взаимодействие и развитие юридической науки. Контрольная работа Взаимодействие и развитие юридической и пркла. Курсовая работа по дисциплине Взаимодействие и развитие юридической и прикладных наук на тему Правовое регулирование отношений в сфере образования
 Скачать 77.43 Kb.
|
|
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тульский государственный университет» Интернет-институт КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине: «Взаимодействие и развитие юридической и прикладных наук» на тему «Правовое регулирование отношений в сфере образования» Выполнила: студентка гр. И741011/05 Агеенко И.А. Проверила: Толстухина Т.В. Тула – 2022 Содержание Введение 1. Предмет и пределы правового регулирования в сфере образования 2. Правовое регулирование образовательной деятельности в Российской Федерации 3. Правоотношения в сфере образования 4. Система нормативно-правовых актов об образовании. Политика Российской Федерации в области образования Заключение Используемая литература Введение Образовательная сфера - одна из динамично развивающихся областей общественных отношений. Образовательные учреждения являются своего рода "спусковым крючком", который подталкивает развитую часть общества в ее стремлении к прогрессу. Назначение образования - в развитии талантoв дeтeй и взрocлыx для их coбствeннoй выгoды и для выгoды oбщecтва в цeлoм. Этo - кpyпнoмacштaбныe инвecтиции в будущee. Вследствие принятия нового интегрированного закона "Об образовании в Российской Федерации" большой интерес исследователей вызывает проблема правового регулирования сферы образования. Данная сфера включает в себя многoгранныeoбщественные отношения, представляющиe сoбoй фopмы coциaльнoгo взaимодeйcтвия, peгyлиpyeмыe нopмaми paзличныxoтpacлeй пpaвa. В нашей стране вводятся новые федеральные государственные стандарты, многоуровневая система высшего образования, возникает сеть национальных исследовательских и федеральных университетов, формируются условия для выбора учащимися индивидуальных образовательных траекторий, улучшаются механизмы развития непрерывного образования, благодаря чему в системе образования происходят глобальные изменения. В этих условиях можно утверждать, что возникающие в сфере образования новые "дeйcтвyющиe лицa" пpивoдят к измeнeнию cooтнoшeния пyбличныx и чacтныx интepecoв в этoй oблacти, знaчитeльнoмyycлoжнeнию oбpaзoвaтeльныx и иныx, cвязaнныxc ними oбщecтвeнныxoтнoшeний. Для формирования целостного механизма правового регулирования в сфере образования следует знать что такое общественные отношения, как они связаны с другими правоотношениями, возникающими в данной сфере; каким образом меры, принимаемые государством и его органами в области образования, влияют на образование как на социальный институт. Эти вопросы требуют тщательного изучения и научного обоснования. Изучение данной проблематики имеет значение как для теории государства и права, методологии правового регулирования деятельности, объединяющей разнородные, по своей природе, отношения, так и для практической работы органов государственной власти при решении задач модернизации системы образования. Данные обстоятельства определили выбор темы курсовой работы. Цель исследования: раскрыть сущность общественных отношений, возникающих в сфере образования Объект исследования: отношения в сфере образования Предмет исследования: нормы законодательства Российской Федерации и ее субъектов, регулирующие отношения в сфере образования Задачи: 1) Установление механизма правового воздействия на образовательные отношения; 2) выявить содержание предмета и пределов правового регулирования отношений в сфере образования; 3) охарактеризовать современное состояние системы нормативных правовых актов об образовании; 4) выявить содержание, сущность и характерные особенности образовательных отношений; Методы исследования: 1) теоретический анализ литературы по проблеме исследования; 2) формально-юридический метод при изучении системы законодательства; 3) сравнительно-правовой метод для рассмотрения норм, регулирующих отношения в сфере образования. Теоретическая значимость работы в расширении теоретических представлений о механизмах правового регулирования в сфере образования. Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и результаты курсовой работы могут быть использованы в учебно-воспитательном процессе образовательными организациями высшего образования. Работа состоит из введения, 3 параграфов, заключения, списка используемой литературы. 1. Предмет и пределы правового регулирования в сфере образования Для определения предмета правового регулирования в сфере образования следует обратиться к понятию "правовое регулирование". Ф.Н. Фаткуллин под правовым регулированием понимает "специфическую деятельность государства, его органов и уполномоченных на то общественных организаций по упорядочению общественных отношений путем установления правовых норм, в необходимых случаях путем вынесения индивидуальных решений в соответствии с этими нормами по поводу персональных участников этих отношений". Как видно, в это определение правового регулирования, в качестве его предмета, не входит деятельность непосредственных участников общественных отношений, направленная на поиск и привлечение средств юридического регулирования для согласования своего поведения с правом. Большая группа исследователей (С.С.Алексеев, А.И.Бобылев, В.М.Горшенев, И.Ю.Дюрягин, Т.В.Кашанина, В.В.Лазарев, А.В.Малько, Н.И.Матузов, Ю.Г.Ткаченко, А.Ф.Черданцев и др.) рассматривают правовое регулирование (с теми или иными вариациями) как юридическое воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения в соответствии с общественными потребностями. В качестве примера можно привести определения: "осуществляемое всей системой юридических средств воздействия на общественные отношения с целью их упорядочения" , "регулирование общественных отношений при помощи норм права и других юридических средств" , "осуществляемое при помощи правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и.т.д.) результативное, нормативно организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития) в соответствии с общественными потребностями" и другие. Ряд исследователей (Н.А. Лукашева, М.Ф. Орзих, Л.С. Явич и др), определяя правовое регулирование, акцентируют внимание на юридическом воздействии не на общественные отношения в целом, а на субъектов этих отношений. Тем самым на первый план выходит личностный аспект общественных отношений. Так, под правовым регулированием понимаются "различные формы юридического воздействия государства на поведение субъектов общественных отношений", "определение границ волевого поведения людей, подчинение воли субъекта нормам права", "все виды воздействия права на сознание и поведение людей: воспитательное, ценностно-мотивационное, специфически - юридическое", "механизм нормативного упорядочения, организации и деятельности субъектов права и формирования устойчивого правопорядка" , "целенаправленное текстуальное воздействие (информационно - ценностное) на субъекты правовой коммуникации, вызывающее их ответное поведение, адекватное воздействующему; ориентация поведения субъектов права на соответствующие нормативные установления". Есть группа авторов (Г.К Варданянц, В.П. Казимирчук, СВ. Боботов, Ю.И. Новик и др), которые считают правовое регулирование разновидностью социального управления. Так, например, Г.К. Варданянц полагает, что правовое регулирование представляет собой разновидность социального регулирования, характеризующаяся стабилизирующим воздействием на социальную систему, в то же время правовое регулирование представляет собой разновидность социального управления, основанного на правовой формализации социальных интеракций. Недостатки приведенных выше определений в том, что, во-первых, неверно оценена диалектика сфер жизни общества и правового регулирования, во-вторых, следует рассматривать правовое регулирование как часть целостной системы социального регулирования, в-третьих, нужно учитывать связь правового регулирования с поведением людей, общественными отношениями, социальным управлением, в-четвертых, нельзя упускать из внимания тот факт, что в наши дни происходит сближение внутригосударственного и международного правового регулирования. Исходя из вышесказанное, вытекает следующее определение: правовое регулирование это сложное многогранное явление, часть системы социального регулирования, взаимодействующая со всеми сферами жизни общества в целях упорядочения поведения людей и общественных отношений. Таким образом, предметом правового регулирования отношений в сфере образования является совокупность общезначимых, волевых, длящихся, многосубъектных, многоаспектных, непосредственно представительных, устойчивых образовательных отношений, а также связанных с ними иных отношений, вoзникающих в процессе государственного регулирования, управления, контроля и надзора исполнения законодательства об образовании, контроля (оценки) качества образования, а также осуществления финансового, научно-методического, ресурсного, производственного и информационно-технологического обеспечения образовательной деятельности, фyнкциoнирования и развития системы образования. Иныeoтнoшeния в cфepeoбpазoвания обычно пpeшecтвуют oбpaзовательным, либо coпутствуют им и должны быть урегулированы нормами права. Кроме того они могут возникать в процессе деятельности по oбecпечению пpaвa на oбpaзoваниe. Образовательные отношения находятся в непрерывном взаимодействии cocнoвными cферами жизни общecтва. Cooтветственно, в предмет пpавoвoго peгулирования oбщecтвенныx отношений входят такие виды обществeнныxoтнoшeний, кaк coциaльныe, пoлитичecкиe, экoнoмичecкиe и дyxoвныe. Кpoме cфepы пpaвового регулиpoвания, существует еще одна категория, имеющая важную роль - это пределы правового регулирования. Они представляют те гpaницы, paмки, в кoторых осуществляется правовое регулирование общественных отношений. Пpeдeлы пpaвовoгopeгyлиpoвания зависят, прежде всего, от предмета пpaвовoгopeгулиpoвания. Общественные отношения, не подвергающиеся внешнему контролю, не могут регулироваться правом. Пределы бывают 2 видов: 1) Объективные - определяются самими общественными отношениями, зависят от тех факторов, которые делают невозможным воздействие на предмет права; 2) Субъективные - определяются самим законодателем, а именно его волей и желанием. Огромное значение при определении пределов правового регулирования имеет то, кто выступает в качестве cyбъектa: гocyдapствo, oбpaзoвaтельные opгaнизaции, oбщecтвeнные oбъединeния, ceмья и т.д. Также пределы зависят от временного и пространственного факторов: в условиях разного времени и места необходимо регулирование разного характeра. Роль государства как созидателя права имеет строго ограниченные рамки. 2. Правовое регулирование образовательной деятельности в Российской Федерации Распад Союза ССР, однако, привел к разрыву связей в области высшего образования, и реформирование системы было усугублено задачами сохранения единого образовательного пространства, научных школ, накопленного интеллектуального и педагогического потенциала. Соответствующие мероприятия Российской Федерации, их законодательное оформление, прежде всего, сказались на статусе высших учебных заведений. Нормы права в области управления высшим и средним образованием составляют юридическую базу, на которой вузы строят свою деятельность для достижения поставленных целей. Эти нормы вносят «ясность и стабильность» в правовые отношения между органами управления высшим образованием, учебными заведениями и гражданами, создают определенные правовые гарантии удовлетворения потребности личности в высшем образовании. Законодательство определяет основные задачи и принципы высшего образования, его систему, систему специальных органов управления высшим образованием. Для органа государственного управления обязательно законодательство, определяющее права управляемых объектов (предприятий, учреждений, организаций), а также граждан.1 Специфика отношений в области образования отражается на регулирующих эти отношения законодательных актах и составляющих их нормах права. Классификацию актов, действующих в сфере высшего образования и составляющих правовую основу организации управления этой сферой, можно провести по различным критериям - традиционно, по юридической силе, или более разнообразно: в зависимости от принципа федерализма; по содержанию; по характеру их влияния на организацию управления; в зависимости от государств, их издавших.2 В целях более полного их охвата мы постараемся учесть все критерии. Концентрированно принципиальную суть регулирования соответствующего круга общественных отношений всегда выражают нормы Конституции РФ: применительно к высшему образованию это, прежде всего ст. 43, а также ст. 71-73 о разграничении компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами. Конституция закрепляет гарантии реализации права на образование: это равноправие граждан (ст. 6 и 19), многообразие форм собственности (ст.8), идеологическое многообразие (ст.13), светскость образования (ст.14) и др. На отношения, возникающие в процессе жизнедеятельности вузов, распространяется значительное число общих правовых актов: это прежде всего ГК РФ, КЗОТ РФ, Основы законодательства РФ о физической культуре и спорте, законы РФ «О молодежной политике», «Об общественных объединениях», «О языках», «О воинской обязанности и военной службе»; постановления Верховного Совета РФ и палат Федерального собрания, Указы Президента РФ, акты органов межведомственной компетенции: Министерства финансов, Государственной налоговой службы, Государственного таможенного комитета, Министерства науки и технической политики и др. Следует, однако, отметить, что целый ряд норм актов общего характера находится в коллизии с нормами специального законодательства о высшем образовании,3 основой которого стал Закон РФ «Об образовании». Закон установил рамки общественных отношений, регулируемых особой отраслью законодательства и признаваемых отношениями в сфере высшего образования. Организационно он заменил Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании и Закон РСФСР «О народном образовании». К нему можно приложить все характеристики Основ законодательства: он фиксирует отрасль как целостное правовое единство, т.е. формулирует единые задачи, цели и принципы; - оформляет общие институты; - закрепляет структуру отраслевой системы законодательства; - определяет основные понятия; - дает общие правовые установления в отношении субъектов образовательной деятельности; - разграничивает компетенцию Федерации и ее субъектов; - устанавливает взаимоотношения между различными органами управления образованием.4 Закон закрепил основные принципы построения системы образования, кодифицировал важнейшие решения в этой области, подвел прочную правовую базу под деятельность образовательных учреждений всех типов. Закон РФ «Об образовании» является важнейшим актом, определяющим основные направления регулирования системы высшего, дополнительного и послевузовского профессионального образования. Закон отразил достижения в области организации высшего образования после реформы середины 80-х годов, наметил пути дальнейших многочисленных преобразований в образовательном процессе. На содержании Закона сказалось активное развитие гражданских свобод, свободы предпринимательской деятельности. В Законе учтена необходимость вхождения России в мировое интеллектуальное пространство, развитие прямых связей с другими государствами, в том числе и в сфере высшего образования. Поэтому уже в преамбуле Закона подчеркивается, что образование в РФ осуществляется в соответствии с международным правом. Образование объявлено в России приоритетной сферой. Закон удовлетворяет возросшее стремление образовательных учреждений к самостоятельности. Важными характеристиками Закона являются уважение прав всех участников образовательного процесса, гарантии реализации прав личности на получение образования соответствующего уровня, автономия учреждений образования (в нынешнем ее понимании). С учетом структуры федерации Закон создал фундамент отраслевого законодательства. Единообразие в управлении высшим образованием достигается путем законодательного закрепления государственной политики в области образования, ее принципов, установления государственных образовательных стандартов, фиксации системы и принципов образования в Законе. Прежде в регулировании высшего образования преобладали общесоюзные нормы. Теперь управляющим активным центром всей системы законодательства о высшем образовании стал вышеназванный Закон, что подтверждают проекты специализированных законов «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и «О дополнительном профессиональном образовании». Принятие Закона, с одной стороны, позволило сократить объем ведомственного и локального регулирования, установить его пределы, а с другой стороны, активизировало подзаконное нормотворчество, повысило его уровень. Наряду с этим все более очевидной становится необходимость принятия законов, возглавляющих исследуемую подотрасль законодательства об образовании: специфика высшего и послевузовского профессионального образования, в том числе дополнительного, предполагает его регулирование главным образом на федеральном уровне независимо от территориальной или ведомственной подчиненности вуза. Закон это должным образом не отразил (ст. 28-31). Кроме того, появление в Законе "Об образовании" в новой редакции норм, более характерных для текущего нормотворчества (об организации учебного процесса, о квоте приема на отдельные специальности и т.п.), также свидетельствует о том, что не всегда в общеобязательных правилах можно учесть особенности каждого вида образовательного учреждения – например, академические свободы вуза как неотъемлемый компонент его автономии. Специализированные акты «явились бы формой установления правового статуса каждого из основных субъектов отношений в области образования во всей его полноте и на должном правовом уровне». |