КР. Котлова В. М.. Курсовая работа Правовой статус прокурора при рассмотрении гражданских дел

• Название: Курсовая работа Правовой статус прокурора при рассмотрении гражданских дел
• Дата: 19.05.2022
• Размер: 80.05 Kb.
• Имя файла: Котлова В. М..docx
• Тип: Курсовая; #538546
• страница: 4 из 6

Глава 2. Процессуальная характеристика участия прокурора в гражданском судопроизводстве

2.1 Участие прокурора в гражданском процессе: процессуальное положение

Прокурор в гражданском процессе – лицо, участвующее в деле, которое, согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Кроме указанной специфики, прокурор является единственным из участников процесса, которому иные участники процесса вправе заявить отвод. Он также обладает особым правом - правом принесения представлений, которого нет ни у одного из других участников гражданского судопроизводства¹.

Таким образом, законодатель формулирует особенности процессуального положения прокурора. Однако, как отмечают ученые, оно определено не надлежащим образом. В связи с чем, в литературе ведется активная дискуссия о том, кем выступает прокурор в гражданском процессе.

Во-первых, нет единства мнения относительно понятия «процессуальное положение», а также близкого к нему понятия «правовой статус», в связи с чем, одни ученые разделяют их смысловое содержание применительно к прокурору, участвующему в гражданском процессе, другие используют их как тождественные, синонимичные, либо вовсе не применяют понятие «правовой статус».

М.В. Гадиятова считает, что правовой статус прокурора, участвующего в рассмотрении дел судами, является одним из элементов общего правового статуса прокуратуры, содержание которого составляют ее законодательно закрепленные права и обязанности. По мнению автора, категория правового статуса и к системе прокуратуры в целом и к отдельному ее должностному лицу (прокурору), осуществляющему ту или иную функцию. Подтверждаем согласие с мнением автора, однако помимо правового статуса прокурора участие в гражданском процессе связывает его также со специальным законом правилами и порядком рассмотрения гражданского дела судом. Это уникальное процессуальное положение прокурора исключительно во взаимосвязи с рассмотрением гражданского дела судом.

Если мы разделяем позицию И.И. Головко, то полагаем что это две разные категории характеристик прокурора как лица участвующего в деле и связанные друг с другом.

По данному вопросу в доктрине существуют несколько направлений: представители первого направления считают прокурора полноправным истцом - стороной по делу, второго - истцом в процессуальном смысле, приверженцы третьего направления полагают, что прокурор не является стороной по делу, а представляет в процессе государство.

По крайней мере, однозначно стоит ответить, что прокурор не является участником спорного правоотношения, обращается с заявлением в суд не для своих личных целей, поэтому он не может быть стороной.

Множество исследователей утверждали о том, что прокурор — это процессуальный истец, потому что он наделен процессуальными правами и обязанностями истца. Несмотря на то, что субъективного материального интереса в деле не имеет и материально-правовые последствия решения суда на него не распространяются. Как следствие, юридический интерес является критерием для определения процессуального положения прокурора.

Вместе с тем, круг прав и обязанностей прокурора действует в усеченном объеме (прокурор освобожден от уплаты судебных расходов и лишен права заключения мирового соглашения), следовательно, вопреки ч. 3 ст. 38 ГПК РФ, нельзя утверждать, что стороны, в таком случае, пользуются равными процессуальными правами и исполняют равные процессуальные обязанности. По этой причине при участии прокурора в деле для дачи заключения прокурор не только не возбуждает дело, но и может вступить в него на заключительной стадии процесса, не проявляя активности.

Встречается позиция, утверждающая, что прокурор по положению идентичен представителю стороны. Однако следует более детально изучить основные положения ГК РФ, определяющие сущность института представительства. Для него характерно:

• 
  осуществление представительских функций от имени представляемого лица;
  
• 
  осуществление процессуальных прав и исполнение процессуальных обязанностей представляемого в его интересах;
  
• 
  действие представителя в пределах предоставленных ему полномочий;
  
• 
  наличие заинтересованности представителя в деле (гонорар успеха).
  

Однако цель участия прокурора в гражданском судопроизводстве и присущие ему полномочия трудно соотносятся с описанными выше признаками представительства. Так, прокурор в гражданском судопроизводстве действует от своего имени как особый участник гражданских процессуальных отношений только в пределах полномочий, предоставленных ему ГПК РФ. При этом, как отмечалось, прокурор преследует лишь процессуальный интерес, всегда опосредованно выражающийся в обеспечении законности.

Позиция, что прокурор в гражданском процессе, независимо от формы его участия, прежде всего представитель государства и обладает властными полномочиями в процессе, характеризует его правовой статус, а не процессуальное положение. Согласно данной точке зрения, прокурор способствует судебной защите прав, свобод и интересов граждан, общества, государства, а также является гарантией эффективности и законности судопроизводства. С помощью правозащитного потенциала прокуратура будет оказывать содействие суду при осуществлении правосудия без ограничения принципа независимости судей. Однако, в отличие от законного представителя, прокурор не участвует в деле ни на стороне истца, ни на стороне ответчика, а представляет интересы государства и общества.

Правовой статус свойственен прокурору вне зависимости от его участия в суде, и складывается из закрепленного в Законе о прокуратуре РФ круга полномочий. В случае, если прокурор вступает в процесс для дачи заключения по делу, то действительно прокурор - представитель государства, и он не участвует в деле ни на стороне истца, ни на стороне ответчика.

Однако выступая инициатором возбуждения дела, прокурор руководствуется, в первую очередь, нормами процессуального закона, следовательно, говорить о прокуроре, только как о представителе государства нецелесообразно.

Таким образом, следует различать процессуальное положение прокурора в зависимости от формы его участия в гражданском процессе.

Процессуальное положение прокурора, инициирующего возбуждение гражданского дела в чужих интересах в силу закона, выступает положение особого процессуального истца, который одновременно обладает правовым статусом, как представителя государства.

То есть, прокурор руководствуется положениями ГПК РФ, соотносит свои действия с нормами гражданского судопроизводства, а значит, реализует свои полномочия согласно месту и роли, определенными нормами указанного закона. Наряду с этим, он, как представитель государства, осуществляет выполнение одной из возложенных на органы прокуратуры подфункцию прокурорской деятельности в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства в соответствии с Законом о прокуратуре РФ. В сложившейся ситуации отсутствует конкуренция норм и статусов, они сосуществуют как единое целое и дополняют друг друга, действуют в одном правовом поле.

Прокурор вступает в процесс для дачи заключения только в случаях, предусмотренных ГПК РФ и иными федеральными законами. При этом ч. 3 ст. 45 ГПК РФ не регламентирует права и обязанности прокурора относительно рассматриваемой формы участия, следовательно, надлежит руководствоваться требованиями ст. 35 ГПК РФ, закрепившей права и обязанности всех лиц, участвующих в деле. Отсюда следует, что он вправе заявить ходатайство перед судом об истребовании доказательств, участвовать в их оценке, обращаться к суду и сторонам для уяснения обстоятельства произошедшего события и формирования позиции относительно предъявленных требований истцом и тому подобное. Такое участие направлено на оказание содействия суду в вынесении законного и обоснованного решения, обеспечения законности вынесения судебного решения. Прокурор не защищает какие-либо личные интересы, а действует исключительно в интересах закона и является представителем государства.

Соглашаясь с выводами многих ученых, рассматривавших проблему процессуального положения, правового статуса прокурора, и с учетом предложенной позиции, считаем, что необходимо нормативно закрепить и разграничить указанные понятия, подробно регламентировать особенности процессуального положения прокурора в ст. 45 ГПК РФ. Решение данной проблемы имеет не только теоретическое значение, но и положительно повлияет на судебную практику, снизит количество ошибок суда, связанных с вопросом определения фактического положения прокурора, участвующего в рассмотрении гражданского дела.