Подзаконные акты Российской Федерации. Курсовая работа. Подзаконные акты Российской Федерации.. Курсовая работа посвящена подзаконным актам в системе нормативноправовых актов Российской Федерации

• Название: Курсовая работа посвящена подзаконным актам в системе нормативноправовых актов Российской Федерации
• Анкор: Подзаконные акты Российской Федерации. Курсовая работа
• Дата: 24.02.2022
• Размер: 60.63 Kb.
• Имя файла: Подзаконные акты Российской Федерации..docx
• Тип: Курсовая; #371708
• страница: 3 из 4

Глава 3. Подзаконный акт как нормативный правовой акт РФ

Конституция РФ в своих положениях закрепила разделение осуществление государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (Конституция РФ ст.10). Наделив две первые ветви власти правом в пределах своей компетенции и на основании Конституции РФ издания нормативных актов.

Виды издаваемых актов законодательной ветвью власти были рассмотрены в предыдущем разделе. Они выражались в форме законов.


В какой же форме издаются акты исполнительной ветви власти, субъекты их, принимающие и юридическая сила этих документов?

Одним из главенствующих принципов Конституции РФ является верховенство законов над любой другой формой правотворчества, и в ней четко закреплен перечень субъектов, принимающих законы, но исполнительная власть, как власть самостоятельная также наделена правом, участвовать в правотворческом процессе страны.

Само понятие исполнительной власти подразумевает исполнять принятые решения, тем самым возможно это и влияет на то, что издаваемые ими акты являются подзаконными так, как призваны, реализовывать волю, содержащуюся в законе.

В этой связи, подзаконный нормативно-правовой акт следует понимать как акт, принятый на основе Конституции в соответствии с федеральными законом с целью конкретизации и дополнения его нормативных положений.

Система подзаконных нормативно-правовых актов подразделяется на три больших массива:

1) федеральные акты;

2) акты субъек­тов РФ;

3) акты органов местного самоуправления и локальные акты организаций, учреждений, предприятий.

Множественность органов, наделенных правом принимать подзаконные акты, приводит к тому, что система таких актов является необычайно сложной, многообразной.

Президент РФ глава государства.

В системе федеральных подзаконных нормативно-правовых ак­тов наибольшей юридической силой обладают указы и распоряжения Президента РФ, что прямо и непосредственно вытекает из его конституционного статуса главы государства. Возложенная на Президента РФ обязанность определять основные направления внутренней и внешней политики государства, установлении и закреплении правовых предписаний по важнейшим вопросам жизни и деятельности общества и государства.

Президент издает указы и распоряжения. В соответствии с Конституции РФ указы и распоряжения Президента являются обязательными для исполнения на всей тер­ритории Российской Федерации.⁵⁷ Конституционный Суд РФ может признать нормативные акты Президента РФ неконституционными. В этом случае они утрачивают силу полностью или частично сразу же после принятия соответствующего решения³⁶.

Итак, президент издает указы и распоряжения, которые являются подзаконными актами.

Данное утверждение является несколько некорректным и требует специального разъяснения.

Во-первых, как между собой соотносятся указ и распоряжение, какой из этих актов будет обладать большей юридической силой по отношению друг к другу?

Во-вторых, являются ли эти акты нормативно-правовыми, и их соотношение с законом.

Указ и распоряжение в русском языке являются синонимами. Оба носят властный и распорядительный характер. Это и затрудняет понимание, по каким вопросам принимается тот или иной документ, т.е. сферу правового регулирования, где указ будет обладать большей юридической силой, а правильнее было бы сказать должен издаваться указ и, наоборот, по отношению к распоряжению.

В научной литературе определенного ответа по данной проблеме нет.

Одни исследователи считают, указы и распоряжения равнозначными предлагая разделить на две группы:

1. нормативные указы и распоряжения, содержащие правовые нормы, определяющие общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение.

2. вторую группу составляют индивидуальные указы и распоряжения, касающиеся только конкретных отношений либо определенных лиц относя, к ним, указы и распоряжения о назначении на должность или об освобождении от занимаемой должности³⁷.

Однако такое разделение ставит вопрос о том, являются ли указы и распоряжения Президента РФ, носящие индивидуальные характер нормативно-правовым актом? Ведь обязательный признаки нормативно-правового акта, это его неперсонефицированность и многократное применение.

Более поздние исследователи признают за указами Президента нормативный и индивидуальный характер, но ставят его выше по значимости, но не по юридической силе по отношению к распоряжению, отводя распоряжениям Президента РФ роль вспомогательного организационно-распорядительного акта³⁸.

Из этого видно, что граница между актами Президента порой условна.

Форма указа употребляется весьма часто. Связано это с регулированием наиболее важных общественных отношений, особенно если они не урегулированы законом; указ Президента в данном случае как бы заменяет законодательное регулирование. То есть указ президента выступает на уровне федеральных законов, но данное утверждение не входит в иерархическую структуру законов РФ, так как ранее отмечено, что акты Президента РФ носят подзаконный характер и недолжны,

противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

По данной проблеме Конституционный суд РФ вынес свое постановление (п. 4), где отмечается что: «В соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции Российской Федерации издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов» ³⁹.

Таким образом, рушится система разделения государственной власти на ее ветви, которая закреплена в Конституции РФ. Президент, являясь одним из субъектов исполнительной власти путем издания своих актов, прежде всего, направляет их деятельность на конкрети­зацию и дополнения вышестоящих нормативно-правовых актов, т.е. законов.

Издание же указов «восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения»⁴⁰ ставит их равным в системе нормативно-правовых актов в ряд законов.

Данный дискуссионный вопрос о месте Указов Президента в системе нормативно-правовых актов России имеет место и в самом Постановлении Конституционного суда в виде особого мнения судьи Конституционного суда Российской Федерации В.О. Лучина, который пишет, что: «Президент, принимая указы по вопросам, требующим законодательного решения, фактически присваивает властные полномочия Федерального Собрания, а это (как записано в части 4 статьи 3 Конституции Российской Федерации) преследуется по федеральному закону.

Но, видимо, никто не верит в реальность подобной угрозы, иначе представитель Президента Российской Федерации не заявил бы в заседании Конституционного Суда о том, что «нормотворчество с помощью указов Президента объективно будет продолжено по тем вопросам, которые не урегулированы действующим законодательством». Можно выразить лишь сожаление, что Конституционный Суд своим авторитетом оправдывает антиконституционную указную практику, основанную на целесообразности и так называемых «скрытых» полномочиях Президента Российской Федерации»⁴¹.

Из всего вышеизложенного следует, что:

1. Акты, издаваемые Президентом РФ в виде указов и распоряжений, носят как нормативный, так и индивидуальный характер;

2. Грань их различия между собой весьма условна, а порой отсутствует полностью;

3. Указы Президента РФ, изданные для регулирования пробелов в законодательстве требующих законодательного решения, выступают наравне с законом, т.е. выходят из системы подзаконных актов.

Суммируя выводы можно однозначно сказать, что акты, издаваемые Президентом РФ, стоит все-таки рассматривать в общей системе нормативно-правовых актов РФ как акты подзаконные подчиненные нормам Конституции и федеральных законов, но, все же имеющих особое место в системе законов РФ.

Следующими в системе подзаконных актов РФ после актов Президента РФ идут акты, издаваемые Правительством РФ.

При рассмотрении актов Правительства в системе подзаконных актов хочу отметить, что термин подзаконных актов наиболее подходит к актам Правительства РФ.

Конституция, закрепив за Правительством РФ право издания постановлений и распоряжений, указывает, что они издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации, тем самым «на основании и во исполнение» и подчеркивается роль актов издаваемых Правительством РФ как «подчиненных», т.е. подзаконных.

«На основании» означает, что постановления и распоряжения Правительства не должны противоречить законодательным актам, стоящим выше актов Правительства по иерархии системы законодательства: Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам Российской Федерации, указам Президента.

Издание актов по условию «во исполнение» вышеуказанных актов означает, что Правительство издает акты по прямому предписанию закона или указа, содержащего указание на обязательность принятия акта Правительства.

Термин «издание» применим и с точки зрения завершенности процесса нормотворчества в рамках Правительства.

В отличие от размытых понятий указы и распоряжения Президента РФ, термины постановления и распоряжения Правительства РФ имеют четкое понятие.

Так акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации⁴².

Конституция устанавливает, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Данное требование является прямым следствием того, что Правительство, во-первых, является конституционным субъектом исполнительной власти Российской Федерации, а во-вторых - это предопределено единством системы исполнительной власти в Российской Федерации в рамках ее исключительного ведения, а также совместного ведения Федерации и ее субъектов. Соответственно этому Правительство обеспечивает контроль и организацию исполнения соответствующих нормативных правовых актов, а также следит за тем, чтобы акты субъектов Федерации не вступали в противоречие с актами самого Правительства, принятыми в рамках его компетенции. Правительство исполняет данные функции и в отношении актов Президента РФ, направленных на руководство подчиненными ему федеральными органами исполнительной власти в порядке координации их деятельности.

Часть 3 ст. 115 Конституции РФ определяет возможность отмены постановлений и распоряжений Правительства Президентом РФ в случае их противоречия Конституции РФ. Здесь ярко отражается признак подзаконности. Полномочия Президента РФ по отмене постановлений и распоряжений Правительства РФ выражаются директивно без каких-либо ограничений или наличия сдержек и противовесов. Фактически он выступает в данном случае как руководитель Правительства РФ.

Акты Президента РФ и подчиненные им акты Правительства РФ наглядно демонстрируют иерархическую структуру подзаконных нормативно-правовых актов, их подчиненность законам.

Следующим федеральным уровнем в системе подзаконных нормативно-правовых актов являются федеральные органы исполнительной власти, структуру которых Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ согласно действующей Конституции РФ.

Современная структура федеральных органов исполнительной власти построена по пирамидальному принципу. Основой структуры являются министерства, в состав которых могут входить федеральные службы и агентства. В то же время последние могут существовать и вне министерств.

В России в систему федеральных органов исполнительной власти входят:

1. Федеральные министерства;

2. Службы;

3. Агентства;

4. Государственные комитеты⁴³.

Еще одна важная особенность - разделение федеральных органов исполнительной власти на две достаточно самостоятельные подсистемы. Одна из них напрямую подчинена Правительству, а другая - Президенту Российской Федерации.

Рассматривая структуру органов исполнительной власти, сразу отмечается многообразие ее субъектов, только федеральных министерств насчитывается 16 в РФ, а служб, агентств и государственных комитетов еще больше. Но суть работы состоит не в подсчете количества федеральных органов исполнительной власти.

На данном примере видно, что столь многообразная структура наделена одним важным правом. Правом издания нормативно-правовых актов по сфере правового регулирования, которое присуще одному из федеральных органов исполнительной власти.

Постановление Правительства РФ определяет, виды нормативных правовых актов издаваемых федеральными органами исполнительной власти:

1. 
   Постановление;
   
2. 
   Приказы;
   
3. 
   Распоряжения;
   
4. 
   Правила, инструкции и положения⁴⁴.
   

То же Постановление определяет, что издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается, а структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Анализируя полномочия федеральных органов исполнительной власти по изданию актов в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений следует вывод, что издание вышеуказанными органами перечисленных актов будет носить нормативно-правовой характер, т.е. каждый из перечисленных актов будет являться нормативным.

Из представленных данных вывод конечно правильный. Однако часто на практике, издание такого акта, от уполномоченного на то федерального органа исполнительной власти, хотя бы в виде приказа, не всегда является правовым.

Объясняется это следующим:

Согласно Указа Президента РФ устанавливается, что: федеральная служба «не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг»⁴⁵.

А федеральное агентство не вправе: «не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.»

Из этого следует, что федеральные службы и агентства не имеют право издавать нормативно-правовые акты, если это прямо не предусмотрено актами Президента и Правительства РФ. Но иногда они издаются, тем самым, вводя в заблуждение правоприменителя.

Во избежание таких коллизий с 15 мая 1992 года Постановлением Правительства РФ от 08.05.1992 №05 была введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан и носящих межведомственный характер.

В настоящее время вопросы государственной регистрации и вступления в силу ведомственных НПА регулируются Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763 и Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 №1009. Так, в соответствии с пунктом 10 Правил, утвержденных указанным Постановлением, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

В пункте 12 «Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», дается более подробное описание нормативных актов, которые подлежат государственной регистрации к примеру: «гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;» или «устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах … подведомственных соответствующим федеральным органаи исполнительной власти» имеющие межведомственный характер и т.д.

Зарегистрированные нормативно-правовые акты официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров⁴⁶.

Помимо актов федеральных органов исполнительной власти государственной регистрации и в соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2001 №318 также подлежат акты, имеющие нормативный характер, издаваемые:

- Центральным банком РФ;

- Пенсионным фондом РФ;

- Федеральным фондом обязательного медицинского страхования;

- Фондом социального страхования РФ.

Включение издаваемых актов данных учреждений в обязательный список документов подлежащих регистрации в Минюсте, свидетельствует об их важной экономической и социально-политической роли в государстве и нормах, которые регулируют общественные отношения.

На этом заканчивается так сказать федеральный уровень издаваемых нормативно-правовых актов, но остается не освещенный уровень издаваемых нормативно-правовых актов субъектов РФ, за исключением законов субъектов РФ.

Алтайский край является одним из субъектов РФ. Соответственно издаваемые им акты, совпадают с системой федеральных актов.

Согласно Уставу (основного закона) Алтайского края, Алтайское краевое Законодательное Собрание является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Алтайского края, которое реализует свои полномочия посредством принятия законов Алтайского края а также в виде Постановлений Алтайского краевого Законодательного Собрания, имеющих нормативный характер⁴⁷.

Губернатор Алтайского края, является руководителем Администрации Алтайского края, где Администрация Алтайского края является высшим исполнительным органом государственной власти Алтайского края.

Губернатор Алтайского края на основании ст.86 Устава издает акты в виде постановлений и распоряжений.

Нормативные правовые акты Губернатора Алтайского края, принимаются в виде постановлений и подлежат официальному опубликованию.

Правовые акты ненормативного характера Губернатора Алтайского края, принимаются в виде постановлений или распоряжений.

На лицо некоторое сходство с издаваемыми актами Президента РФ. Оба вида правовых акта Президента РФ могут быть ненормативными, как и Губернатора Алтайского края. Но, эти же виды актов Президента РФ могут быть нормативно- правовыми, а у Губернатора Алтайского края нормативно-правовым актом может быть только постановление, т.е. один из двух видов актов, издание которых ему предоставлено.

Завершают систему подзаконных актов нормативные акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты.

Ор­ганы местного самоуправления действуют на территории районов, городов, сел, поселков, микрорайонов и т. п.

К числу этих актов относятся акты представительных ор­ганов городов, районов, сел, поселков, акты, принимаемые на сельских, поселковых сходах, акты глав администрации местно­го самоуправления, а также акты, принимаемые путем рефе­рендума населением соответствующей самоуправляющейся территории (референдумы районные, городские, сельские и т. п.). Эти акты принимаются в пределах компетенции ука­занных органов, определяемой федеральными законами и

за­конами субъектов федерации по вопросам управления муни­ципальной собственностью (городов, районов и т. п.), мест­ным налогам, сборам, и т.д.

Акты органов местного самоуправления, принятые в пре­делах их компетенции, не могут быть отменены общегосудар­ственными органами или органами субъектов федерации, они могут быть только обжалованы в судебном порядке.

Локальные нормативные акты — акты, регулирующие внутреннюю жизнь предприятий, учреждений, объединений, ассоциаций, союзов и других организаций. Основными акта­ми подобного рода являются, прежде всего, уставы этих организаций, которые подлежат обязательной регистрации в государственных органах, прави­ла внутреннего трудового распорядка, коллективные догово­ры между

администрацией предприятия, учреждения и орга­ном профсоюза (трудовым коллективом), различного рода другие акты (по технике безопасности, должностные инструк­ции и т. п.).

Таким образом, подзаконные акты в Российской Федерации являются самыми многочисленными в системе нормативных правовых актов. В зависимости от их ведомственной принадлежности и уровня принимаемых органов, структура данных актов очень разнообразна. Максимальная приближенность к реальным общественным отношениям откладывает отпечаток на детальной проработанности данных документов.