взаимодействие и развитие юридической науки. Контрольная работа Взаимодействие и развитие юридической и пркла. Курсовая работа по дисциплине Взаимодействие и развитие юридической и прикладных наук на тему Правовое регулирование отношений в сфере образования
 Скачать 77.43 Kb.
|
|
Специфика основной юридической обязанности образовательной организации и педагогических работников проявляется в том, что ее выполнение не представляется возможным без наделения указанных субъектов дополнительными правовыми свойствами, каковым является право требования в отношении управомоченной стороны. Это правомочие призвано обеспечить исполнение управомоченной стороной ее долженствования. То есть в образовательном правоотношении право требования может принадлежать не только управомоченной, но и правообязанной стороне, и быть направлено соответственно не на юридическую обязанность, а на исполнение долженствования управомоченной стороны. Содержание образовательных отношений определяет метод правового регулирования образовательного права. Так, применительно к образовательному праву В.М.Сырых отражает в качестве метода правового регулирования особое сочетание императивного и императивно-диспозитивного методов. Он приводит примеры, демонстрирующие реализацию указанного сочетания методов правового регулирования в сфере образования, а также примеры "тупиковых ситуаций", возникающих в случае неприменения специфических методов образовательного права. Элементы правоотношений в сфере образования (субъект, объект и содержание правоотношения) имеют свои характерные черты. Для них свойственна особая конструкция субъективного права и юридической обязанности - обе стороны обладают одновременно и правомочиями, и обязательствами. Объектом образовательных отношений выступают духовные блага (в виде знаний, умений, навыков, ключевых компетенций), содержание которых определяется образовательной программой соответствующего уровня и направленности. Субъектами образовательных отношений выступают организации, осуществляющие образовательную деятельность; лица, осуществляющие педагогическую деятельность; педагогические работники; обучающиеся и их родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся. Кроме того отличительным элементом образовательных отношений выступают требования, предъявляемые к субъектам (к примеру, для ведения образовательной деятельности образовательная организация должна иметь лицензию; к педагогической деятельности не допускаются лица, которым она запрещена по приговору суда или по медицинским показаниям; обучающиеся в образовательном отношении с самого раннего детства приобретают полную дееспособность). Подводя итоги вышесказанному, можно сделать вывод, что отношения в сфере образования имеют различную природу и однозначного мнения, среди ученых, занимающихся этими вопросами нет. Я согласна с точкой зрения Сырых: отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в образовательной сфере, можно выделить в две большие группы: 1) правоотношения в сфере образования, т.е. самые разнообразные отношения, регулируемые правовыми нормами различной отраслевой принадлежности: конституционного, административного, гражданского, семейного, финансового, трудового и других отраслей права; 2) образовательные правоотношения. 4. Система нормативно - правовых актов об образовании. Политика Российской Федерации в области образования Нормативно-правовой акт - это акт правотворчества, он принимается в особом порядке строго определёнными субъектами и содержит норму права. В нормативно-правовых актах содержатся нормы, учитывающие интересы большинства и меньшинства в целом, координирующие их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в определенный период. Нормативно-правовой акт среди современных источников права занимает доминирующую позицию. Он закрепляет в себе общеобязательные правила поведения, создаваемые и охраняемые государством. Нормативно-правовыми актами являются конституции, другие законы, нормативные решения органов исполнительной власти. По юридической силе и порядку принятия нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Система законодательства об образовании, понимаемая как совокупность законов и подзаконных актов, состоит из огромного массива нормативных правовых актов, объединенных в отдельную отрасль законодательства. Основное назначение этой системы заключается в том, чтобы обеспечить законодательную основу для правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования. К законодательным актам Российской Федерации об образовании относятся Конституция РФ, Федеральный Закон "Об образовании в Российской Федерации" и законы об образовании, принимаемые субъектами Российской Федерации. Конституция РФ как акт высшей юридической силы закрепляет право на образование (ст. 43) и другие права, способствующие его реализации, а также в соответствии с принципом федерализма устанавливает федеральный и региональный уровни правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования. Законы, которые принимаются на федеральном уровне определяют общее направление развития и регулируют общие вопросы сферы образования, которые получают дальнейшее развитие в законодательных актах субъектов Федерации в целях учета особенности того или иного региона. Таким образом, система законодательства об образовании имеет трехзвенную структуру. Системообразующим законодательным актом в системе российского законодательства об образовании является Федеральный Закон "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон). Он выполняет интегрирующую функцию, то есть соединяет в единую отрасль законодательства все множество нормативно- правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере образования. Поэтому его можно назвать основополагающим или базовым законом. Такие законодательные акты, в соответствии с теорией законодательной техники, вводят "общие принципы и режимы правового регулирования, которые получают затем развитие в видовых законах". То есть, нормы базового закона обычно находят отражение в нормах других федеральных законов, имеющих более узкий предмет регулирования, а также в нормативных правовых актах, издаваемых федеральными органами исполнительной власти. Новый Федеральный Закон "Об образовании в РФ", вступивший в силу 1 сентября 2013, существенно отличается от старого. Кроме управленческих и финансово-экономических отношений, он регламентирует еще и содержание образования, то есть права и обязанности участников образовательного процесса. Также в новом Законе вводятся четкие определения понятий "образование", "обучение", "воспитание", "уровень образования", "учебный план", "квалификация" и т.д. Одним из основных изменений является замена термина "образовательное учреждение" на термин "образовательная организация". В соответствии с новым законом структура образования в РФ состоит из общего образования, профессионального образование, дополнительного образование и профессионального обучения. Общее образование включает в себя: 1. дошкольное образование; 2. начальное общее образование; 3. основное общее образование; 4. среднее общее образование. Что касается системы профессионального образования, то она содержит четыре уровня: 1. среднее профессиональное образование; 2. высшее образование - бакалавриат; 3. высшее образование - специалитет, магистратура; 4. высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. Дополнительное образование в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" основано на концепции образования в течение всей жизни и включает в себя три элемента: дополнительное образование детей; дополнительное образование взрослых; дополнительное профессиональное образование. Большое внимание вопросам правового регулирования образования оказывает Парламент РФ. В Государственной Думе и Совете Федерации работают специальные парламентские комитеты по науке и образованию, состоящие из депутатов, профессионально связанных с образованием. Прежде чем принять какой-либо закон, он подлежит тщательнейшему обсуждению специалистами и представителями общественности. Министерство образования и науки Российской Федерации в целях реализации нового закона осуществляет ряд проектов, направленных на обеспечение применения и соблюдения новых норм на практике. К ним относятся: создание справочно-экспертной онлайн-системы, повышение квалификации работников органов государственной власти в сфере образования, направление методические разъяснений по применению отдельных норм Федерального закона. В России законодательно утвержден и успешно реализуется национальный проект "Образование", в рамках которого нашла свое выражение образовательная политика государства. Данный проект рассматривает подъем качества образования как важнейшую государственную задачу, на решение которой народ направляет необходимые силы общества и государства. Благодаря этому проект называется национальным. В рамках данного национального проекта проводятся различные мероприятия: осуществляется поддержка на конкурсной основе лучших школ и учителей; внедрение инновационных образовательных программ; государственная поддержка научных исследований вузов, организаций среднего профессионального образования; интернетизация российского образования. Данные направления тесно связаны с модернизацией всей системы образования, они образуют целостную мозаику, основное назначение которой - системный сдвиг в образовательной сфере. Национальный проект "Образование" реализуется и на уровне субъектов РФ. В Республике Татарстан происходит развитие научно-технической базы, повышается уровень заработной платы педагогических работников, проводятся мероприятия по национальному образованию, изучается родной язык, культура и история края. Заключение Право на образование - одно из основополагающих прав и свобод человека и гражданина. Оно неотчуждаемо и имеет тесную связь с остальными базисными правами и свободами, закрепленными в Конституции РФ. Мы можем реализовывать эти права как в процессе получения образования (право свободно искать, получать, передавать и распространять информацию), так и после получения образования определенного уровня (право на занятие предпринимательской деятельностью). Таким образом, право на образование является неким интегратором, соединяющим систему основных прав и свобод человека. Правовая политика государства в сфере образования предусматривает реализацию следующих направлений: всестороннее и комплексное обновление системы образования с выделением необходимых для этого средств и созданием механизмов их эффективного применения; создание правовых условий для ведения экспериментальной и инновационной деятельности; закрепление активной роли государства в сфере образования; обеспечение условий для эффективного правоприменения нового законодательства; развитие государственно-общественного управления системой образования; развитие нормативно-правового обеспечения образования и надзора за его исполнением; совершенствование государственных механизмов управления качеством образования. Так же, как и нормы других отраслей права, нормы образовательного права содержатся в различных источниках права. В соответствии с Федеральным Законом "Об образовании в Российской Федерации", законы в сфере образования в нашей стране представляет собой трехуровневую систему: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Законы субъектов Российской Федерации. В данной работе уточнено понятие "правовое регулирование" применительно к образовательной сфере, обозначены предмет правового регулирования, методы. Предметом правового регулирования отношений в сфере образования является совокупность общезначимых, волевых, длящихся, многосубъектных, многоаспектных, непосредственно представительных, устойчивых образовательных отношений, а также связанных с ними иных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются в образовательном процессе. Они состоят из государственного регулирования, управления, контроля и надзора исполнения законодательства об образовании, контроля оценки качества образования, а также из осуществления финансового, научно-методического, ресурсного, производственного и информационно-технологического обеспечения образовательной деятельности, функционирования и развития системы образования.правовой образовательный государственный управление Рассмотрено понятие правоотношений в сфере образования, их отличительные черты, содержание. Объектом правоотношений в сфере образования является совокупность знаний, умений и навыков и иных духовных благ, к которым общество и человек приобщают учащихся. Субъективная сторона представлена обучающимися, образовательными организациями, педагогическими работниками и родителями (законными представителями). Характерная особенность элементов отношений в сфере образования заключается в наличии у обеих сторон одновременно и правомочий, и обязательств. Образование играет важную роль в развитии общества, как социального института, сохранении культурного наследия человечества, дальнейшего совершенствования интеллектуального уровня развития индивида. Для того, чтобы образование успешно выполняло свои функции, оно должно быть детально регламентировано. От того, насколько совершенны нормативно-правовые акты в данной сфере, во многом зависит и сам уровень образования в стране. Список используемой литературы 1) Конституция Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2010. - 48 с. - (Кодексы. Законы. Нормы). 2) Новый Закон "Об образовании в Российской Федерации": текст с изменениями и дополнениями на 2013 г. - М.: Эксмо, 2013. - 144с. - (Законы и кодексы). 3) Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1966. 4) Алексеев С. С. Теория государства и права М.: Издательство БЕК, 2003. - 320 с. 5) Варданянц Г.К. Социологическая теория права М.: Академический Проект, 2007. - 439 с. 6) Марченко М.Н., Дерябина, Е.М. Правоведение: учебник. - М. : ТК Велби, Изд-во "Проспект", 2003. - 353с. 7) Спасская В.В. Законодательство Российской Федерации в сфере образования: становление и перспективы развития. М.: Поматур, 2006. -176 с. 8) Спасская В.В. Образовательные правоотношения: вопросы теории. М.: Локус-Пресс, 2005. -167 с. 9) Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. Изд.2-е. - М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2000. - 347с. 10) Твердова Т.В. Правоотношения по оказанию образовательных услуг: заметки о некоторых особенностях // Право и образование. - 2008. - № 2. - 296с. 11) Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф. Проблемы теории государства и права / Учебное пособие - Казань: КЮИ МВД России, 2003. - 351 с. 12) ХОДЫРЕВ П. М. ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ:ОПЫТ КОНСТРУИРОВАНИЯ ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ // Юридическая наука. 2012. №4. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/pravootnosheniya-v-sfere-obrazovaniya-opyt-konstruirovaniya-teoreticheskoy-modeli (дата обращения: 12.11.2013). 13) http://www.menobr.ru/materials/164/41144/ 14) http://www.jeducation.ru/3_2009/105.htm 1 См. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право РФ, ч.2, 1995, с.17. 2 Российские акты, акты Союза ССР, международные акты (см. Административное право. Бахрах Д.Н., 1993). 3 См. раздел 3.1. 4 См. Дорохова Г.А. Указ. соч., с.18. 5 Дорохова Г.А. Указ. соч., с.19. 6 Там же. 7 Алексеев С.С. Структура советского права, с.155.-Цит. по указ. соч. Дороховой Г.А., с.9. 8 Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М.,1984. 9 Утв. пост. СМ - Правительства РФ от 26.06.93 №597. - Бюллетень, 1993, №8, с.1. 10 Утв. пост. Правительства РФ от 26.06.95 №610. Бюллетень, 1995, №10. 11 Утв. пост. Госкомвуза от 31.05.95 №4. Бюллетень, 1995, №9, с.17. 12 Утв. пост. Госкомвуза от 31.05.95 N3. Бюллетень, 1995, N9, с.40. 13 Утв. пост. Правительства РФ от 26.06.95 №611. Бюллетень, 1995, №9, с.1. 14 Утв. пост. Правительства РФ от 24.10.94. №1185. СЗ, 1994, №27, ст.2898. 15 Положение о диссертационном совете. - утв. решением Президиума ВАК России от 4.11.94 №48/25; Положение об экспертном совете ВАК РФ - утв. решением Президиума ВАКа России от 17.12.93 №7/40 с изм., внес. реш. Президиума ВАКа России от 20.01.95 №3/3. 16Положение о Комитете РФ по муниципальному хозяйству. утв. пост. Правительства РФ от 6.01.93 N12. САПиП, 1993, №3, ст.174; Положение о Комитете РФ по торговле. - утв. пост. Правительства РФ от 31.12.92 №1028, там же, ст.173; Положение о Министерстве соцзащиты населения РФ. - утв. пост. СМ-Правительства РФ от 17.03.93 №167, там же, №10, ст.832; Положение о Министерстве путей сообщения РФ. -утв. пост. Правительства РФ от 6.01.93 №19, там же, №3, ст.175; Положение о Министерстве внешнеэкономических связей РФ. - утв. пост. СМ-Правительства РФ от 26.02.93 №85, там же,№10,ст.830; Положение о Министерстве финансов РФ. утв. пост. Правительства РФ от 19.08.94 №984. СЗ, 1994, №19, ст.2211; Положение о Министерстве экономики РФ. утв. пост. СМ РФ от 2.03.93 №185. САПиП, 1993, №10, ст.846 . 17Временное положение о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования РФ. - утверждено Приказом Госкомвуза РФ от 7.02.94 №108. Бюллетень, 1994, №4-5; Об утверждении Временного положения о государственной аккредитации учреждений среднего и высшего профессионального образования в Российской Федерации. - Постановление Госкомвуза России от 30.11.94 №6. БНА, 1995, N4, с.40. 18Утв. пост. Госкомвуза РФ от 30.11.94 №8 . БНА, 1995, №6, с.47. 19Утв. пост. Правительства РФ от 28.02.95 №203. СЗ, 1995, №10, ст.905 20Утв. пост. Правительства РФ от 19.09.95 №942. Бюллетень, 1995, №11, с.1. 21Утв. пост. Комитета по высшей школе Миннауки России от 13.03.92 №13. - Бюллетень , 1992, № 4-6. 22Утв. пост. Госкомвуза России от 10.08.93 №42. Бюллетень , 1993, №9, с.20. 23Утв. приказом Госкомвуза России от 28.10.93 №297. Бюллетень , 1994, №1, с.3. 24Утв. пост. Госкомвуза России от 25.05.94 №3. БНА, 1994, №10, с.54. 25Утв. пост. Правительства РФ от 12.08.94 №940. Бюллетень, 1994, №10, с.1. 26Утв. пост. Правительства РФ от 24.05.94 №544. СЗ, 1994, №6, ст.601. 28 СЗ, 1995, №18, ст.1642; №26, ст.2450. 29 №312 от 13.05.92г. «О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования», №1139 от 04.11.93г. «О некоторых условиях оплаты труда работников науки и высшей школы», №407 от 28.04.94г. «О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России», №498 от 23.05.95г. «О развитии системы высшего и среднего профессионального образования в РФ» и т.п. 30 Принят 19.10.93г. Ведомости ВС Татарстана, 1993,№10, ст.214. 31 № 259 от 3.05.95г. «Республика Татарстан», 10 мая 1995 г. |