курсовая. Курсовая работа посвящена вопросу права на отдых в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина
 Скачать 61.31 Kb.
|
|
Аннотация Курсовая работа посвящена вопросу права на отдых в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина. В работе исследуется, рассматривается, анализируется конституционное право на отдых. В работе дается характеристика конституционному праву на отдых в РФ и зарубежных странах. Используя нормативно- правовые акты, учебные пособия и монографии по исследуемой теме, автор излагает конституционное право на отдых и его содержание. Большое место в работе уделено понятию, значению и гарантиям конституционного права на отдых РФ. Подробно описываются конституционные и законодательные гарантии права на отдых. В работе излагается проблема конституционного права на отдых. Работа содержит 31 лист текста. Содержание
Введение Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что построение демократического государства, основанного на рыночной экономике и многообразии форм собственности, должно сопровождаться изменением приоритетов в правовом регулировании социальной политики. При этом на первый план выдвигаются благосостояние человека, охрана прав и законных интересов личности, обеспечение ее социальных гарантий. В целях реализации указанных приоритетов Конституция Российской Федерации закрепила значительную группу социальных прав. Среди них важное и самостоятельное место занимает право на отдых (ч. 5 ст. 37). Отдых - это не только возможность восстановить работоспособность, укрепить и сохранить здоровье, но и необходимое условие всестороннего развития личности, удовлетворения иных значимых интересов (воспитание детей, участие в общественной жизни, повышение профессиональных навыков, занятие физической культурой, спортом и туризмом, посещение музеев, театров и т.п.). Умение ценить и беречь время - главное богатство и драгоценное достояние общества, неотъемлемая черта духовно богатого человека. Организация труда и отдыха в предприятиях различных форм собственности, к сожалению, не всегда соответствует нормам, указанным в законе. На наш взгляд, особенно это касается предприятий, входящих в сферу частных. Отсутствие надлежащего контроля со стороны администрации, отсутствие комиссии по трудовым спорам в таких организациях. Ненадлежащая работа по ознакомлению работников с их правами на отдых ведут не только к нарушениям этих прав, но и к более серьезным последствиям (производственный травматизм, профессиональные заболевания и т.п.) Из-за большого объема законодательства о времени отдыха и особенно об отпусках, разбросанности правовых норм по различным актам, наличия отдельных положений, применяемых по сложившейся практике, у членов профсоюзных комитетов, администрации предприятий, учреждений, организаций нередко возникают затруднения при решении конкретных проблем. Цель курсовой работы – изучить право на отдых в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина. Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи: - рассмотреть понятие и содержание конституционного права на отдых; - исследовать конституционное право на отдых в зарубежных странах; - изучить международные стандарты права на отдых; - раскрыть конституционные и законодательные гарантии права на отдых. Объект курсовой работы – общественные отношения, возникающие при реализации права на отдых в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина. Предмет курсовой работы – нормативно – правовые акты, регулирующие право на отдых в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина. Методы, использованные при написании данной курсовой работы – анализ, синтез, индукция, дедукция, оценка и обобщение. Теоретической основой данной курсовой работы послужили труды таких научных деятелей как Т.А. Бойченко, А.П. Егоршин, В.М. Канарев, Е.В. Куликова, Л.А. Нудненко, А.Я. Петров, А.Н. Станкин, П.В. Ухтинский, Б.А. Чижов и др. Структура курсовой работы состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы. 1 Понятие и содержание конституционного права на отдых Конституция РФ закрепляет право на отдых в 37 статье, гарантируя работающим по трудовому договору установленную федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, а также ежегодный оплачиваемый отпуск [3]. Исходя из данной статьи Конституции РФ можно сделать вывод, что отдых работникам предоставляется не только в виде отдельных его видов, но и в виде обязательности соблюдения установленной законом продолжительности рабочего времени. Так как рабочее время и время отдыха вещи не разделимые, то при увеличении рабочего времени, время отдыха уменьшается и наоборот. ТК РФ устанавливает правила предоставления отдыха в течение рабочего дня, продолжительность времени отдыха, а также обеспечивает охрану прав работников на отдых. ТК РФ в 21 статье закрепляет право на отдых одним из основных прав работников [4]. По содержанию и характеру действия можно выделить общие и специальные (юридические) гарантии права на отдых. Общие гарантии подразделяются на экономические, политические и идеологические. Действие и значение общих и специальных (юридических) гарантий права на отдых различны. Так общие гарантии создают все возможные условия и материальные предпосылки для реализации права на отдых, а специальные (юридические) гарантии обеспечивают юридическую силу общественных интересов, защищают их, помогают реализовать права на отдых и являются одним из самых эффективных средств охраны этого права. Экономические гарантии представляют собой экономический строй общества с разными формами собственности, уровень развития производительных сил и производственных отношений, а также совокупность духовных материальных благ общества. Поэтому они обеспечивают не только реальность права на отдых, но и определяют другие виды общих гарантий. Политические гарантии, в свою очередь, проявляются через политику государства в области экономики и правового регулирования труда и отдыха работников, и зависят от состояния и уровня развития политической системы общества. Политика РФ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а достичь этой цели без предоставления возможности пользования свободным временем невозможно [14, с. 107]. Идеологические гарантии права на отдых характеризуют уровень развития правовой культуры и правосознания. Так как чаще всего должностные лица администрации работодателя нарушают права работника, то работодателю нужно проводить среди них специальные мероприятия, помогающие повысить правовые знания и общеправовую культуру [1, с. 21]. Общие гарантии не действуют самостоятельно, а подкрепляются (специальными) юридическими, при которых возможно применение принудительной силы государства. Специальные (юридические) гарантии - это система специальных средств, закрепленных правовыми нормами, направленные на обеспечение осуществления и защиты субъективного права на отдых. Как и другие правовые нормы, они выражены в форме предписаний, позволений и запретов. Юридические гарантии по субъектам делятся на общие и специальные. Общие юридические гарантии - это средства обеспечения права на отдых, которые одинаково применяются ко всем работникам. Например, запрет увольнения работника по инициативе работодателя во время нахождения его в ежегодном отпуске (ст. 81 ТК РФ). Специальные юридические гарантии устанавливаются для отдельных категорий работников: несовершеннолетние, женщины, работники, занятые на работах с вредными условиями труда, лица, работающие в тяжелых климатических условиях и т. д. По целевому назначению юридические гарантии можно разделить на гарантии реализации права на отдых и гарантии охраны права на отдых. Гарантии реализации устанавливают порядок пользования этим правом, а также льготы и преимущества отдельных категорий работников. Например, предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 117 ТК РФ). Гарантии охраны права на отдых - это средства предупреждения нарушения, защиты и восстановления этого права. Например, предоставление дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка для работников, направленных на обучение работодателем или поступивших самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающихся в этих учреждениях (ст. 173 ТК РФ) [4]. Конституционные гарантии права на отдых связаны с наличием трудовых правоотношений между работником и работодателем, т. е. наличием трудового договора (контракта). Это значит, что, заключив трудовой договор (контракт), работник вправе требовать соблюдения своих прав от работодателя, а работодатель обязан эти требования удовлетворить. Если же трудовой договор (контракт) не заключен, то работнику уже не может гарантироваться обеспечение его прав на отдых [7, с. 74]. Таким образом, право на отдых является одним из важнейших прав работника. При этом гарантии права на отдых обеспечиваются не только Конституцией РФ, но и ТК РФ. Так как трудовое законодательство отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов, то субъекты РФ вправе принимать законы и иные нормативно-правовые акты, связанные с отдыхом работников. При этом и сам работодатель может принимать локальные нормативные акты, например, связанные с увеличением продолжительности времени отдыха работников [5, с.9]. К сожалению, на практике существует много нарушений, связанных с реализацией права на отдых. Так, нарушения, связанные с предоставлением отдыха работникам, входят в десятку самых популярных нарушений в области труда. Например, во многих организациях нет локальных нормативных актов, регулирующих внутренний распорядок рабочего времени и времени отдыха. В некоторых коммерческих организациях установлен ежегодный оплачиваемый отпуск с меньшей продолжительностью. Нередки случаи непредставления декретного отпуска беременным женщинам, при этом зачастую связанных с незаконным увольнением. В РФ главным органом по выявлению и борьбе с нарушением является Государственная инспекция труда. Именно она проведением различных мероприятий и проверок помогает работникам осуществлять их право на отдых. И серьезные результаты борьбы государства с нарушителями налицо. Несмотря на это, в полной мере соблюсти и реализовать права и свободы в сфере труда представляется довольно проблематичным. Следует заметить, что, несмотря на то, что право на отдых и право на труд неразрывно связаны между собой, более того, взаимозависимы. Отдельное конституционное закрепление (ч. 5 ст. 37 Конституции РФ) позволяет характеризовать право на отдых как универсальное право каждого («каждый имеет право на отдых»), занимающее в группе социальных прав самостоятельную позицию. Вместе с тем, гарантии реализации такого права предоставляются только работающим по трудовому договору, поскольку принцип свободы труда не позволяет государству регулировать рабочее время и время отдыха лиц, не работающих по найму. На наш взгляд, право на отдых следует рассматривать в двух аспектах: 1) как субъективное право и элемент правового статуса личности; 2) как элемент трудового правоотношения. Субъективное право на отдых, являясь элементом правового статуса личности, имеет определенное содержание, которое образует совокупность правомочий, связанных с возможностью реализации различных по целевому назначению видов времени отдыха. Следует согласиться с А.И. Коваленко, что именно конституционное содержание характеризует социальные права в качестве основных, что позволяет четко установить пределы их государственно-правового регулирования[12, c. 86]. Анализ действующего законодательства, прежде всего Конституции и Трудового кодекса (ТК) РФ, приводит к выводу, что право на отдых включает следующие возможности получения социальных благ: 1) перерыв в течение рабочего дня (смены); 2) ежедневный (междусменный) отдых; 3) выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); 4) нерабочие праздничные дни; 5) отпуска. Не останавливаясь на проблемах правового регулирования каждого из вышеперечисленных благ, которые в свою очередь выступают как виды времени отдыха, представляется целесообразным дать их общую характеристику. Содержание перерыва в течение рабочего дня (внутрисменного перерыва) образуют правомочия работника требовать предоставления перерыва для отдыха и питания; добиваться, чтобы этот перерыв предоставлялся в установленное время и установленной продолжительности, использовать его по своему усмотрению и др. Его цель - дать работникам возможность отдохнуть, «перевести дух», а в необходимых случаях обеспечить охрану труда. Существуют четыре вида внутрисменных перерывов (ст.ст. 108-109 ТК РФ), которые отличаются друг от друга и по существу и по юридическим признакам. Таким образом, право на отдых является конституционным правом каждого человека. Закрепляя это право, ст. 37 Конституции РФ предусматривает, что работающим по трудовому договору гарантируются установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск. 2 Конституционное право на отдых в зарубежных странах Право на отдых, как одно из основополагающих трудовых прав человека и гражданина, закреплено в международных нормативно - правовых актах, устанавливающих стандарты данного права. К таким международным актам относится: Всеобщая декларация прав человека; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Конвенции МОТ. В некоторых зарубежных государствах используется подробная регламентация трудовых прав граждан в конституциях соответствующих государств. Так Конституция Бразилии 1988 года в Разделе II. (Об основных правах и гарантиях) в Главе II. (О социальных правах) ст.7, закрепляет достаточно широкий перечень гарантий права на отдых и подробно раскрывает его содержание. Среди гарантий права на отдых, закрепленных в Конституции Бразилии можно отметить следующие [15, c. 196]: 1) Нормальная продолжительность труда, не превышающая восьми часов в день и сорока четырех часов в неделю; компенсация за часы или за сокращение рабочего дня может быть предусмотрена коллективными соглашениями или договорами. 2) Рабочий день не должен превышать шести часов в случае непрерывного перемещения в течение рабочего дня, если по-другому не будет определено в коллективном соглашении. 3) Оплачиваемый еженедельный отдых, предпочтительно в воскресенье. 4) Ежегодный оплачиваемый отпуск с оплатой, по меньшей мере, больше третей части обычной заработной платы. 5) Отпуск по беременности и родам, по меньшей мере, в сто двадцать дней без ущербы для занятости и зарплаты. 6) Отпуск по воспитанию ребенка в соответствии с предписаниями закона. Объемный перечень гарантий права на отдых устанавливает Конституция Мексики 1917 г. [15, c. 196] Так в Конституции Мексики в разделе шестов (о труде и социальном обеспечении) ст. 123 закрепляется положение содержащие гарантии права на отдых. В целом они аналогичны соответствующим гарантиям, закрепленных в Конституции Бразилии. Так же устанавливается восьми часовой рабочий день, устанавливается право на еженедельный выходной и ограничения рабочего времени несовершеннолетних работников и женщин. В то же время в Конституциях некоторых развитых государств, таких как США вовсе отсутствуют положения о трудовых правах человека и гражданина, соответственно отсутствуют закрепление на конституционном уровне, даже в общих чертах права на отдых. В конституциях большинства государств Европы, таких как Италия, Греция, Испания, право на отдых закрепляется на конституционном уровне, а регламентируется путем принятия нормативно - правовых актов обладающих меньшей юридической силой, чем Основной закон. То есть регламентация права на отдых и трудовых прав человека осуществляется на законодательном уровне Закрепление в конституции одного из основополагающих прав человека - права на отдых, является необходимостью, но его детальная регламентация на конституционном уровне излишня т.к. законодательное регулирование права на отдых позволяет более детально регламентировать данное право и установить необходимую систему гарантий, оперативно вносить изменения в содержание соответствующего права, при изменении социально - экономической ситуации в государстве. Что затруднительно осуществить при конституционно - правовом регулировании, т.к. изменение Конституции, как правило является достаточно длительной и сложной процедурой, сопряженной с особым порядком принятия поправок к ней. В РФ такое изменение потребует полного пересмотра Конституции. Проанализировав характер закрепления права человека на отдых, в конституциях различных государств и конституционно - правовое закрепление права на отдых в Конституции РФ, можно сделать вывод о том что закрепив, но не регламентировав право на отдых, Конституция РФ в то же время создает основу для регулирования права на отдых на законодательном уровне, что является обоснованным и соответствует экономики РФ, как экономики еще не завершившей процесс перехода к рыночной. Но в дальнейшем, при большем развитии рыночных отношений, необходимо не только конституционное закрепление права на отдых, но и его более широкая конституционно - правовая регламентация, как и трудовых прав человека и гражданина в целом [15, c. 198]. Правовое регулирование времени отдыха включает регламентацию различного вида перерывов в работе (внутрисменных, междудневных еженедельных, праздничных дней, отпуска. Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска для отдыха в Странах Запада колеблется для различных категорий работников от 1 до 8 недель. Она зависит от страны, отрасли, принадлежности к рабочим или служащим, трудового стажа, а в ряде случаев - от возраста и условий труда. В одних странах вовсе отсутствуют законодательные акты об отпусках (США, Великобритания), и этот вопрос для большинства работников регулируется исключительно в коллективных договорах, в других (Италия) имеются законы об отпусках, касающиеся отдельных категорий работников (служащих частных предприятий, железнодорожников, молодежи, домашних работников), а для основной части работников отпуска устанавливаются в коллективных договорах; наконец, в ряде стран (Франция, ФРГ) отпуска для основной части трудящихся регламентируются специальными законодательными актами. Во Франции, согласно ордонансу от 16 января 1982 г., за один месяц непрерывной работы работник получает 2,5 дня отпуска, при этом общая продолжительность отпуска не может превысить 30 рабочих дней. Отсутствие на работе по неуважительной причине (по личным мотивам, из-за простоя по вине работника, в связи с незаконной стачкой и тому подобное) ведет к пропорциональному сокращению отпуска. Таким образом, только непрерывная, как правило работа в течение календарного года дает право на отпуск в 30 рабочих дней независимо от предшествовавшей работы, но оплачивается отпуск пропорционально фактически отработанным месяцам. По коллективным договорам продолжительность отпуска может быть увеличена и дифференцирована в зависимости от трудового стажа либо возраста работника. Закон определяет порядок предоставления отпусков, который детализируется в коллективных договорах. Период отпусков для несельскохозяйственных отраслей: 1 мая - 31 октября. Отпуск предоставляется одновременно всем работникам с закрытием предприятия либо поочередно в соответствии с графиком отпусков. Супруги, работающие на предприятии, вправе уходить в отпуска одновременно. Если работнику выпадает отпуск вне отпускного периода, он имеет право в порядке компенсации на дополнительный отпуск (1-2 дня). Отпуск может быть разделен. Дата отпуска не может быть изменена администрацией в течение одного месяца перед его началом [15, c. 201]. В ФРГ федеральный Закон об отпусках от 8 января 1963 г. провозглашает право на ежегодный оплачиваемый отпуск для всех рабочих и служащих, а также учеников производственного ученичества. Право на отпуск возникает через 6 месяцев работы. Продолжительность отпуска - 24 рабочих дня. Если после 6 месяцев непрерывной работы работник увольняется , то он приобретает право на отпуск продолжительностью в одну двенадцатую часть годового отпуска, умноженную на число фактически проработанных полных месяцев. Отпуск предоставляется по желанию работника полностью или частично. Перенесение очередного отпуска на последующий год допускается только в исключительных случаях, и он должен предоставляться не позднее первых трех месяцев следующего года. При прекращении трудового отношения возможна денежная компенсация за неиспользованный отпуск. Болезнь во время отпуска, подтвержденная медицинской справкой, не входит в продолжительность отпуска. Во время отпуска работник не вправе работать по найму. Законодательство ФРГ запрещает в принципе увольнение работника по инициативе нанимателя в период нахождения в отпуске. Однако из этого правила установлено исключение. Согласно решению Федерального суда по трудовым делам ФРГ работодатель вправе принять решение об увольнении работника, находящегося в отпуске, и послать ему извещение об этом. Такое извещение имеет силу, даже если работник уехал отдыхать, но оставил заявление на почте о передаче ему корреспонденции. Оплата отпуска производится перед его началом по среднему заработку за 13 недель, предшествующих отпуску. Уменьшение заработка, происшедшее в этот период не по вине работника, не влияет на размеры отпускных. Согласно закону ФРГ, об охране труда молодежи от 23 января 1976 г. ежегодный оплачиваемый отпуск для подростков до 15 лет - 30 рабочих дней, до 16 лет - 27 рабочих дней, до 18лет - 25 рабочих дней. Увеличение во многих странах продолжительности отпуска до 5-6 недель сопровождается усилением многообразия в порядке его использования. Так, в Финляндии пятая неделя отпуска может быть реализована только в осенне-зимний период (между 30 сентября и 2 мая); в Швеции пятая неделя отпуска по желанию работника может накапливаться в течение пяти лет, то есть каждые шесть лет работник в этом случае имеет отпуск продолжительностью 10 недель (5 недель очередного текущего отпуска плюс 5 накопленных недель отпуска) [15, c. 199]. Наряду с ежегодным оплачиваемым отпуском для отдыха законодательство и коллективные договоры западных стран предусматривают оплачиваемые и неоплачиваемые отпуска, имеющие самые разнообразные цели: отпуска, связанные с событиями семейной жизни (рождение ребенка, вступление в брак, смерть члена семьи т тому подобное), учебные отпуска и даже дополнительные отпуска для некурящих. Специфические задачи выполняет законодательно закрепленный в 80-х годах во Франции отпуск для создания собственного предприятия. Это неоплачиваемый отпуск. Он предоставляется лицам, имеющим непрерывный стаж на данном предприятии не менее трех лет. Продолжительность - 1 год (в виде исключения - 2 года) с правом одноразового продления. После окончания отпуска работник вправе претендовать на свою прежнюю или равноценную работу (без понижения заработной платы). Цель указанного отпуска - создать условия для увеличения числа бизнесменов. Это по существу одно из средств побуждения к предпринимательству, к созданию мелкого бизнеса, малых предприятий, играющих все большую роль в странах Запада. Еще одна функция отпусков - стимулирование регулярной посещаемости. Так, на автомобильных заводах французских фирм “Пежо” и “Ситроен” каждая неделя непрерывного посещения работы (без прогулов и опозданий) дает право рабочему на 15 баллов, а служащему - 9 баллов. За работу в ночное время и в воскресенье (праздничные) дни начисляются дополнительные баллы. 500 начисленных баллов дают право на один день оплачиваемого отпуска. Работник, пропустивший по любой причине более 15 дней в году, теряет все начисленные ему баллы. Часть заработанного таким путем дополнительного отпуска работник должен взять в течение последующего года, а часть - отложить. Соотношение этих двух частей зависит от возраста работника. Например, если ему до 35 лет, 1/3 дополнительного отпуска он должен использовать немедленно, 1/3 - между 35 и 50 годами, 1/3 - после 50 лет. Теоретически регулярная (без прогулов) посещаемость предприятия в течение трудовой жизни даст работнику право на полностью оплаченный дополнительный отпуск в течение 16 месяцев до достижения пенсионного возраста [15, c. 201]. Своеобразная разновидность отпуска - “сэбетикл”, который, как правило, регламентируется в коллективных договорах. Это длительный (до 11 месяцев), обычно оплачиваемый, а иногда неоплачиваемый отпуск, который предоставляется при достаточно продолжительном стаже работы на данном предприятии один раз в 7-10 лет. В 60-70-х годах такой отпуск получали почти исключительно высшие менеджеры (для полного отдыха и разрядки ) и научно-педагогические работники (проведения дополнительных исследований, в частности, путем поездок за рубеж и обдумывания новых идей) [15, c. 202]. В 80-90-х годах наблюдается расширение использования “сэбетикла”. В ряде отраслей промышленности США, например, в сталеплавильной, он стал предоставляться работникам-ветеранам - 13-недельный дополнительный оплачиваемый отпуск каждые пять лет при 10-16-летнем стаже непрерывной работы на предприятии [15, c. 202]. Хотя в настоящее время “сэбетикл” в чистом виде, то есть как длительный оплачиваемый отпуск, в большинстве стран имеет ограниченное распространение, в западной литературе выдвигаются предложения о его более широком внедрении как средства стимулирования высококвалифицированных работников и для обеспечения сверхурочных работ могут быть также отменены при возникновении иных обстоятельствё предусмотренных в законах и иных административных актах. За сверхурочную работу предусмотрена повышенная оплата, как правило, не менее чем в полуторном размере; в двойном размере (при сверхурочных работах в дни отдыха); в тройном размере (при сверхурочных работах в праздничные дни). В СРВ согласно закону по соглашению работников и предпринимателей допускаются сверхурочные работы, продолжительность которых не ожжет превысить 4 часов в день или 2000 часов в год. В отношении времени отдыха ЗоТ КНР содержит в основном отсылочные нормы, а ТК СРВ конкретные нормы прямого действия. Во Вьетнаме установлено, что обеденный перерыв продолжительностью не менее 30 мин. (в ночные смены - 45 мин.) включается в рабочее время и оплачивается. Междусменный перерыв на отдых не может быть менее 12 последовательных часов, а еженедельный перерыв на отдых - 24 часа. В особых случаях, когда предоставление работнику еженедельных перерывов на отдых невозможно, предприниматель обязан обеспечить работникам 4 дня отдыха ежемесячно. Основной ежегодный оплачиваемый отпуск во Вьетнаме составляет 12 рабочих дней (14-16 рабочих дней для работников, занятых на работах с тяжелыми и вредными условиями труда) [15, c. 203]. Дополнительные отпуска предоставляются за непрерывный стаж работы на одном предприятии - 1 дополнительный день отпуска за каждые пять лет работы. Отпуск за первый год работы предоставляется по истечении 12 месяцев непрерывной работы на данном предприятии. |