Методы осуществления государственной власти. тгп курсач коллизии. Курсовая работа по дисциплине Теория государства и права
 Скачать 86.82 Kb.
|
1.2 Виды юридических коллизийЮридические коллизии многочисленны и разнообразны по своему содержанию, характеру, иерархии, социальной направленности, отраслевой принадлежности, формам выражения и способам разрешения, что предопределяет теоретическое значение их классификации. Научная классификация коллизий определяется неоднородностью их конкретного содержания, рассредоточением по разным правовым актам. В литературе нет единства в классификации коллизий норм права. Общепризнанными являются такие основания классификации, как свойства и особенности коллизий норм права, юридическая сила коллидирующих норм, система права и законодательства, объём правового регулирования норм права. При этом в основу классификации коллизий должны быть положены прежде всего сферы общественных отношений, отражающие существенные свойства коллизий. Ершов В.В. считает, что в зависимости от свойств, особенностей, юридической силы, можно выделить иерархические, темпоральные (временные), территориальные и содержательные виды коллизий, и даёт характеристику каждого вида, отмечая, что наиболее сложный вид юридических коллизий это совпадение нескольких их видов21.  Темпоральные коллизии выступают противоречием двух или более норм права, изданных в разное время по одному и тому же вопросу22. Чаще всего они возникают между нормами права одного уровня, но иногда образуются между одними и теми же по содержанию нормами, содержащимися в актах, занимающих разные ступени в иерархии источников права либо принадлежащих к разным отраслям права. При столкновении с этим видом противоречий применяется известное ещё древнеримскому праву правоположение «последующий закон отменяет действие предыдущего». Однако это правило следует применять в отношении норм одной отрасли законодательства, не находящихся в отношении конкуренции, то есть не являющихся общей и специальной. Данное правило конкретизируется в общих частях УК РФ, КоАП РФ, ГК РФ, ТК РФ, в заключительных (переходных) положениях законов, в специальных законах о введении в действие кодексов. Так, ч. 1 ст. 10 УК РФ23 предусматривает, что уголовный закон, каким-либо образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу и, напротив, уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Решая вопрос о применении данного правоположения, следует учитывать, что норма, ухудшающая правовое положение граждан, имеет в отношении этих граждан лишь перспективное значение; норма, смягчающая или отменяющая ответственность за правонарушения или иным образом улучшающая положение граждан, имеет обратную силу; исключения из этих правил допускаются только при наличии специальной коллизионной нормы, принятой тем же органом, который установил норму основную, если ему такое право предоставлено24. Пространственные коллизии это противоречия между нормами, действующими в разных пространственных пределах25. Правила их разрешения содержатся в ст. 76Конституции РФ, в общих частях кодексов, федеральных законах о введении их в действие. Так, ч. 3 ст. 13 УК РФ закрепляет правило о том, что иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по УК РФ в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации при условии, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории России. Иерархические коллизии есть противоречия между юридическими нормами разной юридической силы, одновременно регулирующими один и тот же круг общественных отношений26. Они могут выражаться в несогласованности нижестоящих норм с вышестоящими по смыслу, содержанию, форме, порядку принятия акта, опубликования, введения в действие и др. Для их разрешения применяется правило «вышестоящий закон отменяет действие нижестоящего». Примером может быть противоречие между нормативным правовым актом органа местного самоуправления и федеральным законом, а также законом субъекта РФ, установленное арбитражным судом при рассмотрении дела о признании недействительным отказа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Республике Татарстан в выдаче патента на ремонт обуви. Так, 1 июня 2007 г. предприниматель обратился в инспекцию с заявлением, в котором просил выдать патент в отношении осуществления вида деятельности, предусмотренный пп. 2 п. 2 ст. 346.25.1 НК РФ ─ изготовление (пошив) и ремонт обуви (в том числе валяной), к которому не применяется единый налог на вмененный доход. Налоговый орган отказал в удовлетворении заявления в связи с тем, что вышеуказанный вид деятельности не предусмотрен законом субъекта РФ, п. 9 ст. 346.25.1 НК РФ. При этом он руководствовался решениями Чистопольского муниципального района от 9 ноября 2006 г. № 10/5 и от 24 октября 2007 г. № 19/3, согласно которым с 1 января 2007 г. и с 1 января 2008 г. на территории Чистопольского муниципального района введена система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов предпринимательской деятельности, в том числе по оказанию бытовых услуг. Арбитражный суд пришёл к выводу, что ссылка налогового органа на акты органов местного самоуправления несостоятельна в связи с наличием правовых норм как в НК РФ, так и в Законе Республики Татарстан от 23 ноября 2005 г. № 111-ЗРТ «О применении упрощённой системы налогообложения на основе патента», обладающих большей юридической силой, которые предусматривают право предпринимателя перейти на упрощенную систему налогообложения на основе патента при осуществлении услуги по ремонту, окраске и пошиву обуви, в том числе по пошиву и ремонту валяной обуви. В соответствии с п. 1 ст. 346.25.1 НК РФ индивидуальные предприниматели, осуществляющие один из видов предпринимательской деятельности, перечисленных в п. 2 указанной статьи, вправе перейти на упрощённую систему налогообложения на основе патента. В этом случае на них распространяются нормы, установленные ст. 346.11 346.25 НК РФ, с учётом особенностей, предусмотренных ст. 346.25.1 НК РФ27. Власенко Н.А. проводит классификацию юридических коллизий по различным основаниям28: в зависимости от свойств и особенностей. Исходя из этого основания, юридические коллизии подразделяются на темпоральные, пространственные, иерархические (субординационные), а также столкновения, возникающие между общими и специальными нормами права (содержательные); с точки зрения юридической силы конфликтующих норм. Это даёт основание признавать актуальным выделение коллизий между нормами равной юридической силы (по горизонтали) и разной, то есть большей или меньшей, юридической силы (по вертикали). Подобной классификации отдаёт предпочтение и О.А. Поляков29; в зависимости от объёма регулирования коллидирующих правовых предписаний. При столкновении нормативно-правовых предписаний в результате совпадения объёмов регулирования правовая коллизия может возникнуть одновременно на одной «территории», как конфликт между общими и специальными юридическими правилами, а также между общими, специальными и исключительными. Первая разновидность подобных столкновений возникает в связи с тем, что общие нормы (законы) призваны регулировать общественные отношения в целом, тогда как специальные регулируют подвид или часть этого отношения30. Иначе говоря, объём регулирования специальной нормы (закона) делает «изъятие отдельных обстоятельств» из общей. В результате такого «наслоения» объёмов возникает проблема, какой норме (закону) отдать предпочтение: той, которая регламентирует фактические отношения, или той, которая специально предназначена регулировать данную ситуацию. Это означает, что при столкновении общих или специальных правовых норм (законов) происходит совпадение объёмов правового регулирования. Объёмы же общей и специальной нормы (закона) в случаях коллизии соотносятся как целое и часть; с позиции системы права и системы законодательства правовые коллизии подразделяются на межотраслевые (это такие конфликты, которые возникают между правовыми предписаниями разных отраслей права) и внутриотраслевые (это столкновения, возникающие в пределах одной правовой отрасли). Последние делятся на столкновения, возникающие в рамках одного либо разных институтов одной отрасли права. Деление правовых коллизий с этих позиций даёт возможность определить принадлежность коллидирующих предписаний к правовому подразделению; с учётом степени столкновения нормативно-правовых предписаний, которая может выступать как самостоятельный критерий. Столкновение между правовыми нормами (законами) может быть различной силы в зависимости от содержания самих конфликтующих норм (законов). Когда одну фактическую ситуацию призваны урегулировать нормы, разные по своему содержанию, например управомочивающая и запрещающая, подобный конфликт можно назвать коллизией в форме противоречия. Это происходит в силу того, что правовые нормы основаны на разных способах правового регулирования. Такая полярность при столкновении юридических норм встречается реже, в основном коллидируют между собой нормы, однопорядковые по характеру предписания, но разные по степени юридических последствий. Такие столкновения Н.А. Власенко называет коллизиями, выступающими в форме различия. Однако автор подчеркивает, что применительно к характеристике конкретной коллизии указанные уровни можно уточнить, и особенно это касается конфликтного отношения, проявляющегося в виде различия31. Исходя из природы и причин появления, правовые коллизии могут быть: коллизии между нормативно-правовыми актами (точнее сказать, их правовыми нормами); коллизии в правотворчестве (неправомерность издания тех или иных законов и подзаконных актов; неадекватность оценки их соотношения между собой и с Конституцией РФ; дублирование и т.д.); коллизии в правоприменении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний; несогласованность управленческих действий; субъективная оценка достоверности юридических документов и др.); коллизии полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц, других властных структур и образований (деформация статуса государственного или общественного образования, органа, должностного лица; произвольное соотношение прав, обязанностей и ответственности участников спора; неправомерные юридические действия или бездействие участников спора; препятствия осуществлению компетенции того или иного субъекта, вмешательство в компетенцию и т.д.)32. В зависимости от причин возникновения и роли в правовой системе коллизии классифицируют на: позитивные. Это столкновение норм права, которые регулируют один вид общественных отношений и которые выражают объективно сформировавшиеся потребности людей; негативные. Это столкновение норм права, одна из которых появляется в правовой системе вследствие ошибки правотворческого субъекта33. Тихомиров Ю.А. даёт свою классификацию правовых коллизий: коллизии правопонимания; коллизии в национальной правовой системе; коллизии компетенции34. Позже Ю.А. Тихомиров добавляет к ней коллизии между внутренним и международным правом35. Матузов Н.И. классифицирует правовые коллизии на родовые группы: коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами; коллизии в правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание взаимоисключающих актов); коллизии правоприменения (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний, несогласованность управленческих действий); коллизии полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц, других властных структур и образований; коллизии целей (когда в нормативных актах разных уровней или разных органов закладываются противоречащие друг другу, а иногда и взаимоисключающие целевые установки); коллизии между национальным и международным правом36. Он также предлагает осуществить классификацию коллизий иерархического вида: коллизии между Конституцией РФ и всеми иными актами, в том числе законами; коллизии между законами и подзаконными актами; коллизии между общефедеральными актами и актами субъектов Федерации, в том числе между конституциями; коллизии между Конституцией РФ и федеративным договором, а также двусторонними договорами между федеральным Центром и отдельными территориями, равно как и расхождения между договорами самих субъектов; коллизии между национальным (внутригосударственным) и международным правом37.  Причины возникновения коллизий в зависимости от степени влияния на них человека можно подразделять на объективные и субъективные. Исходя из этого, можно выделить: коллизии, возникшие вследствие объективных причин; коллизии, возникшие вследствие субъективных причин38. Некоторые учёные, учитывая субъективные причины возникновения коллизий норм права, подразделяют их на две группы: коллизии норм права, возникшие благодаря действиям людей с корыстной заинтересованностью; коллизии норм права, возникшие благодаря действиям людей без корыстной заинтересованности39.По мнению И.И. Патраковой, при выделении коллизий в правовой системе их следует с учётом структуры этого явления следует также разграничивать на следующие виды: коллизии в правопонимании; коллизии интересов; коллизии полномочий; коллизии в правотворчестве и нормотворчестве; коллизии в правоприменении; коллизии между национальным и международным правом. И, кроме того, как последствие совпадения каких-либо перечисленных выше видов можно выделить все коллизии в национальной системе права (иерархические коллизии), которые можно сгруппировать с точки зрения временных, пространственных, содержательных характеристик, а также с учётом причин их возникновения, как это показано в таблице 1.1. Таблица 1.1 Виды юридических коллизий
Продолжение таблицы 1.1
Вместе с тем в зависимости от юридической силы конфликтующих норм коллизии норм права делятся на коллизии норм разной юридической силы (иерархические коллизии) и коллизии норм равной юридической силы. Принимая во внимание систему законодательства РФ, построенную по принципу иерархичности, правомерно относить к коллизиям норм разной юридической силы противоречия Конституции РФ, общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов федеральных министерств и ведомств, конституций (уставов) субъектов РФ, законов и иных нормативных правовых актов представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, локальных нормативных актов. |