курсовая. Курсовая работа посвящена вопросу права на отдых в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина
 Скачать 61.31 Kb.
|
|
3 Международные стандарты права на отдых Необходимым условием разработки и совершенствования любой правовой системы, стремящейся отвечать общецивилизационным, требованиям, является освоение международных стандартов в области защиты прав человека. В свою очередь, применение международного опыта не означает его чисто механического копирования на российскую действительность. Речь идет об «интегрировании международных стандартов в области прав человека в принцип конституционности, отражающий специфику правовой системы каждого, государства». Подтверждая доминанту социально-экономических прав, нельзя не отметить их значительную роль в построении гражданского общества и социального правового государства. В системе второго поколения прав человека отдельное место как «логическое продолжение самореализации каждого в трудовом праве» занимает конституционное право на отдых. Международные стандарты права на отдых представляют собой совокупность правил, разрабатываемых на международном уровне в качестве ориентиров или норм в отношении законодательного регулированиярассматриваемого социального права. Формальным выражением такого регулирования являются нормы, закрепленные в актах, принятых ООН, Международной организацией труда (далее - МОТ), региональными объединениями; государств, а также в их двусторонних, иногда трехсторонних соглашениях. Право на отдых - неотъемлемое право каждого человека. Важным условием является осуществление этого права для стабильного и поступательного развития всего человечества. От того, насколько реально и эффективно осуществляется это право в стране, зависит экономическая, а зачастую и политическая обстановка. Во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года говорится: «Каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск». Это положение нашло своё развитие в международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года, в ст.7 говорится: «Участвующие в настоящем пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая в частности отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни» [1]. Вопросы рабочего времени, отдыха и оплачиваемых отпусков регламентирует целый ряд конвенций МОТ. Ещё на 1-й сессии МОТ в 1919 году была принята Конвенция №1 об ограничении рабочего времени на промышленных предприятиях до 8 часов в день и 48 часов в неделю. 19-я сессия МОТ в 1935 году: «Принимая во внимание, что безработица приняла настолько широкие масштабы и продолжается уже настолько длительное время, что в настоящее время миллионы трудящихся в мире страдают от нищеты и лишений, за которые они не ответственны и от которых они имеют законное право быть избавленными; считая желательным, чтобы трудящиеся могли в практически возможной мере пользоваться плодами технического прогресса...; считая, сто для проведения в жизнь резолюций, принятых на восемнадцатой и девятнадцатой сессиях международной конференции труда, необходимо предпринять усилия для сокращения в возможно большей мере продолжительности рабочего времени для всех категорий занятости; принимает 22 июня 1935 года нижеследующую Конвенцию, которая может быть именоваться Конвенцией №47 1935 года о сорокачасовой рабочей неделе». В Конвенции специально подчёркивалось, что 40-часовая неделя должна вводиться таким образом, чтобы «не повлечь понижения уровня жизни работников». Рекомендация МОТ №116 о сокращении продолжительности рабочего времени, принятая в 1962 году, устанавливает максимальный предел рабочего времени - 48 часов в неделю. Эта рекомендация предлагает каждому государству-члену МОТ выработать и проводить в жизнь политику постепенного сокращения продолжительности рабочего времени до 40 часов в неделю. В настоящее время наиболее развитые страны установили 40-часовую рабочую неделю, а отдельные фирмы и крупные предприятия для своих рабочих и служащих установили 36-часовую рабочую неделю, что является важным достижением в области прав и свобод человека. Генеральная конференция МОТ, созванная в Женеве 6 июня 1979 года приняла Конвенцию №153 о продолжительности рабочего времени и периода отдыха на дорожном транспорте. Эта конвенция специально урегулировала продолжительность рабочего времени водителей. Ни одному водителю не разрешается без перерыва управлять транспортным средством более 4 часов, а максимальная продолжительность вождения, включая сверхурочную работу, не должна превышать девяти часов в день или сорока восьми часов в неделю. Ежедневный отдых водителей должен составлять не менее десяти последовательных часов в течение любого периода, считая с начала рабочего времени. Генеральная конференция МОТ 28 июня 1930 года приняла Конвенцию №30 о регламентации рабочего времени в торговле и учреждениях. Эта конвенция применяется к лицам, работающим в коммерческих или торговых предприятиях, на телеграфных предприятиях, в учреждениях на которых работающие лица заняты в основном канцелярской работой. Для этих лиц конвенция установила продолжительность рабочего времени не более десяти часов ежедневно и сорока восьми часов в неделю. Международной Организацией Труда принят ряд конвенций о еженедельном отдыхе и ежегодных оплачиваемых отпусках; Конвенция №14 1921 года о еженедельном отдыхе в промышленности; Конвенция №106 1957 года о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях; Конвенция (пересмотренная) №132 1970 года об оплачиваемых отпусках и др. Так в Конвенции №132 об оплачиваемых отпусках говорится, что «положения Конвенции осуществляются путём национального законодательства в той мере, в какой они не проводятся в жизнь иным путём: посредством коллективных логоворов, арбитражных решений, судебных постановлений или официальными органами по установлению заработной платы или любыми другими путями, соответствующими практике данной страны с учётом существующих в ней условий. Конвенция применяется ко всем работающим по найму лицам за исключением моряков. В Конвенции детально разработаны и оговорены все условия и порядок представления и оплаты отпусков. Статья 3 гласит: «Каждое лицо, к которому применяется настоящая Конвенция, имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск установленной минимальной продолжительностью, отпуск ни в коем случае не может составлять менее трёх рабочих недель за один год работы». Для получения права на любой ежегодный оплачиваемый отпуск может требоваться минимальный период работы. Продолжительность любого такого периода работы не должна превышать шести месяцев. Официальные и традиционные праздничные дни и нерабочие дни, независимо оттого, приходятся они на период ежегодного оплачиваемого отпуска или нет, не засчитываются как часть минимального ежегодного оплачиваемого отпуска. Кроме этого, каждое лицо, пользующееся отпуском, предусмотренным в данной Конвенции, получает за полный период этого отпуска, по крайней мере, свою нормальную или среднюю заработную плату, включая эквивалент наличными любой части этого вознаграждения, которая обычно выделяется натурой и которая не является постоянной выплатой, производимой независимо от того, находится ли данное лицо в отпуске или нет. Указанная заработная плата подсчитывается в соответствии с методом, определяемым компетентным органом власти. Разбивка ежегодного оплачиваемого отпуска на части может быть разрешена компетентным органом власти. Непрерывная часть ежегодного оплачиваемого отпуска предоставляется и используется на позже чем в течение восемнадцати месяцев, считая с конца того года, за который предоставлен отпуск. Региональные европейские стандарты труда и отдыха закреплены главным образом в трех актах: Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Хартии Европейского Союза об основных правах трудящихся 1989г. и Европейской социальной Хартии 1961 г., в ред. 1996 г.2 Последний документ представляет собой европейский кодекс основньгх социальных и трудовых прав работников. Примечательным является то, что по сравнению с Европейской Конвенцией объем защиты прав по Хартии значительно расширен, что говорит о качественно новых стандартах сотрудничества государств Европы в сфере прав человека [19, c. 84]. Открывает список видов отдыха еженедельный отдых, международные стандарты которого, общие для всех отраслей экономики, отсутствуют. Согласно Конвенции Международной организации труда № 14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» персонал предприятия должен пользоваться, как правило, в течение каждых семи дней периодом отдыха, включающим не менее 24 последовательных часов. По возможности этот отдых предоставляется всему персоналу одновременно, а также должен совпадать с днями, уже установленными обычаями, традициями страны и региона. Конвенция допускает возможность разрешения полных или частичных исключений (включая отсрочки или сокращения из вышеупомянутых положений) из соображений гуманности, с учетом экономических факторов и после консультаций с ответственными организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют. Аналогичная норма закреплена в ст. 111 Трудового кодекса РФ, предусматривающая предоставление выходных дней в различные дни недели поочередно каждой группе работников, в организациях, приостановка работы которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям. На предприятиях торговли и в государственных учреждениях непрерывный еженедельный отдых установлен продолжительностью соответственно не менее суток (Конвенция МОТ № 106) и не менее З6 часов, для подростков до 18 лет- не менее двух суток (Рекомендация МОТ № 103) . Интересно, что в рамках Европейской социальной Хартии прецедентное право Комитета Министров Совета Европы не разрешает работникам отказываться от своего права на еженедельный отдых, «даже если он или она получает за это дополнительную оплату». 4 Конституционные и законодательные гарантии права на отдых Одной из наиболее характерных особенностей положения личности в правовом государстве является всесторонняя обеспеченность реального осуществления широкого круга предоставленных ей демократических прав и свобод, закрепленных в нормах действующего законодательства. Реализации прав способствуют гарантии, так как их основное назначение - обеспечить наиболее благоприятную обстановку, в которой юридический) статус личности становился бы фактическим положением каждого гражданина. Термин «гарантия» означает обеспечение, ручательство1. Он применяется для обозначения способов и средств, при помощи которых осуществляется такое обеспечение. Большинство под гарантиями понимают условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охра-ну прав и свобод всех и каждого . В литературе неоднократно отмечалось, что, предоставляя гражданину то или иное конституционное право, государство связывает себя соответствующей обязанностью обеспечить реализацию этого права. Следовательно, рассматривая вопрос о гарантиях права на отдых, следует подчеркнуть, что реальность осуществления такого права во многом зависит от того, какие гарантии установлены законодательством, какими способами достигается его практическое осуществление [23, c.188]. Следует заметить, что конституционные гарантии занимают особое место в системе гарантий. Это комплекс наиболее значимых гарантий самого различного содержания, обладающих в силу специфики закрепления высшей юридической силой. Конституционные гарантии являются сердцевиной правового гарантирования, поскольку они распространяются не только на правоосу-ществление, но и на правотворчество, включая и деятельность по установлению гарантий. При этом закрепляющие их конституционные нормы являются, как и все другие нормы Основного закона, непосредственно действующими. Конституционные гарантии выступают в качестве руководящих идей и ориентиров гарантирования. Поэтому они могут быть охарактеризованы как гарантии-принципы, требующие конкретизации в текущем нормотворчестве. Ярким примером выступает здесь ч. 5 ст. 37 Конституции РФ, гарантирующая каждому работающему по трудовому договору установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Главная роль в процессе обеспечения прав и свобод принадлежит государству. В ст. 45 Конституции РФ зафиксировано, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Роль государства как главного гаранта прав и свобод вытекает и из содержания ряда иных статей Основного закона: ст. ст. 2, 7, 13, 17, 19. 25, 28, 37, 39,40,43, 45-53. Следовательно, государство осуществляет гарантию прав и свобод человека и гражданина через всю систему государственных органов. В осуществлении функции регулирования прав и свобод, прежде всего, участвует Федеральное Собрание РФ, Президент, Правительство Российской Федерации и другие органы государственной власти как субъекты государственной политики [21, c.64]. Действующая Конституция закрепляет положение о Президенте РФ как о гаранте прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80). Выполняя это положение, глава государства обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, причем как федеральных, так и субъектов РФ. Согласно конституционной норме (ст. 115) Конституции Президент с целью предупреждения нарушений прав свобод граждан может отменить постановление или распоряжение Правительства в случае его противоречия федеральным законам и указам Президента или нарушения закона, определяющего права и свободы человека и гражданина. Кроме того, Президент вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти российских субъектов в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным, законам, международным обязательствам России или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ст. 85). Существенную роль в деле законодательного гарантирования права на отдых играет Правительство РФ, другие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации.1 В частности, согласно ст. 16 Федерального закона РФ от 17 декабря-1997 г. № 2-ФЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической- культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортные сферы; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия. Так, в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительство РФ вправе переносить выходные дни на другие дни. Важно, что в новой редакции Трудового кодекса уточнено, что нормативный правовой акт Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в очередном календарном году подлежит официальному опубликованию не позднее, чем за месяц до наступления соответствующего календарного года. А принятие нормативных правовых актов о переносе выходных дней на другие дни в течение календарного года допускается при условии официального опубликования указанных актов не позднее, чем за два месяца до календарной даты устанавливаемого выходного дня [10, c. 154]. Среди основных гарантий реализации права на отдых можно выделить такие гарантии, как: – сохранение за работником места работы; – включение всех видов времени отдыха в трудовой стаж; – запрет работы в выходные и нерабочие праздничные дни; – оплата ежегодных основных и дополнительных отпусков. В соответствии со ст. 106 ТК время отдыха – время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Видами времени отдыха являются: – перерывы в течение рабочего дня (смены); – ежедневный (междусменный) отдых; – выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); – нерабочие праздничные дни; – отпуска. Одним из основных видов времени отдыха являются отпуска. Все отпуска подразделяются на основные и дополнительные. Дополнительные, в свою очередь, делятся на отпуска: с сохранением заработной платы; без сохранения заработной платы. Работникам предоставляются ежегодные отпуска продолжительностью 28 календарных дней с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Некоторые категории работников (с учетом характера, условий труда, состояния здоровья и т.д.) пользуются правом па удлиненный отпуск. К ним относятся: – лица моложе 18 лет, которые имеют право на отпуск продолжительностью не менее 31 календарного дня (ст. 267 ТК); – работники детских учреждений, некоторых научно-исследовательских учреждений, а также учебных заведений – 56 календарных дней; – государственные гражданские служащие – не менее 35 календарных дней (Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации") и др. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам: а) занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; б) имеющим особый характер работы; в) с ненормированным рабочим днем; г) работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных ТК и иными федеральными законами (ст. 116 ТК) [24, c. 108]. По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы: – участникам Великой Отечественной войны – до 35 календарных дней в году; – работающим пенсионерам по старости (по возрасту) – до 14 календарных дней в году; – родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, – до 14 календарных дней в году; – работающим инвалидам – до 60 календарных дней в году; – работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников – до пяти календарных дней; – в других случаях, предусмотренных ТК, иными федеральными законами либо коллективным договором. Одной из наиболее характерных особенностей положения личности в правовом государстве является всесторонняя обеспеченность реального осуществления широкого круга предоставленных ей демократических прав и свобод, закрепленных в нормах действующего законодательства. Реализации прав способствуют гарантии, так как их основное назначение - обеспечить наиболее благоприятную обстановку, в которой юридический) статус личности становился бы фактическим положением каждого гражданина. Термин «гарантия» означает обеспечение, ручательство1. Он применяется для обозначения способов и средств, при помощи которых осуществляется такое обеспечение. Большинство под гарантиями понимают условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охра-ну прав и свобод всех и каждого . В литературе неоднократно отмечалось, что, предоставляя гражданину то или иное конституционное право, государство связывает себя соответствующей обязанностью обеспечить реализацию этого права. Следовательно, рассматривая вопрос о гарантиях права на отдых, следует подчеркнуть, что реальность осуществления такого права во многом зависит от того, какие гарантии установлены законодательством, какими способами достигается его практическое осуществление [8, c. 112]. Следует заметить, что конституционные гарантии занимают особое место в системе гарантий. Это комплекс наиболее значимых гарантий самого различного содержания, обладающих в силу специфики закрепления высшей юридической силой. Конституционные гарантии являются сердцевиной правового гарантирования, поскольку они распространяются не только на правоосуществление, но и на правотворчество, включая и деятельность по установлению гарантий. При этом закрепляющие их конституционные нормы являются, как и все другие нормы Основного закона, непосредственно действующими. Конституционные гарантии выступают в качестве руководящих идей и ориентиров гарантирования. Поэтому они могут быть охарактеризованы как гарантии-принципы, требующие конкретизации в текущем нормотворчестве. Ярким примером выступает здесь ч. 5 ст. 37 Конституции РФ, гарантирующая каждому работающему по трудовому договору установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Главная роль в процессе обеспечения прав и свобод принадлежит государству. В ст. 45 Конституции РФ зафиксировано, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Роль государства как главного гаранта прав и свобод вытекает и из содержания ряда иных статей Основного закона: ст. ст. 2, 7, 13, 17, 19. 25, 28, 37, 39,40,43, 45-53. Следовательно, государство осуществляет гарантию прав и свобод человека и гражданина через всю систему государственных органов2. В осуществлении функции регулирования прав и свобод, прежде всего, участвует Федеральное Собрание РФ, Президент, Правительство Российской Федерации и другие органы государственной власти как субъекты государственной политики [26, c.95]. Действующая Конституция закрепляет положение о Президенте РФ как о гаранте прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80). Выполняя это положение, глава государства обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, причем как федеральных, так и субъектов РФ. Согласно конституционной норме (ст. 115) Конституции Президент с целью предупреждения нарушений прав свобод граждан может отменить постановление или распоряжение Правительства в случае его противоречия федеральным законам и указам Президента или нарушения закона, определяющего права и свободы человека и гражданина. Кроме того, Президент вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти российских субъектов в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным, законам, международным обязательствам России или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ст. 85). Существенную роль в деле законодательного гарантирования права на отдых играет Правительство РФ, другие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации.1 В частности, согласно ст. 16 Федерального закона РФ от 17 декабря-1997 г. № 2-ФЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической- культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортные сферы; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия. Так, в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительство РФ вправе переносить выходные дни на другие дни. Важно, что в новой редакции Трудового кодекса уточнено, что нормативный правовой акт Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в очередном календарном году подлежит официальному опубликованию не позднее, чем за месяц до наступления соответствующего календарного года. А принятие нормативных правовых актов о переносе выходных дней на другие дни в течение календарного года допускается при условии официального опубликования указанных актов не позднее, чем за два месяца до календарной даты устанавливаемого выходного дня. Следует также отметить, что Правительство РФ входит в состав Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в ходе деятельности которой принимает активное участие в реализации основных направлений социальной политики совместно с общероссийскими объединениями профессиональных союзов и объединениями работодателей1. Положительной тенденцией следует признать процесс установления органами исполнительной власти дополнительных гарантий права на отдых для своих сотрудников в связи с особенностями их режима рабочего времени и времени отдыха. |