Без гражданства в российском гражданском
 Скачать 115.87 Kb.
|
|
И.П. Мачнев, студент 3 курса напр. «Юриспруденция», e-mail: ipmachnev@yandex.ru, науч. рук.: Т.И. Жеребцова, ст., пр., РЭУ им. Г.В.Плеханова, г. Кемерово ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ Аннотация: данная статья посвящена анализу правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в российском гражданском процессе. Ключевые слова: гражданский процесс, правовой статус, национальный режим, иностранные граждане, лица без гражданства. На сегодняшний день иностранные лица и лица без гражданства предоставляется правовая защита в качестве свободного и беспрепятственного доступа к правосудию в том же объеме, что и гражданам соответствующего государства. В Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) ст. 46 закрепляется, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, «решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд» и «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты» [2]. Другая норма Конституции РФ, а именно ч. 3, ст. 62 говорит нам о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Такое конституционное положение является определяющим для гражданского судопроизводства по делам с участием иностранных лиц. Зачастую, реальная эффективность действия процессуальных правил, которые регламентируют производство по делам с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, является спорной. Такое положение дел связано с большим количеством нормативно правовых актов, противоречащих друг другу в данной области. С помощью анализа нормативно правовых актов: Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), отдельных федеральных законов и судебной практики, можно сказать, что вопрос о реальной эффективности остается дискуссионным. Под иностранными лицами в соответствии с п. 1 ст. 398 ГПК РФ понимаются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации [3]. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дает понятия иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 2): «иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства»; «лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства» [4]. Иные понятия даются в Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 3): «иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства»; «лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства» [5]. Принцип национального режима является основой правового статуса иностранных лиц в области российского гражданского процесса. Наравне с российскими гражданами и организациями, данный принцип наделяет иностранных граждан и лиц без гражданства процессуальными правами и обязанностями в соответствии с законодательством РФ, а также позволяет обращаться в органы судебной власти РФ исключительно для защиты своих прав, свобод и законных интересов. Стоит отметить, что такой принцип носит безусловный характер, так как из него вытекают другие нормативно правовые акты, которые регулируют права иностранных лиц в иных областях. Иностранные лица имеют возможность выступать в роли истцов и ответчиков, третьих лиц, участвовать лично в гражданском процессе или через своего представителя. Однако, право на обращение в суд с заявлениями от собственного имени в целях защиты прав, свобод и интересов других лиц – отсутствует. Как уже говорилось ранее, в силу национального режима на иностранных лиц распространяются нормы ГПК РФ, отдельных федеральных законов и положений международных договоров. Но Правительство Российской Федерации (далее – Правительство РФ) имеет ряд полномочий устанавливать ответные ограничения гражданских процессуальных прав в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются зеркальные ограничения прав российских граждан и организаций. Вопреки тому, что гражданско-процессуальный статус иностранных лиц регулируется национальным законодательством, в настоящее время компетенция государств в установлении содержания такого статуса для таких лиц во многом ограничена нормами международного права. Причинно- следственная связь этого явления заключается в процессе глобализации и демократизации норм, относящихся к данному правовому институту. Гражданско-процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства определяется ст. 399 ГПК РФ – личным законом. Под ним понимается право страны, гражданство которой это лицо имеет, либо в которой лицо имеет место жительства. Данное правило направлено на неприменимость иностранного права в российском гражданском или ином процессе, в зависимости от места нахождения лица определенного гражданства в том или ином иностранном государстве. Например, в случае наличия у иностранного лица двойного гражданства (одно из них российское), то его личным законом будет считаться российское право. Российское законодательство не связывает предоставление национального режима в области судебной защиты прав и интересов иностранных граждан с выполнением каких-либо особых требований, в том числе с проживанием их в течение определенного срока в Российской Федерации или с необходимостью внесения денежного залога в обеспечение судебных расходов. В российском законодательстве и в международных договорах РФ отсутствует институт cautio judicatum solvi, обязывающий иностранцев предоставлять обеспечение уплаты ими судебных расходов [6]. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства в целом определяет принцип национального режима. Право на судебную защиту субъективных прав и законных интересов иностранных граждан и лиц без гражданства является составной частью их общего гражданско-процессуального статуса. Отдельно стоит отнести то, что в российском законодательстве, затрагивающим производство по делам с участием иностранных лиц, есть ряд особенностей, которые мы прямо или косвенно упомянули: представительство интересов иностранных лиц консулами без оформления доверенности; отсутствие юридической значимой формы процессуальных действий иностранных адвокатов без соответствующей регистрации в Министерстве юстиции РФ; освобождение от несения судебных расходов в соответствии с Гаагской конвенцией по вопросам гражданского процесса 1954 года [1]; гражданско- процессуальное право и дееспособность определяется личным законом иностранных граждан и лиц без гражданства; на основе иностранных официальных документов происходит определение юридического статуса иностранных лиц и др. Литература и примечания: [1] Конвенция по вопросам гражданского процесса (Совершено в Гааге 1 марта 1954 г.) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. – 1996. – № 12. [2] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2- ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Российская газета» от 25.12.1993. – № 237. [3] Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. 03.08.2018) // «Российская газета» от 18.11.2002. – № 46. [4] Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. 19.07.2018) // «Собрание законодательства РФ» от 29.07.2002. – № 30, ст. 3032. [5] Федеральный закон «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. 29.07.2017) // «Российская газета» от 05.06.2002. – № 100. [6] Коваленко А.Г., Мохова А.А., Филиппова П.М. Гражданский процесс: учебное пособие – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; «ИНФРА-М», 2008. – 448 с. © И.П. Мачнев, 2018 |