Курсовая работа по дисциплине Теория государства и права Тема Применение нормы права Выполнил Руководитель Дата защиты Оценка
 Скачать 178 Kb.
|
|
Глава II Правопримение как особая форма реализации права 2.1. Понятие и сущность правопримения. Применение права является одной из форм государственной деятельности, направленной на реализацию правовых требований в жизни. Правоприменение - это решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации. Это «применение» закона, общих правовых норм к конкретным лицам, конкретным обстоятельствам. «Принуждение, - подчеркивает В.Д. Пассов, - есть операция не по норме, а по факту использования нормы. Закон о правоприменении лишь упорядочивает конкретную ситуацию в соответствии с общей волей законодателя». Правоохранительная деятельность - это организационная деятельность. Действия правоохранительного лица или органа направлены на то, чтобы развитие отношений между людьми и их объединениями шло в соответствии с законом. Применение права, как одна из форм государственной деятельности, составляет основное содержание (с точки зрения удельного веса и значимости) деятельности органов внутренних дел по осуществлению как внешнего, так и внутреннего управления и осуществляется от имени государства. Посредством применения права государство в своей деятельности выполняет две основные функции1: организация реализации требований правовых норм, позитивного регулирования посредством отдельных актов; защита и защита права от нарушения; Исходя из этого, в юридической литературе выделяют две формы применения права: оперативно-исполнительную и правоприменительную. Оперативно-исполнительная форма применения права - это императивная оперативная деятельность государственных органов по реализации требований верховенства права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений, основанных на верховенстве права. Это позитивное регулирование через индивидуальные акты. Примерами могут служить, согласно российскому законодательству, приказ о приеме на работу, свидетельство о регистрации брака, решение о строительстве промышленного объекта или многоквартирного дома. В этом случае применяется диспозиция нормы права, имеющая не запрещающее, а позитивное содержание. Это творческая, организаторская работа по реализации законно выраженной политики социальных сил, доминирующих в обществе. Для современного цивилизованного государства эта форма применения права является основной, посредством которой оно объединяет и направляет деятельность министерств и ведомств, предприятий и учреждений, отбирает кадры, определяет плановые задачи, обеспечивает права личности и т. д. Правоприменительная форма применения права - это деятельность компетентных органов по защите правопорядка от любых нарушений1. Целью правоохранительной деятельности является контроль за соответствием деятельности юридических лиц требованиям законодательства, их законностью, а в случае обнаружения правонарушения-принятие соответствующих мер по восстановлению нарушенного правопорядка, применение государственного принуждения к правонарушителям, создание условий, препятствующих совершению правонарушений. Такая деятельность характерна прежде всего для так называемых юрисдикционных органов (суд, прокуратура, инспекция), для контрольных и арбитражных органов. В то же время к этой деятельности привлекаются также органы управления, руководители предприятий и учреждений, а также ряд общественных организаций (выговор руководителю предприятия, наложение денежного довольствия работникам и др.).). Правоприменение в форме права касается отношений, в которых компетентные органы, осуществляющие его сами, не участвуют и в которых у них нет собственного интереса. Правоприменительный орган является не стороной правового конфликта, а его арбитром и судьей. В правоприменительной практике процессуальный порядок рассмотрения дел имеет особое значение, гарантируя полное и всестороннее изучение обстоятельств совершенного правонарушения, защищая права граждан, привлекаемых к юридической ответственности, устраняя возможность ошибок и неправильных решений. Правоприменение всегда носит подзаконный (точнее, субнормативный) характер, поскольку оно осуществляется на основе правовых норм и в пределах полномочий компетентного органа, установленных законом или подзаконным актом. Как отмечает Н.А. Цымбалова, применение права как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных признаков. Во-первых, по своей сути применение права выступает как организующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путем установления четких границ для зарождения отношений между различными субъектами общественных отношений и концентрации решения тех или иных вопросов в руках компетентных органов. Эта деятельность связана со специальными приемами разрешения жизненных ситуаций, требует профессиональных знаний и умений. Учитывая это, государство определяет специальные субъекты, наделяя их полномочиями осуществлять такую деятельность. К ним относятся: государственные органы (суд, прокуратура, полиция и др.); должностные лица (Президент Российской Федерации, глава администрации, прокурор, следователь и др.); некоторые общественные организации (профсоюзы), которым в целях расширения участия масс в управлении общественными делами в правовой сфере передаются некоторые государственно-властные функции по применению права. При этом государство делегирует часть своих полномочий по решению вопросов индивидуального значения определенным общественным организациям (в частности, профсоюзным органам, потребительским кооперативам), и эти полномочия, меняясь в определенной степени, не теряют своих авторитарных авторитарных качеств. Граждане не являются субъектами правоприменения, поскольку государство не уполномочило их на это. Однако это не означает, что граждане не участвуют в правоохранительной деятельности. Часто по их инициативе осуществляется применение закона (например, заявление гражданина о приеме на работу или назначении пенсии и т. д.).). Такая позиция, общепризнанная на современном этапе развития общества, в известной мере расходится с той, которая была разработана отечественными и зарубежными учеными ранее. Применение права, писал, например, Р. К. Русинов есть не что иное, как «приведение конкретных бытовых отношений к абстрактным нормам права». Исходя из этого, был сделан вывод, что нормы права применяются всеми, кто стремится согласовать свои действия с указанием закона, поскольку для достижения юридического результата или уклонения от юридических последствий необходимо «примерить фактический состав в том или ином предполагаемом случае к норме права». Однако даже при таком весьма широком подходе к определению субъектов правоприменительного процесса, прежде всего, все - таки были агенты государственной власти, выполняющие управленческую задачу на основе существующего права, и среди них-суды, в деятельности которых наиболее четко раскрывается процесс применения права. Поэтому применять верховенство закона - это не просто осуществлять, а реализовывать его. Это силовая деятельность компетентного органа, которому государство предоставило полномочия на самостоятельную, творческую реализацию закона. Целью применения закона является удовлетворение не личных потребностей правоприменителей, а потребностей и интересов всего общества. Поэтому правоприменение имеет повышенную социальную значимость по сравнению с другими формами правоприменения1. Во-вторых, применение права всегда осуществляется в рамках конкретных правоотношений, которые в литературе получили название правоприменительных отношений. Правовой статус участников таких правоотношений различен. Активная и решающая роль принадлежит субъекту, обладающему властью именно в этом отношении. Субъект правоприменения - это активный участник правоприменительных отношений, наделенный соответствующей компетенцией со стороны государства, которому принадлежит ведущая роль в развитии и движении этих отношений в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации посредством акта применения права. В-третьих, в форме применения права реализуются далеко не все виды правовых норм. Определенное исключение составляют нормы-принципы, нормы-определения и ряд других норм, определяющих общие и общественно-политические предпосылки, цели и основы правового регулирования. Так называемые запретительные нормы осуществляются путем воздержания от запрещенных действий. О применении закона здесь не может быть и речи. Санкционирующие нормы и нормы с позитивной обязанностью применяются в тех случаях, когда их осуществление может осуществляться по воле компетентного органа. В-четвертых, правоприменение осуществляется в специальных формах, установленных процессуальным законодательством. Это способствует укреплению правопорядка в обществе, обеспечению защиты интересов личности. Существует определенный порядок принудительного исполнения решений судебных, административных, следственных и иных государственных органов, и должностных лиц. Степень детализации в правоприменительном процессе различных органов и должностных лиц не всегда одинакова. У судебных органов, рассматривающих гражданские или уголовные дела, или у органов прокуратуры, осуществляющих следственную деятельность, она всегда очень высока. Порядок деятельности этих органов регулируется нормами соответствующих гражданско-процессуальных и уголовно-процессуальных отраслей права. Степень регламентации правоохранительной деятельности других государственных органов, например, административных органов и должностных лиц, всегда значительно ниже, чем у судебных и следственных органов1. Это можно видеть в повседневной деятельности многочисленных исполнительных органов государственной власти, администрации предприятий и учреждений России, занимающихся вопросами приема и увольнения, получения отпусков, пенсий, пособий по безработице и другими вопросами правоохранительной деятельности. В-пятых, применение права как самостоятельной формы реализации носит комплексный характер, поскольку его реализация проявляется в сочетании с другими формами реализации и во взаимном проникновении друг в друга. В-шестых, применение закона - это не одноактное действие, а определенный процесс, имеющий начало и конец и состоящий из ряда последовательных стадий осуществления закона. В-седьмых, применение закона всегда сопровождается изданием индивидуального правового акта (акта применения закона), исходящего от субъекта правоприменения. В-восьмых, правоохранительная деятельность государственных органов и должностных лиц всегда осуществляется в соответствии с определенными принципами, общепризнанными во всех странах. Среди них первостепенное значение имеют принципы законности, социальной справедливости, уместности и обоснованности тех или иных решений, применяемых в правоохранительном порядке. Что означает каждый из этих принципов на практике и как они сочетаются друг с другом? Принцип законности означает строгое и неуклонное соблюдение государственными органами и должностными лицами закона в процессе правоприменения. Применение норм права, писал в связи с ними С. Т. Вагизов, «по их точному смыслу, независимо от результатов применения в определенных частных случаях», есть тот принцип законности, который составляет условие правового порядка. Требование соблюдения закона в правоприменительной деятельности заключается в следовании букве и духу применяемого закона; действиях правоохранительных органов и должностных лиц в рамках их полномочий; строгом и последовательном соблюдении установленного порядка; принятии в результате правоприменительной деятельности правовых актов установленной формы (указ, приказ, постановление, постановление и др.).). Принцип социальной справедливости означает деятельность правоохранительного органа и должностного лица в интересах не только каких-либо граждан или групп, но и в интересах всего общества. Конечно, нельзя игнорировать тот факт, что «нормы права, возникающие в результате классовой борьбы», как выразился А. И. Белобородько «отражающие интересы господствующих классов больше, чем интересы других классов” и что применение верховенства права «агентами власти, судебной и административной», с точки зрения социальной справедливости, «еще больше наклоняет действие законов в этом направлении», выделяет их как акты, служащие прежде всего интересам господствующих классов1. Однако это вовсе не означает, что правоохранительные органы и должностные лица, действуя в интересах правящих кругов, не должны руководствоваться интересами всего общества, а соблюдать принцип социальной справедливости. В правовом государстве это должно быть непременным условием их деятельности. Принцип целесообразности, как отмечает Р.К. Русинов, в правоприменительной практике означает учет конкретных условий применения нормативного акта, учет специфики ситуации на момент принятия решения, выбор наиболее оптимального варианта реализации правовых требований в определенных конкретных обстоятельствах. Принцип обоснованности правоприменения означает полное выявление, тщательное изучение и использование всех соответствующих материалов, принятие решений только на основе достоверных, хорошо проверенных, неоспоримых фактов. Этот принцип лежит в основе других принципов. Нарушение принципа законности при принятии исполнительного акта служит веским основанием для его отмены. Принцип целесообразности, с одной стороны, и принципы законности и справедливости, с другой, часто вступают в противоречие. Их суть заключается в том, что в процессе формирования норм права, которые являются общими нормами, невозможно учесть все многообразие конкретных случаев и обстоятельств, возникающих в различных жизненных условиях в процессе их применения. Раскрывая смысл «резкого несоответствия» принципа справедливости и принципа целесообразности, А. С. Автономов писал, что один принцип «протестует против нормы с точки зрения реальных индивидуальных интересов» под влиянием чувства, порожденного конкретным действием нормы, и во имя активной политики, требующей «согласования с требованиями момента». Другой принцип отстаивает норму с точки зрения абстрактных общественных интересов во имя разума, способного постигать многочисленные индивидуальные интересы «без непосредственного контакта с ними в конкретных условиях». Краткий итог, можно сказать, что при известном несоответствии принципов законности и целесообразности возникает некий «пробел», который позволяет правоохранительному органу решать вопрос, учитывая конкретные обстоятельства, о выборе оптимального способа применения данной нормы права, о совмещении принципа законности и принципа целесообразности1. Правоохранительный орган, в частности суд, имеет возможность и необходимость определять в каждом конкретном случае, при рассмотрении каждого конкретного дела, как наилучшим образом сочетать общие требования верховенства права с конкретными обстоятельствами процесса его применения. 2.2. Юридические особенности правоприменительной деятельности Применение права, как и любая форма реализации права имеет ряд особенностей. Обоснованность - это означает, что: 1. Должны быть выявлены все относящиеся к делу факты; 2. Такие факты должны быть тщательно и объективно изучены, и признаны достоверными; 3. Все недоказанные и сомнительные факты не должны быть приняты во внимание и отвергнуты. Обоснованность - это подтвержденность дела проверенными и достоверными доказательствами. Важность этого требования подтверждается хотя бы тем, что правило по которому неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, прописано в части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации. Целесообразность. Проблема целесообразности в праве имеет два самостоятельных аспекта. С одной стороны, закон, выражая волю народа, сам по себе целесообразен. Он содержит требования, которые с точки зрения законодателя являются наиболее целесообразными решением вопроса. Поэтому наиболее точное и последовательное осуществление закона, есть в то же время наиболее целесообразное решение вопроса, наилучшее достижение той цели, которую ставил перед собой законодатель при его издании. Недопустимо прикрывать нарушение законности ссылками на целесообразность. Второй аспект целесообразности в праве - это соответствие деятельности лиц в рамках закона конкретным условиям места и времени, наиболее целесообразное осуществление нормы в конкретной жизненной ситуации. Норма права в силу своего общего характера не может учесть все особенности каждого конкретного случая, но обычно дает возможность исполнителю учитывать их. В пределах содержащий правоприменительный акт следует выбирать наиболее эффективное решение, максимально полно и правильно отражающий смысл закона и цели правового регулирования. При этом чем больше возможностей дает акт для проявления инициативы и самостоятельности, тем больше значение приобретает это требование. Орган, применяющий акты, единообразно и неуклонно исполняя юридические предписания, должен в то же время действовать инициативно, с максимальным учетом особенностей места и времени исполнения. Законность - означает, что при решении конкретного случая правоприменительный орган должен основываться на определенной норме права (их совокупности) прямо относящейся к рассматриваемому делу, строго и неукоснительно следовать ее точному смыслу, а также действовать в строгих рамках своей компетенции, не присваивая себе полномочий, которые не зафиксированы в законе. Немаловажное значение имеет также строгое соблюдение предусмотренного законом порядка рассмотрения дела и вынесения решения, установленной формы акта применения права. Справедливость - это требование к актам применения права, отражает идею о социальной справедливости общества, означает осознание правильности решения дела с точки зрения интересов народа и государства, убежденность лица применяющего права, а также окружающих в том, что принятое решение служит интересам общества, а также наиболее полно и последовательно отвечает потребностям и интересам отдельных граждан, их коллективов, предприятий, учреждений. Справедливость акта применения права - это соответствие общественного мнения о принятом решении самому решению, тесная согласованность содержания решения с моральными убеждениями общества. От того насколько убедительно и морально оправдано решение компетентного органа во многом зависит его авторитет, воспитательное действие. Работа государственного аппарата не может замкнуться лишь пределами юридической значимости фактов. |