Участие прокурора в гражданском процессе. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ. Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве
 Скачать 275 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НЕФТЕКАМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Гуманитарный факультет Кафедра правовых дисциплин КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Гражданское право» на тему «Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве» Выполнил: студент 4 курса очной (заочной) формы обучения группы Ю-31 Ряпусов Э.В. Научный руководитель: к.ю.н., доцент Камаева Н.А. Нефтекамск 2021 СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 1 Прокурор как участник гражданского процесса 6 2 Участие прокурора в судебном разбирательстве в суде первой инстанции 13 2.1 Обращение прокурора в суд с заявлением 13 2.2 Вступление в процесс для дачи заключения 22 3 Участие прокурора в судах второй инстанции 27 3.1 Участие прокурора в апелляционной, кассационной, надзорной инстанции 27 3.2 Участие прокурора в пересмотре дела по вновь открывшимся и новым обстоятельствам 34 4 Общая характеристика деятельности Туймазинской межрайонной 37 прокуратуры Заключение 42 Список использованных источников и литературы 46 Введение Актуальность исследования. Правовое положение прокурора в гражданском судопроизводстве долгие десятилетия практически не менялось. Однако, с принятием ГПК РФ в 2002 году, прокуратура из носителя идеи тотального надзирателя и обвинителя, что логически вытекало из советской однопартийной и монополистической системы, стала реформироваться в институт, чье назначение не вершить суд, а лишь осуществлять контроль за соблюдением законности, прав и свобод личности на любой стадии процесса, убеждать и указывать суду на ошибки в применении закона. Потому логична эволюция законодательного регулирования прокурорского статуса, которая прошла путь от идеи прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве к идее приоритета состязательности и равноправия сторон с определением места прокурора в процессе как лица, участвующего в деле. Гражданский процессуальный кодекс РФ заметно ограничил возможности прокуратуры воздействовать на разрешение судами гражданских дел. Это свидетельствует о том, что судебная власть обладает достаточными правами и возможностями для законного разрешения частноправовых конфликтов. Данное утверждение базируется на тезисе о независимости судебной власти от какого-то ни было влияния, в том числе от прокурорского надзора в судопроизводстве. Если раньше прокурор был вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов либо прав и охраняемых законом интересов граждан (ст.41 ГПК РСФСР), то в новом ГПК РФ прокурор ограничен правом обращения с заявлением только в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, либо прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, который в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности или других уважительных причин не может сам обратиться в суд. Поэтому проблема правового положения прокурора в гражданском судопроизводстве на сегодняшний день волнует не только работников прокуратуры, но и простых граждан. Тема исследования: «Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве». Объектом исследования выступают лица, участвующие в гражданском процессе. Предмет исследования составляет формы и основания участия прокурора во всех стадиях гражданского судопроизводства, и его правовое положение. Цель исследования - представить теоретический и практический анализ правовых основ деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве. Исходя из намеченной цели, были выдвинуты следующие задачи: охарактеризовать правовое положение прокурора в гражданском процессе; рассмотреть формы участия прокурора в судебном разбирательстве в судах первой инстанции, такие как обращение в суд с заявление и вступление в процесс для дачи заключения; изучить правовое положение прокурора в судах второй инстанции, в частности в судах апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, а также при пересмотре дела по вновь открывшимся и новым обстоятельствам; 4) проанализировать практическую деятельность прокурора по участию в гражданском судопроизводстве (на примере деятельности Туймазинской межрайонной прокуратуры); Нормативно-правовой базой исследования послужили Конституция РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон РФ «О прокуратуре», а также подзаконные акты, в той или иной степени затрагивающие формы участия прокурора в гражданском процессе, а также судебная практика. Теоретическая значимость исследования заключается в изучении, анализе и использовании научной, учебной, исследовательской литературы таких авторов, как: О.А. Бахарева, Н.Н. Мельников, И.К. Осокина, М.К. Треушников, в которых содержатся теоретические основы изучаемой темы. В курсовой работе были представлены различные точки зрения ученых, дана оценка данным точкам зрения, а также сделаны необходимые выводы, основанные на собственном мнении. Практическая значимость заключается в том, что теоретические основы участия прокурора в гражданском процессе анализируются посредством практического опыта работы Туймазинской межрайонной прокуратуры. Тем самым прослеживается применение законодательных норм на практике. Исследование выбранной темы осуществлялось при помощи методов анализа и синтеза правовых источников, различной литературы, социологического и формально-юридического методов. Структура курсовой работы соответствует логике исследования и включает в себя введение, 4 раздела, заключение, список использованных источников и литературы. 1 ПРОКУРОР КАК УЧАСТНИК ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА Гражданское процессуальное законодательство не содержит перечня участников гражданского процесса, однако в Гражданском процессуальном кодексе РФ от 14.11.2002 года (далее – ГПК РФ) имеется указание на состав лиц, участвующих в деле. Все субъекты гражданского процесса занимают неодинаковое положение и пользуются разными процессуальными правами. Различное положение субъектов имеет значение как в отношении их влияния на ход процесса, так и в достижении конечной цели - постановления судебного решения и его исполнения1. Всех участников гражданского процесса можно разделить на три группы: 1) суд, основная задача которого состоит в содействии наиболее полной реализации прав всех участников гражданского процесса. Правовое положение суда определяется тем, что он руководит ходом процесса, направляет действия его участников, выносит судебные постановления. Разрешая материально-правовой спор по существу, суд тем самым осуществляет защиту нарушенного или оспоренного права истца или ответчика. Правовое положение судей закреплено ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», а также Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации». В указанных законах говорится о том, что судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей, и никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя функцию осуществления правосудия2. 2) лица, участвующие в деле. Согласно ГПК РФ таковыми являются стороны (ст. 34 ГПК РФ), третьи лица (ст. 38 ГПК РФ), прокурор (ст. 42-43 ГПК РФ), лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст.4, 46 и 47 ГПК РФ, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства и делам, возникающим из публичных правоотношений3. 3) лица, содействующие осуществлению правосудию. К их числу относятся свидетели, эксперты, переводчики, судебные представители. Основными участниками гражданского процесса являются лица, участвующие в деле. Процессуальная деятельность лиц, участвующих в деле, активно влияет на весь ход процесса, от их действий зависит движение процесса, переход его из одной стадии в другую, все они заинтересованы в исходе дела. Они обладают в силу закона определенными процессуальными правами и несут процессуальные обязанности, от которых зависит процессуальное положение каждого из них. Неправильное определение состава лиц, участвующих в деле, влечет отмену решения по делу4. Прокурор относится к лицам, участвующим в деле, что связано с его юридической заинтересованностью в исходе дела (ст. 34 ГПК РФ). Однако эта заинтересованность иного рода, в отличие от заинтересованности сторон и третьих лиц, заявителей по неисковым делам, которые лично заинтересованы в исходе дела. В силу своей компетенции прокурор может быть заинтересован и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела. Этим заинтересованность прокурора отличается от заинтересованности государственных органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском судопроизводстве ограничивается лишь сферой их деятельности, их функциями. Прокурор же от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов, следовательно, заинтересованность является государственно-правовой. Сущность участия прокурора в гражданском процессе заключается в том, что прокурор способствует обеспечению законности действий всех участников судопроизводства, правильности принимаемых судом постановлений, устранению всяких нарушений закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия. Согласно Конституции РФ прокуратура представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяется Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре РФ»). «Прокурор» – понятие комплексное. В узком смысле – это руководители прокуратур: Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта РФ, прокурор города, прокурор района. В широком же смысле – это советники Генерального прокурора РФ, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора РФ, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции6. Среди различных функций прокуратуры участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, уголовных и административных дел занимает особое место. Своеобразие этой функции заключается в том, что прокуратура не осуществляет надзора за судебной деятельностью и, не покушаясь на самостоятельность, независимость, объективность судебной власти, обращается к ней как к инструменту защиты прав и интересов тех лиц, которые, по мнению прокуратуры, в этом нуждаются. Так, в ч. 4 ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ» указывается, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или в арбитражном суде свои права и свободы или, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших7. В литературе высказаны различные точки зрения по вопросу о процессуальном положении прокурора в гражданском судопроизводстве. Одни ученые полагают, что прокурор в гражданском процессе является «представителем государства», то есть защитником определенных публичных интересов8. Другие ученые считают, что «участвующий в гражданском процессе прокурор занимает положение стороны и является стороной»9. Однако здесь речь идет лишь о правовом положении прокурора при предъявлении иска, что делает данное утверждение не совсем точным. Некоторые процессуалисты считают, что прокурор в таких случаях является истцом в процессуальном смысле10. Однако подобную характеристику статуса прокурора в гражданском процессе также нельзя признать удачной, так как истец как субъект правоотношений присутствует только в процессуальном праве, т.е. не существует истца в «материальном смысле». На наш взгляд, необходимо определять прокурора как особого участника гражданского процесса, основная задача которого – защита прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований. Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве является осуществление им правозащитной функции. Участие прокурора в гражданском процессе возможно на любой стадии: от возбуждения дела в суде до исполнения решения суда. В то же время формы участия прокурора в гражданском процессе, объем его прав и обязанностей, содержание процессуальных действий различны в зависимости от того, в какой стадии процесса он принимает участие. В информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 27.01.2003 № 8-15-2003 говорится о том, что полномочия по участию прокурора в гражданском процессе в суде общей юрисдикции реализуются в трех формах: посредством обращения в суд с заявлениями, дачи заключения, принесения представлений11. Форма участия прокурора в гражданском судопроизводстве – это способ осуществления прокурором процессуальной деятельности в гражданском судопроизводстве, который выражается в комплексе полномочий прокурора, объединенных общими задачами12. Полномочия прокурора – это объем прав и обязанностей, реализация которых позволяет решать поставленные перед ним задачи. Первая форма участия прокурора, которая выражается в подаче иска (заявления) в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, формируется из комплекса процессуальных полномочий по: составлению заявления; поддержанию своих требований во время судебного разбирательства; изменению предмета и оснований иска; увеличению или уменьшению размера исковых требований; отказу от поданного заявления; участию в доказывании и др. Приведенные выше полномочия прокурора объединяет то, что они все совершаются для того, чтобы была достигнута единая задача: обеспечение реализации конституционного права отдельных субъектов на судебную защиту13. Вторая форма участия прокурора, которая выражается в даче заключения по делу, формируется из следующих полномочий по: установлению и исследованию фактических обстоятельств дела; юридическому обоснованию фактических обстоятельств дела; формированию юридически обоснованной позиции прокурора по отдельным вопросам, возникшим в ходе судебного разбирательства, и по существу заявленных требований; уведомлению суда, рассматривающего дело, о позиции прокурора, составляющей основу заключения по делу, и др. Данные полномочия прокурора объединены следующей задачей -оказание помощи суду при отправлении правосудия14. Следует иметь в виду, что прокурор не может выступать в процессе одновременно в двух процессуальных формах. То есть он не может в одном процессе по одному делу одновременно и подавать заявление в суд, и выступать с заключением по этому делу. Апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по гражданским делам, перечисленным в ст. 45 ГПК РФ, и иным делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор, также состоит из совокупности процессуальных полномочий, таких как: составление апелляционного, кассационного и надзорного представления; предъявление апелляционного, кассационного и надзорного представления в сроки, предусмотренные законом, и др. Указанные полномочия прокурора направлены на реализацию такой задачи, как предупреждение вынесения незаконных и необоснованных судебных постановлений. Любопытно, что в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 11.01.2021 № 2 ничего не упоминается о таком полномочии прокурора, как подача представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу. Очевидно, что и указанное полномочие также состоит из совокупности процессуальных действий по составлению и предъявлению подобного представления. Однако предпринимая попытку определить задачу, преследуемую прокурором при осуществлении указанного полномочия, можно сделать вывод о том, что задача находится в плоскости обеспечения реализации конституционного права на судебную защиту. Таким образом, прокурор как участник гражданского процесса обладает государственно-правовой заинтересованностью, при этом сам он не является субъектом спорного материального правоотношения. Прокурор в ходе гражданского судопроизводства действует от своего имени и не связан с позициями сторон. Участие прокурора в гражданском процессе осуществляется в трех формах: подача иск (заявления) в суд, дача заключения по делу, участие в судах второй инстанции с целью обжалования судебных постановлений. 2 УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В СУДЕБНОМ РАЗБИРАТЕЛЬСТВЕ В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ |