Участие прокурора в гражданском процессе. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ. Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве
 Скачать 275 Kb.
|
|
4 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТУЙМАЗИНСКОЙ МЕЖРАЙОННОЙ ПРОКУРАТУРЫ Проведенные нами исследование по участию прокурора в гражданском процессе нашли свое применение на практическом опыте деятельности межрайонной прокуратуры г.Туймазы и Туймазинского района. Туймазинская межрайонная прокуратура в своей деятельности руководствуется Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ такими как: Конституция РФ, Федеральный закон «О прокуратуре», Приказ Генеральной Прокуратуры РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве», Информационное письмо Генпрокуратуры РФ «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие ГПК РФ», Приказ от 30.12.15г. № 30 « О распределении функциональных обязанностей между оперативными сотрудниками Туймазинской межрайонной прокуратуры». В Туймазинской межрайонной прокуратуре работают: 1 прокурор, 3 заместителя прокурора, 1 старший помощник прокурора, 3 помощника прокурора, 1 старший следователь, 2 следователя и специалист первой категории. Прокурор осуществляет: общее руководство работой оперативных и технических сотрудников прокуратуры; контроль исполнения всех заданий, поручений; планирование работы, учебы, семинарских занятий, работа с кадрами; ответственный за ведение книг № 1 по прокуратуре; руководство и контроль за ведением всех видов учета показателей работы, составлением статистической отчетности; организация работы по обращениям граждан, приему граждан по личным вопросам; На заместителей прокурора возлагается: надзор за исполнением прав и свобод человека и гражданина: законов о гражданстве и свободе выбора места жительства, о праве граждан на объединение, об избирательных правах, о средствах массовой информации, о правах беженцев и вынужденных переселенцев, исполнением законов в социальной сфере, защита трудовых, имущественных, жилищных прав граждан; защита прав и интересов социально незащищенных лиц (инвалидов, престарелых, многодетных); надзор за исполнением законов о военнослужащих, о военной службе; надзор за соблюдением, исполнением законов об охране природы и экологии; прием граждан, разрешение поднадзорных обращений и жалоб; ведение учета работы в этих отраслях надзора и составление статистической отчетности; На помощников прокурора возлагается: надзор за обеспечением участия прокуроров в рассмотрении гражданских дел судьями Туймазинского межрайонного суда и мировыми судьями; надзор за законностью судебных постановлений по гражданским делам; надзор за исполнением законов судебными приставами, за исполнением судебных постановлений по гражданским делам; ведение учета работы по надзору за законностью судебных постановлений по гражданским делам, организация участия других оперативных работников межрайонной прокуратуры при рассмотрении Туймазинским межрайонным судом и мировым судьями гражданских дел; учет назначенных к рассмотрению гражданских дел; подготовка исков (заявлений) в суд, в Высший арбитражный суд Республики Башкортостан в защиту государственных и общественных интересов; прием граждан, разрешение заявлений и жалоб на судебные постановления по гражданским и арбитражным делам; надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи; надзор за исполнением законов в деятельности отделения по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Туймазы и Туймазинского района; за исполнением административного законодательства данной комиссией; участие в рассмотрении в суде материалов о направлении несовершеннолетних в специальные учебные заведения закрытого типа; подготовка исков (заявлений) в суды в защиту прав и интересов несовершеннолетних, участие в судах при рассмотрении гражданских дел о защите прав несовершеннолетних. Следует отметить, что исполнение обязанностей по обеспечению участия прокурора в гражданском процессе закрепляется приказом прокурора района (города) за конкретным помощником и направлено на эффективное участие прокуроров в гражданском процессе по делам обязательной категории, принятие действенных мер в интересах граждан, особо нуждающихся в социальной и правовой защите и не имеющих возможности защитить свои права в суде лично, защите прав в интересов муниципальных образований РБ, РФ, защите публичных интересов, содействия суду в установлении объективной истины и вынесении законного и обоснованного решения при рассмотрении гражданско-правовых споров по делам обязательной категории. Помощники прокуроров, обеспечивающие участие прокуроров в гражданском процессе должны и обязаны систематически изучать и обобщать правоприменительную практику по обязательной для участия категории гражданских дел, анализировать состояние работы на указанном участке. При распределении обязанностей учитывается квалификация, опыт, личные качества, нагрузка. Прокурор устанавливает контроль за работой помощника, при этом использует такие формы как доклад дела, обсуждение позиции и существо заключения по гражданскому делу в судебном заседании, заслушивание помощника о проделанной работе. Организация работы помощника прокурора ведется планово. Помощник прокурора района, города составляет план на полугодие. При составлении плана помощник обсуждает вопрос с прокурором о необходимости включение в план мероприятий по исполнению требований приказа Генерального прокурора РФ № 2 от 11.01.2021 г. в зависимости от состояния законности принимаемых судом решений по делам, где согласно ст. 45 ГПК РФ предусмотрено участие прокурора, а также от действенности и эффективности исковой работы. Намеченные мероприятия должны отличаться продуманной избирательностью, обосновываться результатами анализа состояния законности в районе, которые при их реализации помогут понять происходящие процессы и повлиять на них мерами прокурорского реагирования35. Эффективная работа по обеспечению участия прокурора в гражданском процессе определяется правильным ведением учета и контроля за результатами своей деятельности. Помощником прокурора ведутся учетные журналы, где фиксируются данные об участия прокурора в гражданских делах, о проверки дел в кассационные сроки и выявленных при этом существенных нарушениях норм материального и процессуального права, о принесенных апелляционных и кассационных представлениях, подготовленных прокурором исков и заявлений. Ведение таких журналов создают четкую картину проделанной работы, помогает своевременно реагировать на допущенные судом ошибки. своевременно принимать меры прокурорского реагирования при нарушении закона, как в ходе рассмотрения, так и исполнения, облегчает работу при составлении отчетов. Данные учетных журналов, должны совпадать со статическими отчетами прокурора района, города и отчетами суда по отдельным категориям дел, рассматриваемых с обязательным участием прокурора. Каждый помощник прокурора района, города должен контролировать такие показатели своей работы, как эффективность участия прокуроров в гражданском процессе и качество внесенных представлений. Эффективность участия прокуроров в гражданском процессе определяется следующим образом: устанавливается количество судебных решений отмененных и измененных кассационной инстанцией Верховного Суда РБ, затем количество удовлетворенных представлений умножается на 100% и делится на количество отмененных и измененных решений суда, полученный результат является показателем эффективности участия прокуроров. Пример. По прокуратуре Туймазинского района в кассационной инстанции отменено 12 судебных решений. По кассационным представлениям прокурора отменено 10 решений, чтобы найти эффективность участия необходимо 10 * 100%: 12=83%, эффективность участия составила 83%. Формула подсчета качества принесенных представлений определяется путем сложения удовлетворенных и отклоненных представлений кассационной инстанцией, что дает сумму общего качества рассмотренных представлений, затем число удовлетворенных представлений умножается на 100% и делится на общее количество рассмотренных, полученный результат указывает на процентное отношение качества принесенных представлений. Пример. По прокуратуре Туймазинского района в кассационной инстанции удовлетворенно 10 судебных решений, отклонено 5 представлений, чтобы получить качество принесенных представлений необходимо 10 * 100%: 15=66%, качество принесенных представлений составило 66%. Заключение Произошедшие в последние годы, коренные изменения в социально-экономической сфере, а также кардинальные преобразования в области гражданского законодательства вызвали необходимость пересмотра содержания принципов диспозитивности и состязательности в гражданском процессе. Стороны должны самостоятельно защищать свои права и интересы, но вместе с тем, нельзя не учитывать и процессы имущественного расслоения, что порождает и фактическое неравенство сторон в процессе, поскольку механизм судебной защиты стал слишком дорог для большинства граждан. Получение юридической помощи в настоящее время возможно лишь для узкого круга лиц, обладающих соответствующими финансовыми возможностями. Поэтому гражданин за защитой своих нарушенных прав обращается в прокуратуру. Прокурор наряду с истцом, ответчиком и третьими лицами, является лицом, участвующим в деле. Он пользуется особым правовым положением. Участие прокурора в гражданском процессе возможно на любой стадии: от возбуждения дела до исполнения решения суда. Основной формой участия прокурора в гражданском процессе является подача заявления в суд, которое подается в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В случае обращения прокурора в защиту интересов гражданина в заявлении должно содержатся обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин. В ходе судебного разбирательства прокурор, обратившейся в суд с заявлением, не наделен правом давать заключения ни по существу рассматриваемого дела, т.е. после судебных прений, ни по отдельным вопросам, которые могут возникнуть в судебном заседании. Следующей формой участия прокурора в гражданском процессе является дача заключения. Данная форма носит обязательный характер участия прокурора в гражданском процессе. В настоящее время законодатель определил категории дел, рассматриваемых федеральными судами общей юрисдикции с участием прокурора, например: дела о восстановлении на работе, о выселении, о лишении родительских прав, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью и другие. Прокурор также имеет право подать апелляционное, кассационное и надзорное представление на судебные постановления, но только в том случае, если он участвовал в рассмотрении дела. Кассационное и апелляционное представление, поданное, прокурором не подлежит уплате государственной пошлины. По-новому ГПК прокурор вправе требовать пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам только в том случае, если он участвовал в рассмотрении дела. Положения ГПК РФ, принятого в конце 2002г., в значительной степени изменяют полномочия прокурора по сравнению с прежним ГПК РСФСР и дают принципиально новую трактовку института участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Если раньше прокурор вправе был обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов либо прав и охраняемых законом интересов граждан (ст.41 ГПК РСФСР), то в новом ГПК РФ прокурор ограничен правом обращения с заявлением только в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, либо прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, который в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности или других уважительных причин не может сам обратиться в суд. По-новому ГПК РФ прокурор не может по своей инициативе вступить в дело в любой стадии по любому гражданскому делу. За ним закреплено право участия и дачи заключения только по ряду определенных гражданских дел, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, т.е. прокурор лишен права давать заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом по тем делам, по которым он сам предъявлял исковое заявление. Однако исключением из этого правила являются две категории дел: дела о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части и дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. По этим делам прокурор обладает как правом на возбуждение производства, так и на вступление в процесс в целях дачи заключения. Также не решен вопрос о том, как должен поступить суд в случае отказа прокурора от иска, поданного в интересах неопределенного круга лиц, - ведь по этой категории дел существуют только потенциальные истцы, выявить единое мнение которых о необходимости продолжения процесса не представляется возможным. Та же проблема возникает и в случае предъявления прокурором иска в интересах Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, поскольку по таким делам истца может и не быть. Тем не менее, предусмотренные новым ГПК РФ возможности и полномочия прокурора в гражданском процессе достаточно широки и позволяют прокурору использовать гражданско-правовые средства в защите прав, свобод и законных интересов граждан, а также публичных интересов государства достаточно эффективно. Эти возможности дополняют возможности прокурора в отправлении им основной своей функции - надзора за исполнением законов, укреплении законности. Анализ деятельности Туймазинской межрайонной прокуратуры показал, что основной категорией исковых требований, предъявляемых в суд прокурором, являются заявления о лишении родительских прав. При этом число данной категории ежегодно увеличиваются, в то время как количество дел о восстановлении в родительских правах снижаются. Поводом для обращения прокурора в защиту прав несовершеннолетних в суд в большинстве случаев является уклонение родителей от выполнения родительских обязанностей вследствие ведения асоциального образа жизни (наркомания, злоупотребления спиртными напитками, жестокое обращение с детьми, содержание жилого помещения в антисанитарных условиях.) Вместе с тем имеют место случаи, когда суды отказывают прокурорам в принятии заявлений, ссылаясь на ст.45 ГПК РФ, устанавливающую процессуальные полномочия прокурора по обращениям в суд, и указывая на возможность предъявления исков в интересах несовершеннолетних их законными представителями или самими лицами из числа детей-сирот, достигшими возраста 18 лет. Однако настойчивость прокуроров и уверенность в своей правовой позиции позволяет добиваться восстановления нарушенных прав несовершеннолетних в судебном порядке. Список использованных источников и литературы Нормативные и иные акты Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года // - справ. – правовая система «Консультант плюс». ВерсияПроф. - Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 01.05.2021. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (Принят Гос. Думой Фед. Собрания 23 окт. 2002 г.) (ред. от 30.04.2021) // - справ. – правовая система «Консультант плюс». ВерсияПроф. - Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 01.05.2021. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (Принят Гос. Думой Фед. Собрания 20 фев. 2015 г.) (ред. от 30.04.2021) // - справ. – правовая система «Консультант плюс». ВерсияПроф. - Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 01.05.2021. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.95 года № 223-ФЗ (Принят Гос. Думой Фед. Собрания 8 дек. 1995 г.) (ред. от 04.02.2021) // - справ. – правовая система «Консультант плюс». ВерсияПроф. - Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 01.05.2021. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1(ред. от 30.12.2020 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» // - справ. – правовая система «Консультант плюс». ВерсияПроф. - Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 01.05.2021. Федеральный закон от 26.06. 1992 г. № 3132-1 (ред. от 05.04.2021 г.) «О статусе судей в Российской Федерации» // - справ. – правовая система «Консультант плюс». ВерсияПроф. - Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 01.05.2021. Приказ Генпрокуратуры России от 11.01.2021 № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» // - справ. – правовая система «Консультант плюс». ВерсияПроф. - Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 01.05.2021. Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 06.02.2004г. № 8-12-03 «О результатах изучения организационно-правовых и иных аспектах, связанных с применением органами прокуратуры Гражданского процессуального кодекса РФ» // - справ. – правовая система «Консультант плюс». ВерсияПроф. - Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 01.05.2021. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27.01.2003 № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие ГПК РФ». // - справ. – правовая система «Консультант плюс». ВерсияПроф. - Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 01.05.2021. |