стажа отдельных категорий работников регулируется специальными нормами. В частности, к примеру, можно выделить: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» В-третьих, это подзаконные нормативные акты: К примеру: Постановление Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 N 475);[4] В-четвертых, это десятки актов министерств и ведомств. Например: Постановление Правления ПФ РФ от 21.10.2002 N 122п (с изм. От 14.10.2003) "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.12.2002 N 4051) [5] Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в частности трудового стажа, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется в том числе и конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Итак, на правовое регулирование института трудового стажа направлен целый комплекс нормативных актов разного уровня. Однако на наш взгляд это больше недостаток, чем достоинство. В первую очередь такой недостаток проявляется в том, что чем больше актов - тем больше противоречий и «нестыковок». По-прежнему продолжают действовать ряд устаревших нормативных документов. Во-вторых, большое количество нормативных актов вызывают проблемы при применении на практике. Сказывается это не только на работе и деятельности судов, работников юстиции, но, прежде всего на простых гражданах. Как показал опрос, проведенный специалистами, до 90% опрошенных респондентов (простых рядовых граждан) не знают о том, что понятие «страховой стаж» подменяется понятием «трудовой стаж», не представляют порядок начисления стажа . А ведь это напрямую связно с их правами в социальном обеспечении. Большинство опрошенных определили значение трудового стажа, как основу для назначения пенсий. Однако значение трудового стажа гораздо шире, и заключается в том, что именно от него поставлены в зависимость многие виды социального обеспечения Таким образом, трудовой стаж является одним из необходимых фактов юридического состава, который порождает большинство правоотношений по пенсионному обеспечению. Трудовой стаж имеет ряд признаков: это работа, которая выполняется на основании трудового договора; измеряется в календарных единицах - дни, месяцы, годы; может протекать без перерывов либо с таковыми; может протекать в определенных условиях труда; может выполняться в разной правовой форме (рабочий и служащий, индивидуальная трудовая деятельность и т.д.). Классически в теории социального обеспечения выделяются несколько видов трудового стажа. Среди них: общий (как мы уже отметили, в настоящее время - страховой), специальный и непрерывный. |