Участие прокурора в гражданском процессе. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ. Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве
 Скачать 275 Kb.
|
|
3 УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В СУДАХ ВТОРОЙ ИНСТАНЦИИ 3.1 Участие прокурора в апелляционной, кассационной, надзорной инстанции В гражданском судопроизводстве Российской Федерации существуют два способа обжалования судебных постановлений, принимаемых судами Российской Федерации по первой инстанции: 1) апелляционный способ обжалования - предусмотрен для обжалования не вступивших в законную силу решений суда первой инстанции; 2) кассационный способ обжалования – предусмотрен для обжалования вступивших в законную силу решений суда первой инстанции. Целью апелляции является повторное рассмотрение дела по существу в целом или в части в зависимости от содержания апелляционного представления. Повторное рассмотрение дела по существу означает, что дело по инициативе стороны или иного лица, участвующего в деле, несогласного с вынесенным решением, в целях пересмотра этого решения, переносится на рассмотрение в вышестоящую судебную инстанцию28. При повторном рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции решение суда первой инстанции по данному делу считается как бы несуществующим. Суд апелляционной инстанции заново исследует и фактическую, и правовую стороны дела. В результате рассмотрения дела суд апелляционной инстанции может оставить решение суда первой инстанции без изменений, изменить решение суда первой инстанции либо постановить новое решение, противоположное по своему содержанию решению суда первой инстанции (ст. 328 ГПК РФ). К субъектам, имеющим право апелляционного обжалования, относятся лица, участвующие в деле, то есть стороны, третьи лица, как заявляющие, так и не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, а также прокурор. В приказе Генеральной прокуратуры РФ от 11.01.2021 года № 2 разъясняется, что участвующим в деле прокурорам надлежит своевременно реагировать на незаконные и необоснованные судебные постановления принесением апелляционных, кассационных и надзорных представлений29. Прокурор вправе обжаловать решение суда первой инстанции только в том случае, если он участвовал в деле. При этом прокурор обладает правом на принесение апелляционного представления независимо от его личного присутствия в судебном заседании суда первой инстанции30. Прокурор вправе принести апелляционное представление также в том случае, если он не был привлечен судом первой инстанции к участию в деле, в котором его участие является обязательным в силу закона (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ). Средством возбуждения апелляционного производства для прокурора служит апелляционное представление. Апелляционное представление может быть подано в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через суд, вынесший решение. В апелляционном представлении указывается требование прокурора, а также основания, по которым он считает решение суда неправильным. Запрет на указание в апелляционной жалобе требований, не заявленных в суде первой инстанции, распространяется также и на апелляционное представление прокурора. Ссылка прокурора на новые доказательства допускается только в случае, если он в своем представлении обоснует невозможность предоставления этих доказательств в суд первой инстанции. Апелляционное представление подписывается прокурором, но государственную пошлину он не оплачивает, также как и в суде первой инстанции. Решения мировых судов в порядке апелляции рассматриваются районным судом, решения районных судов – в Верховном суде субъекта РФ, решения Верховных судов субъектов РФ, принятые ими по первой инстанции – в апелляционном суде общей юрисдикции (ст. 320.1 ГПК РФ) Апелляционное представление прокурора может быть оставлено без движения, если содержание представления не соответствует требованиям ч.1 ст.322 ГПК РФ (например, не указаны доводы апелляционного представления, представление не подписано прокурором, отсутствуют копии приложенных документов). Если прокурор, принесший апелляционное представление, в установленный срок устранит недостатки, то представление считается поданным в день первоначального поступления их в суд. Апелляционное представление может быть возвращено прокурору в случае, если в установленный срок не будут устранены недостатки, если прокурор пропустил 1-месячный срок обжалования, а также прокурор сам может отозвать свое представление, при условии, что дело не направлено в районный суд (ст. 324 ГПК РФ). Поскольку согласно ст.327 ГПК РФ рассмотрение судом дела апелляционной инстанции производятся по правилам производства в суде первой инстанции, прокурор, принесший представление сохраняет свое право на участие в деле при его рассмотрении в апелляционном порядке. После доклада судьи, излагающего обстоятельства дела первым дает объяснения прокурор, принесший представление. Аналогично решается вопрос об участии прокурора в апелляционной инстанции и в случае, если он, принимая участие в суде первой инстанции, не подавал апелляционное представление. Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по представлению прокурора вступает в законную силу со дня его вынесения. Так 12.12.2019 года в Туймазинском межрайонном суде с участием прокурора было рассмотрено дело по иску 3. о возмещении материального ущерба в связи с дорожно-транспортным происшествием и компенсацией морального вреда, и вынесено заочное решение. На данное решение прокурором Туймазинской межрайонной прокуратуры было принесено апелляционное представление, так как по мнению прокурора суд при вынесении решения не учел имущественное положение причинителя вреда К. Как установлено на судебном заседании К. не имеет постоянного места работы, а значит и дохода, на его иждивении находится несовершеннолетний ребенок. В связи с этим суду следовало уменьшить размер материального ущерба и компенсации морального вреда в пользу 3. В апелляционном представлении прокурор просит отменить заочное решение по тем основаниям, что суд не учел имущественное положение ответчика и не снизил размер материального ущерба. 04.03.2020 Определением судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ апелляционное представление было удовлетворено. Кассационное производство- это обжалование судебных решений и определений, уже вступивших в законную силу. Для этой стадии гражданского процесса стоят, прежде всего, общие для всего гражданского судопроизводства задачи, сформулированные в законе. Главная цель кассационной инстанции - проверка законности и обоснованности решений и определений, вынесенных судом первой инстанции, для того, чтобы предотвратить вступление в законную силу и исполнение неправильных постановлений. В порядке кассации можно обжаловать только те судебные постановления, которые обжаловались в апелляционном порядке, дело было рассмотрено судом апелляционной инстанции по существу и вынесено апелляционное представление31. Правом кассационного обжалования обладают лица, участвующие в деле, а также другие лица, если их права и законные интересы нарушены судебным постановлением. Осуществление права на обжалование зависит от воли самих участвующих в деле лиц. Подача кассационного представления с соблюдением установленного порядка и в установленные сроки влечет обязательное рассмотрение дела судом кассационной инстанции. С кассационным представлением может обратиться следующие органы прокуратуры: 1) Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители - в любой кассационный суд общей юрисдикции; 2) прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры в пределах своей компетенции - в соответствующий кассационный суд общей юрисдикции. Однако вышеуказанные прокуроры могут обратиться порядке кассации, только если в деле участвовал прокурор. В частности, если дело было возбуждено по заявлению прокурора либо прокурор вступил в процесс для дачи заключения по делу. При этом право на обращение с кассационным представлением не зависит от фактического участия прокурора в заседании судов первой и (или) апелляционной инстанций. Кассационное представление может быть принесено указанными лицами также в том случае, если прокурор не был привлечен судами первой и апелляционной инстанций к участию в деле, в котором его участие является обязательным в силу федерального закона (часть 3 статьи 45 ГПК РФ). Кассационное представление может быть принесено прокурором также в интересах лиц, не привлеченных к участию в деле, если судебными постановлениями разрешен вопрос об их правах или обязанностях. При этом необходимость принесения кассационного представления в защиту прав, свобод и законных интересов указанных лиц должна быть мотивирована прокурором применительно к требованиям части 1 статьи 45 ГПК РФ. Право на кассационное представление у прокурора возникает в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления. Кассационное представление, поданное прокурором, не подлежит уплате государственной пошлины. Кассационное представление прокурора может быть оставлено без движения или возвращено прокурору по тем же основаниям, что и апелляционное представление. Кассационное представление возвращается при отзыве его прокурором, если дело не направлено в суд кассационной инстанции. Возврат кассационного представление прокурора осуществляется на основании определения суда первой инстанции. Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке надзора - самостоятельная стадия процесса, представляющая собой совокупность тесно связанных между собой процессуальных отношений, возникающих в суде надзорной инстанции с целью проверки законности судебных постановлений вышестоящих судебных инстанций, вступивших в законную силу. В частности, в Президиум Верховного Суда Российской Федерации обжалуются: вступившие в законную силу решения и определения Верховного Суда Российской Федерации, принятые им по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом апелляционного рассмотрения; определения Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации; определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и определения Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные ими в кассационном порядке. Необходимость такой стадии обусловлена рядом обстоятельств. Суды апелляционной и кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность судебных постановлений, которые были обжалованы лицами, участвующими в деле. Однако срок кассационного и апелляционного обжалования судебных постановлений не велик и на некоторые решения апелляционные и кассационные представления могут быть не поданы по различным причинам. Возможна ситуация, когда вступившее в законную силу судебное решение оказывается незаконным. Наконец, рассмотрение дела судами апелляционной и кассационной инстанции не всегда обеспечивает исправление судебной ошибки. Все это свидетельствует о том, что проверка вступивших в законную силу судебных решений в порядке надзора является дополнительной гарантией защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Право на обращение в Президиум Верховного Суда Российской Федерации с представлением о пересмотре судебных постановлений имеют только Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители, если в рассмотрении дела участвовал прокурор. Срок обжалования составляет 3 месяца со дня вступления вышеуказанных судебных постановлений в законную силу. Согласно ст. 391.4 ГПК РФ надзорное представление прокурора возвращается судьей без рассмотрения по существу в течение десяти дней с момента их поступления в суд надзорной инстанции, если надзорное представление: 1) не отвечает требованиям, предусмотренным ст. 391.3 ГПК РФ; 2) подано прокурором, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции; 3) пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора и в надзорном представлении не содержится просьба о восстановлении этого срока или в его восстановлении отказано; 4) поступила просьба от прокурора о возвращении или об отзыве надзорного представления; 5) подано на судебные акты, не указанные в ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ. При отсутствии оснований для возвращения надзорного представления прокурора она принимается к рассмотрению суда надзорной инстанции. Таким образом, прокурор имеет право участвовать в разбирательстве в судах апелляционной, кассационной, надзорной инстанций. Средством реагирования прокурора является написание представления в установленные сроки с соблюдений требований к форме документа. Опротестовывать судебные решения прокурор вправе, только если он участвовал в разбирательстве дела в суде первой инстанции. Существующий институт опротестования прокурором судебных постановлений не должен рассматриваться как средство оказания на суд какого-либо давления или вмешательства в судебную деятельность. Данное полномочие прокурора всегда было и является дополнительной и важной гарантией защиты законных прав и интересов граждан и юридических лиц, вовлеченных в сферу правосудия. 3.2 Участие прокурора в пересмотре дела по вновь открывшимся и новым обстоятельствам Пересмотр судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам наряду с рассмотрением дела в апелляционном, кассационном порядке и в порядке судебного надзора — один из способов проверки законности разрешения гражданских дел. Вновь открывшиеся обстоятельства - это юридические факты, существовавшие в момент рассмотрения дела и имеющие важное значение для разрешения, но которые не были и не могли быть известны ни заявителю, ни суду, и о них стало известно лишь после вынесения постановления. К таким вновь открывшимся обстоятельствам относятся: 1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; 2) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления; 3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела32. Новые обстоятельства – это такие обстоятельства, которые возникли лишь после принятия судебного постановления, но они имеют существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства. К новым обстоятельствам относятся (ч. 4 ст. 392 ГПК РФ): 1) отмена судебного постановления либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного постановления по данному делу; 2) признание недействительной сделки, повлекшей за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления по данному делу; 3) признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации; 4) установление Европейским Судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека; 5) определение либо изменение в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации или постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, если в таком постановлении содержится указание на то, что сформулированная в нем правовая позиция имеет обратную силу применительно к делам со схожими фактическими обстоятельствами33. Главная задача суда - выяснить наличие или отсутствие вновь открывшихся или новых обстоятельств и установить, повлияли ли они на правильность вынесенного постановления. Прокурор вправе требовать пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся и новым обстоятельствам только в том случае, если он участвовал в рассмотрении дела. Для этого прокурор подает представление о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся или новым обстоятельствам в течение 3 месяцев со дня их выявления – в суд, вынесший указанное постановление. Прокурор извещается о времени и месте судебного заседания, однако его неявка не служит препятствием для рассмотрения представления. Прокурор до разбирательства дела и в судебном заседании вправе предъявлять доказательства в подтверждение или опровержение оснований к пересмотру постановления. Рассмотрев представление о пересмотре постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, суд выносит определение, которым либо удовлетворяет представление и отменяет свое постановление, либо отказывает в пересмотре34. На определение об отказе в удовлетворении представления о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся или новым обстоятельствам прокурором может быть принесено представление. Таким образом, прокурор вправе требовать пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся и новым обстоятельствам только в случае, если он участвовал в рассмотрении дела. Он вправе предъявлять доказательства в подтверждение оснований к пересмотру постановления. |