Участие прокурора в гражданском процессе. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ. Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве
 Скачать 275 Kb.
|
|
2.1 Обращение прокурора в суд с заявлением В настоящее время основной формой участия прокурора в рассмотрении и разрешении гражданского дела по существу является вступление в гражданский процесс путем подачи им заявления. Ограничивая условия его вступления в гражданский процесс, закон в тоже время не связывает инициативу прокурора, его самостоятельность в решении вопроса о том, есть ли необходимость обращения в суд с соответствующим заявлением. В ч. 1 ст.45 ГПК РФ сказано, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов как конкретных граждан, так и неопределенного круга лиц. Помимо защиты прав физических лиц прокурор вправе обратится в суд с заявлением с целью защиты прав, свобод и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом заявление в защиту прав конкретного гражданина может быть подано прокурором только в случае, если этот гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может самостоятельно обратиться в суд. Это способствует тому, что прокурор в каждом конкретном случае более взвешенно должен подходить к решению вопроса о необходимости непосредственного обращения в суд. Из этой формулировки неясно - что подразумевается под «уважительными причинами»?15 Требуется ли гражданину доказывать прокурору свою финансовую несостоятельность, малограмотность и т.д., каковы критерии этой «уважительности», чтобы он предъявил иск? На наш взгляд, закрепленные в ст. 45 ГПК РФ такие оценочные критерии, как «состояние здоровья» и «возраст», должны формулироваться более четко, чтобы избегать на практике субъективизма, прежде всего со стороны судей в решении вопроса о допустимости рассмотрения заявлений (исков) прокуроров. В литературе предлагается расширить установленный ч. 1 ст. 45 ГПК РФ перечень уважительных причин. В частности, предлагается помимо указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ причин, отнести еще и следующие: инвалидность, несовершеннолетие, служебную зависимость от ответчика, пенсионный возраст, тяжелое материальное положение, неграмотность16. Примером защиты прав несовершеннолетних является гражданское дело о восстановлении на работе. Помощником прокурора Басыровым Н. в интересах У. был предъявлен иск к совхозу «Дружба» о восстановлении истицы на работе и о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. Прокурор мотивировал свои требования тем, что несовершеннолетняя У. работала в совхозе дояркой, была уволена за прогул на основании подп. «а» п.6 ст.81 ТКРФ. Согласно ст. 269 ТК РФ расторжение трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Однако данные требования закона ответчиком не соблюдены, в связи, с чем У. подлежит восстановлению на работе. Решением Туймазинского районного суда требования прокурора удовлетворены в полном объеме17. ГПК РФ указывает, что прокурор вправе обращаться за защитой прав граждан вне зависимости от наличия у них уважительных причин, если гражданин обратился к прокурору с просьбой о защите нарушенных прав и интересов: в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Так в 2015 году в г. Туймазы был ликвидирован Туймазинский завод медстекла и Туймазинской межрайонной прокуратурой было возбуждено 260 дел о взыскании невыплаченной заработной платы на общую сумму боле 1,5 млн. рублей. Суд признал требования прокурора обоснованными и удовлетворил все иски. Исключена возможность участия прокурора в процессе по инициативе суда, чем часто судьи пользуются, когда гражданское дело представляет особую сложность или актуальность для региона18. К делам о защите прав неопределенного круга лиц в исковом производстве относятся споры по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Согласно постановлению Пленума ВС РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» прокурор вправе обращаться в суд но делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Кроме ГПК РФ некоторые нормы отраслевого законодательства также предусматривают возможность самостоятельного обращения прокурора в суд. Так, согласно ст. 70 Семейного кодекса РФ дело о лишении родительских прав может рассматриваться судом по заявлению прокурора. Иски об ограничении родительских прав, помимо иных лиц, перечисленных в ч. 3 ст. 73 СК РФ, также могут быть предъявлены прокурором. В силу ч. 2 ст.391 Трудового кодекса РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законодательству или иным нормативным правовым актам. Значительна роль прокуратуры в разрешении судом дел публично-правового порядка. В частности, прокурор наделен правом в пределах своей компетенции обратиться в суд с заявлением о признании недействительным полностью или в части нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица (ч.3 ст. 208 КАС РФ), по делам о защите избирательных прав граждан19. Прокурор вправе обратиться в суд также по делам особого производства, например по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение (ст. 264 ГПК РФ), о неправильно совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (ст. 310–312 ГПК РФ) и др. Так 04.05.2020 года по заявлению прокурора города, поданному в интересах несовершеннолетнего В., признана безвестно отсутствующей его мать Я. Прокурор указал, что Я. более года отсутствует в месте постоянного жительства, по данному факту ОВД заведено розыскное дело, однако местонахождение Я. не установлено. Отец мальчика решением районного суда лишен родительских прав. Признание Я. безвестно отсутствующей необходимо для определения статуса ее несовершеннолетнего сына В. и оформления полагающихся ему пособий. Ребенок был помещен в муниципальное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». Обстоятельства, на которые ссылался прокурор, нашли подтверждение в судебном заседании, поэтому решением суда Я. признана безвестно отсутствующей20. Прокурор, подавший заявление в суд в интересах других лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца. Исключение составляет право на заключение мирового соглашения. Все права прокурора в гражданском судопроизводстве можно разделить на следующие группы. 1. Общие права – обязанности. Согласно ст. 34 ГПК РФ прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, следовательно, ему принадлежат все права, перечисленные в ст. 35 ГПК РФ: он имеет право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права21. Так, прокурор вправе на основании ст. 57 и 149 ГПК РФ ходатайствовать перед судом об истребовании доказательств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В силу ст. 65 ГПК РФ имеет право ходатайствовать перед судом об обеспечении доказательств, если имеются основания опасаться, что представление необходимых доказательств окажется невозможным или затруднительным. Согласно ст. 75 ГПК РФ прокурор вправе участвовать в осмотре и исследовании вещественных доказательств, подвергающихся быстрой порче, о чем он должен быть извещен судьей с указанием времени и места осмотра. Важной особенностью указанной классификации является то, что приведенные выше права прокурора являются одновременно и его обязанностями, так как вытекают из специфики процессуального статуса прокурора как лица, имеющего в деле государственно-правовую заинтересованность. Прокурор, являясь субъектом права одного (процессуального) правоотношения, выступает одновременно субъектом обязанности другого (государственно-правового) правоотношения. В связи с этим приведенную выше классификацию предлагается именовать «общие права – обязанности». 2. Права, принадлежащие прокурору как лицу, обратившемуся в суд с заявлением (иском). Прокурор вправе поддерживать свои требования во время судебного разбирательства, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Прокурор вправе отказаться от заявления, поданного в защиту прав и законных интересов другого лица только в случае его необоснованности. Отказ прокурора от иска представляет собой акт волеизъявления, в силу которого прокурор отказывается от защиты прав, свобод и интересов истца в конкретном судебном процессе. Отказ прокурора от иска не должен ущемлять права истца. Если это процессуальное действие прокурора не совпадает с позицией этого лица (лиц) или его законного представителя, то рассмотрение дела по существу продолжается. Для прекращения производства по делу необходимо, чтобы истец или его законный представитель также отказались от иска, при условии, что этот отказ не противоречит закону или не нарушает права и законных интересов других лиц. Обязанности прокурора в гражданском судопроизводстве также можно подразделить на группы. 1. Общие обязанности, которые подлежат исполнению всеми лицами, участвующими в деле, то есть обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им правами: уважительно относиться к суду, соблюдать порядок в судебном заседании, являться в суд но вызову. Так, прокурор, участвующий в деле, обязан известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин (ч. 1 ст. 167 ГПК РФ). Отдельно следует отметить такую обязанность прокурора, как обязанность согласно ст. 19 ГПК РФ заявить самоотвод. 2. Обязанности, принадлежащие прокурору как лицу, обратившемуся в суд с заявлением (иском). Например, в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору (ч. 3 ст. 131 ГПК РФ). При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов. Следует отметить, что прокурор освобожден от уплаты судебных расходов (п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ). Согласно п. 6 Приказа Генпрокуратуры России от 11.01.2021 № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» прокурорам, участвующим в рассмотрении дел судами, до начала судебного разбирательства следует детально изучать материалы дела, анализировать законодательство и судебную практику по спорным правоотношениям. По всем возникающим при рассмотрении дела вопросам занимать аргументированную позицию, активно участвовать в исследовании доказательств, при необходимости инициировать их истребование, а также эффективно использовать иные права лица, участвующего в деле. Прокурор обязан участвовать в судебном заседании в форменном обмундировании или военной форме одежды22. 3. Обязанности, которые вытекают из установленных правил поведения и норм служебной этики прокурора, установленных приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17.03.2010 №114 "Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации".Являясь представителями государства, прокурорские работники должны всемерно содействовать утверждению в обществе духа законности и справедливости, сохранению и приумножению исторических и культурных традиций многонационального народа Российской Федерации, осознавая при этом социальную значимость прокурорской деятельности и меру ответственности перед обществом и государством23. Прокуроры обязаны неукоснительно соблюдать законы, руководствоваться правилами поведения, установленными Кодексом этики прокурорского работника РФ, Присягой прокурора (следователя), и общепринятыми нормами морали и нравственности, основанными на принципах законности, справедливости, независимости, объективности, честности и гуманизма. Прокурор должен стремиться в любой ситуации сохранять личное достоинство, быть образцом поведения, добропорядочности и честности во всех сферах общественной жизни; постоянно повышать профессиональную квалификацию, общеобразовательный и культурный уровень. В связи с тем, что заявление подает прокурор, он выступает в качестве инициатора возникновения процессуальных отношений. При этом форма и содержание поданного им заявления, помимо общих требований, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 131 ГПК РФ, должны соответствовать положениям ч. 3 ст. 131 ГПК РФ. Так, в исковом заявлении, предъявленном прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указывается, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. В случае обращения прокурора в защиту интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору. Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 125 КАС РФ, и дополнительно содержать данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушается этим актом (ч. 2 ст.209 КАС РФ). Указанные требования относительно содержания заявления, с которым прокурор обращается в суд, выступает в качестве гаранта соблюдения им тех положений закона, которые определяют случаи, когда прокурору предоставляется право инициировать гражданское дело в суде. Несоблюдение прокурором требований о содержании подаваемого им заявления является основанием для оставления заявления без движения, с последствиями, предусмотренными ст. 136 ГПК РФ. В ходе судебного разбирательства прокурор, обратившейся в суд с заявлением, не наделен правом давать заключения ни по существу рассматриваемого дела, т.е. после судебных прений, ни по отдельным вопросам, которые могут возникнуть в судебном заседании. Таким образом, прокурор является инициатором возбуждения гражданского судопроизводства путем подачи заявления (искового заявления). При этом он может подать заявление в определенных случаях как в защиту конкретного лица, так и в защиту неопределенного круга лиц, а также в защиту государственных интересов (РФ, субъектов РФ, муниципальных образований). 2.2 Вступление в процесс для дачи заключения Гражданское процессуальное законодательство предусматривает еще одну форму участия прокурора в гражданском процессе, а именно, вступление в процесс, уже начатый по инициативе других лиц, с целью дачи заключения по делу. В отличие от первой формы она носит для прокурора обязательный характер, если закон предусматривает его участие в гражданском процессе. Об этой форме участия прокурора говорится в ч. 3 ст.45 ГПК РФ. В силу указанной нормы прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. ГПК РФ предусматривает участие прокурора в таких гражданских делах, как: усыновление (удочерение) ребенка (ст.273); дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим (ч. 3 ст.278); дела об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении и лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендии или иными доходами (ч. 1 ст.284); дела об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст.288). Кодекс Административного судопроизводства РФ предусматривает участие прокурора по таким делам, как: дела об оспаривании нормативного правого акта (ч. 4 ст. 213); дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 243); дела о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психиатрическим расстройством (ч. 3 ст. 277). Среди федеральных законов предусматривающих случаи участия прокурора в процессе рассмотрения отдельных категорий гражданских дел, можно назвать Семейный кодекс РФ, в котором закреплено, что с участием прокурора рассматриваются следующие семейно- правовые споры: дела о лишении родительских прав и о восстановлении в родительских правах (ст.70, 72 СК РФ); дела об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ); дела об отмене усыновления (удочерения) ребенка (ст. 140 СК РФ). Так, 10.11.2020 года Туймазинским межрайонным судом рассмотрено гражданское дело по иску органа опеки и попечительства к Н. о лишении ее родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери. В рассмотрении дела участвовал прокурор. Судом было установлено, что ребенок находится под опекой бабушки, отец девочки решением суда был признан безвестно отсутствующим, мать ранее судима, отбывала наказание в местах лишения свободы. В течение трех лет после освобождения ответчица с дочерью не встречалась, ее судьбой не интересовалась, материальную помощь не оказывала. Постоянного места жительства Н. не имеет, нигде не работает, общается с лицами с криминальным прошлым. Несмотря на предупреждения со стороны органа опеки и попечительства, она продолжает уклоняться от воспитания дочери. Прокурором было дано соответствующее заключение, в котором было обосновано необходимость лишения Н. родительских прав24. 08.03.2020 года супруги Н. обратились в суд с иском к администрации города, муниципальному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципальному учреждению здравоохранения «Специализированный дом ребенка» о восстановлении родительских прав. В обоснование своих требований истцы указали, что они имеют 7 несовершеннолетних детей, в отношении всех их решением суда они лишены родительских прав. В настоящее время дети находятся в вышеуказанных детских учреждениях. Супруги пояснили суду, что они проживают в однокомнатной квартире, которая находится в плохом состоянии, поскольку ремонт не производился в течение 15 лет. Окна забиты фанерой, так как в них отсутствуют стекла. Вместе с тем для детей подготовлены спальные места, из церкви им принесли детские одежду и обувь, продукты питания имеются. Истец не работает, является пенсионером по инвалидности, имеет ежемесячный доход в размере 15 тыс. руб. Истица также не работает, дохода не имеет. По мнению Н., государство обязано создать детям надлежащие условия для проживания, оказывать им материальную помощь. Истцы же займутся их воспитанием. Такое желание у них имеется, они регулярно навещают детей, общаются с ними. В своем заключении прокурор Туймазинской межрайонной прокуратуры просил суд отказать в удовлетворении иска, обосновывая это тем, что восстановление Н. в родительских правах не отвечает интересам детей. Обследование квартиры, в которой проживают Н.. показало, что она находится в антисанитарном состоянии, требует ремонта, уборка в ней не производилась длительное время. Истица не приняла никаких мер по трудоустройству, наведению порядка в жилом помещении, приобретению детям вещей и школьных принадлежностей. Кроме того, супруги состоят на учете в органах внутренних дел, неоднократно привлекались в административной ответственности. Изучив материалы гражданского дела Туймазинский межрайонный суд пришел к выводу, что положительных изменений в поведении Н., их образе жизни и отношении к детям не произошло, поэтому 28.05.2020 года решением суда в удовлетворении заявленных Н. требований было отказано25. Приведенный перечень оснований для вступления прокурора в процесс для дачи заключения является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. При возникновении в суде указанных дел судья обязан поставить об этом в известность соответствующего прокурора, а при назначении дела к судебному разбирательству - направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела. Однако неявка прокурора, извещенного судом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к разбирательству дела (ч. 3 ст.45 ГПК РФ). Это положение позволяет сделать вывод о том, что рассмотрение дела в отсутствие прокурора, который обязан принять участие в рассмотрении дела в силу закона, при надлежащем его извещении о времени и месте судебного разбирательства, само по себе не относится к случаям нарушения норм процессуального законодательства, влекущего за собой отмену судебного постановления. Вступив в процесс рассмотрения и разрешения судом конкретного дела, в котором он обязан участвовать в силу закона, прокурор как лицо, участвующее в деле вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства. К особым процессуальным действиям, на совершении которых уполномочен прокурор, вступивший в уже начатый процесс другими лицами, относится его заключение как по отдельным вопросам, возникающим во время разбирательства дела, так и по существу рассматриваемого дела. Заключение дается прокурором в судебном заседании после прения сторон26. В своем заключении прокурор должен: кратко обосновывать общественную значимость рассматриваемых правоотношений и самого дела; раскрыть характер правоотношений сторон; подробно проанализировать исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, оценить их и показать, какие из них следует признать достоверными, а какие недостоверными и почему, на существование каких имеющих значения для дела обстоятельств указывают достоверные доказательства; прокомментировать закон или иной нормативный правовой акт, регулирующий данные правоотношения; высказать свое мнение, как на основании этой правовой нормы должно быть разрешено дело. Высказанная прокурором точка зрения по делу в целом не является обязательной для суда. Тем не менее, внимательное прослушивание речи прокурора, участвовавшего в деле, будь то его выступление в прениях или произнесенная в порядке дачи заключения, а также речей всех иных участвующих в деле лиц, позволяет суду более четко уяснить позицию каждого участника, воспринять их аргументацию, сопоставить различные точки, как на фактическую, так и на правовую сторону рассматриваемого дела и, в полной мере сообразуясь с требованиями принципов законности, состязательности и других принципов гражданского процесса, сформировать свое внутреннее убеждение относительно оценки доказательств, круга обстоятельств установленных по делу обоснованности и правомерности заявленных требований27. Прокурор, участвующий в деле, вправе ознакомиться с протоколом судебного заседания и принести на него замечания, которые рассматриваются в порядке, установленном ст.232 ГПК РФ. При несогласии прокурора, участвующего в деле для дачи заключения, с решением суда, принятым по первой инстанции, им может, принесено апелляционное или кассационное представление (ст.320, 376 ГПК РФ), то есть он может подавать представление только на те дела, в которых сам лично участвовал. Таким образом, прокурор обязан участвовать в рассмотрении определенных категорий дел, предусмотренных законодательством с целью дачи заключения как по отдельным вопросам, возникающим во время разбирательства дела, так и по существу рассматриваемого дела. |