Управление бюджетом Республики Башкортостан. Шарипова бгудсз19-01КР РУИТП. Курсовая работа по дисциплине Региональное управление и территориальное планирование
 Скачать 88.95 Kb.
|
Республиканский бюджет - главное звено бюджетной системы Республики Башкортостан. Он играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой органами государственной власти Республики Башкортостан. Через республиканский бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для государственного регулирования экономики и реализации социальной политики, регулируются бюджетные взаимоотношения с районами и городами республики. Средства республиканского бюджета направляются на государственную поддержку отраслей экономики, развитие социальной сферы и науки, осуществление централизованных капитальных вложений, выравнивание бюджетной обеспеченности районов и городов, содержание органов государственной власти, погашение и обслуживание государственного долга Республики Башкортостан. Через республиканский бюджет регулируется процесс распределения и перераспределения ВРП между районами и городами республики. Это обеспечивает целостное развитие всех административно-территориальных единиц республики. Бюджетное устройство и бюджетный процесс определяются федеральными законами и законами Республики Башкортостан. В соответствии с ними формируются бюджет Республики Башкортостан и бюджеты 1020-ти муниципальных образований, в том числе 54 бюджета муниципальных районов, 9 бюджетов городских округов, 957 бюджетов городских и сельских поселений. Устойчивое развитие экономики, развитая налогооблагаемая база, высокий уровень собираемости налогов, эффективное управление финансами создают основу для формирования значительной доходной базы бюджетов. Вместе с тем формирование доходной части местных бюджетов осуществлялось и продолжает осуществляться в основном не за счет собственных доходов, а путем отчисления от регулирующих доходов. И даже с учетом этого финансовых ресурсов местным бюджетам катастрофически не хватает, и в доходной части местных бюджетов не снижается удельный вес средств, поступающих в виде финансовой помощи из республиканского бюджета. Это характерно не только бюджетной системе РБ, но и бюджетной системе Российской Федерации в целом. В республике активно ведется законотворческая работа, направленная на повышение заинтересованности органов местной власти в увеличении налогового потенциала и росте собственных доходов. Эти цели преследуют принятые в 2000 г. законы "О финансовых основах местного государственного управления в Республике Башкортостан" и "О минимальных социальных нормативах Республики Башкортостан", а также ежегодно принимаемые законы о республиканском бюджете на следующий год, другие нормативные правовые акты в бюджетно-налоговой сфере. В соответствии с законами Российской Федерации в республике разрабатываются, рассматриваются и исполняются бюджеты государственных внебюджетных фондов - отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан, республиканского фонда обязательного медицинского страхования, Фонда государственного социального страхования. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Башкортостан налоговая система республики строится на общих для субъектов Российской Федерации основаниях. Разграничение налогов между федеральным бюджетом и консолидированным бюджетом Республики Башкортостан производится на основании федеральных законов, устанавливающих нормативы отчислений от регулирующих налогов в консолидированные бюджеты субъектов Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", определяющих налоги субъектов Федерации. Нормативы отчислений налогов внутри республики определяются законом Республики Башкортостан о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и также вышеуказанными федеральными нормативно-правовыми актами. Налоги являются главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных и муниципальных расходов. Так, в структуре доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан налоговые доходы составляют 70-80%. В соответствии с Налоговым кодексом РФ все налоги подразделяются на 3 уровня; федеральные, региональные и местные налоги. Уровень федеральных налогов представляют: налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, подоходный налог (налог на прибыль) с предприятии и другие. К числу региональных относятся: налог на имущество предприятий, налог с продаж, единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности и другие. К местным налогам относятся: налог на имущество физических лиц, земельный налог, регистрационный сбор с физических лип, занимающихся предпринимательской деятельностью, сбор за право торговли, целевые сборы с граждан и предприятии, учреждений на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели. В то же время отнесение налога к тому или иному уровню налоговой системы не означает, что доход от него целиком поступает в соответствующий уровень бюджетной системы. Так, доходы республиканского бюджета РБ формируются за счет отчислений, как от федеральных, так и от региональных налогов. Подобная картина складывается и при формировании доходной части бюджетов районов и городов, сел и поселков республики. Федеральные и региональные налоги, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты называются регулирующими доходами бюджетов. Закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и сборов субъектов РФ. Так, в соответствии со статьей 21 закона "О федеральном бюджете" доходы консолидированного бюджета Республики Башкортостан формировались за счет поступлений от следующих федеральных налогов и сборов: налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по ставке 19%, а для предприятий - по прибыли, полученной от посреднических операций и сделок, страховщиков, бирж, брокерских контор, банков, других кредитных организаций, - по ставке 27% от облагаемой прибыли (дохода); налога на доходы физических лиц - в размере 99% доходов от поступлений данного налога; акцизов на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, спирт этиловый из пищевого сырья (за исключением спирта-сырца), спирт питьевой, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, - в размере 50% доходов; акцизов на остальные товары, производимые на территории Российской Федерации, за исключением акцизов на нефть и стабильный газовый конденсат, природный газ, легковые автомобили, мотоциклы, бензин автомобильный, дизельное топливо, масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, этиловый спирт-сырец из всех видов сырья (за исключением пищевого), спирт этиловый из всех видов сырья (за исключением пищевого) - в размере 100% доходов; налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, - в размере 40% доходов; единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, уплачиваемого организациями и индивидуальными предпринимателями, - в размере 50 и 75% доходов соответственно; прочих федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет Республики Башкортостан, - в соответствии с законодательством. Кроме вышеуказанных регулирующих доходов, республиканский и местные бюджеты РБ формировались также за счет региональных и местных налогов, безвозмездных поступлений. Сегодня Республика Башкортостан среди 89 субъектов РФ занимает одно из лидирующих позиций как по объему своего консолидированного бюджета, так и по вкладу доходов в федеральный бюджет. Она является одним из немногочисленных доноров-регионов бюджетной системы РФ, входит в число 12 субъектов РФ, формирующих 2/3 доходов федерального бюджета. Основную долю налоговых поступлений в республиканский и местные бюджеты формируют доходы от налога на прибыль (доход) предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц и платежи за пользование природными ресурсами. Следующей важной характеристикой бюджетной системы РБ является то, что основным источником доходов республиканского и местных бюджетов РБ являются отчисления от регулирующих налогов и сборов. В разрезе отраслей экономики РБ основная доля налоговых поступлений приходится на предприятия промышленности. Например, по данным за 2011 г. удельный вес промышленности в налоговых поступлениях в бюджеты всех уровней составил 73,0%. Среди подотраслей промышленности наибольшую долю имеют предприятия топливной промышленности - 44,0%, из них нефтедобычи - 24,0%, нефтепереработки - 20,0%. Высок удельный вес в обеспечении налоговыми доходами предприятий пищевой промышленность (7,6%), химии и нефтехимии (7,4%). Из других отраслей экономики заметные налоговые поступления - от предприятий торговли и общественного питания (6,2%) и строительства (6,0%) К основным налогоплательщикам, по которым ведется ежемесячный мониторинг, можно отнести в настоящее время 57 предприятий. На их долю приходится более 65% всех налоговых доходов консолидированного бюджета республики. Так, на долю ОАО АНК "Башнефть" приходится около 17% поступлений, АО "УНПЗ" - 5,4, АО "Новоил" - 5,3, АО "Уфанефтехим" - 5,0, ОАО "Салаватнефтеоргсинтез" - 4,4, ГП "Бащтрансгаз" - 2,5, АО "Башкирэнерго" - 2,2, ООО "Башкиргаз" - 2,2, АО "Уфаоргсинтез" - 2,0, АО "Башкирская нефтехимическая компания" - 2,0%. В последние годы на исполнение доходной части бюджетной системы РБ положительно оказывает влияние благоприятная макроэкономическая ситуация в республике: рост валового регионального продукт; преобладание в структуре экономики республики отраслей промышленности, ориентированных на экспорт в условиях благоприятных мировых цен на нефть и нефтепродукты; увеличение налогооблагаемой базы. В республике ведется активная работа, направленная па развитие собственной налоговой базы: создаются условия для повышения деловой активности и инвестиционной привлекательности республики посредством предоставления различного рода налоговых льгот, бюджетных кредитов и гарантий, реструктуризации задолженности предприятий по платежам в бюджеты. Все это положительно сказывается на результатах исполнения доходной части бюджетов. Наиболее высокий рост наблюдался по платежам за пользование недрами (в.3,3 раза) и налогу на прибыль (доход) предприятий и организаций (в 2.5 раза). | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||