Курсовая работа Расходы государственного бюджета и их эффективность. Расходы государственного бюджета и их эффективность. Курсовая работа расходы государственного бюджета и их эффективность научный К. э н., доцент
 Скачать 194.42 Kb.
|
1 2 ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Уфимский филиал Экономический факультет Кафедра экономической теории и анализа Специальность Экономическая безопасность Специализация Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности Финансы Курсовая работа РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И ИХ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
УФА – 2021 СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Важное место в финансовой системе государства занимает государственный бюджет. Важную роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов. На современном этапе развития экономики важной проблемой является выработка приоритетов экономической политики государства, способствующих обеспечению устойчивого экономического роста в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Экономический рост напрямую зависит от состояния бюджета, гибкости и прозрачности налоговой системы страны, динамики и объемов инвестиций в экономику и социальных расходов, развития банковской системы и реального сектора экономики и других определяющих факторов и неразрывно связан с качеством и уровнем жизни населения. Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что государственный бюджет является значительной частью национального дохода стран во всем мире. Именно государственный бюджет определяет уровень экономического развития страны, посредством него государство образует централизованные фонды и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на него функций. Государственный бюджет и стабилизационный фонд играют определяющую роль в реализации проводимой Правительством РФ экономической политики и способствует эффективному решению социально-экономических задач. Объект исследования курсовой работы – государственный бюджет. Предмет исследования курсовой работы – расходы государственного бюджета и их эффективность. Целью выполнения курсовой работы является теоретическое изучение расходов государственного бюджета и их эффективности. Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: Рассмотреть понятие государственного бюджета; Изучить источники формирования государственного бюджета; Провести анализ и оценка расходов государственного бюджета РФ; Описать направления повышения эффективности расходов государственного бюджета. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. Во введении обосновывается актуальность курсовой работы, поставлена цель и задачи, определен объект и предмет исследования. В первой главе рассматривается теоретические основы исследования государственного бюджета, а именно его понятие и функции, а так–же исследованы источники формирования государственного бюджета. Во второй главе проведен анализ расходов государственного бюджета РФ и предложены направления повышения эффективности расходов государственного бюджета. В заключении изложены основные выводы по результатам исследования. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 1.1 Понятие государственного бюджета Важнейшей функцией государства является регулирование экономической структуры общества. Основой данного регулирования является финансовый механизм, который определяется в соответствии с экономической политикой государства. Главным инструментом, позволяющим государству осуществлять социальное и экономическое регулирование, является финансовая система общества. Центральное место в этой системе занимает государственный бюджет. Законодательство Российской Федерации даёт следующее определение термину «Бюджет»: «Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [8, с. 71]. Понятие дано слишком общее, в узком значении, характеризует лишь одну сторону бюджета – как «форму образования и расходования денежных средств…». В связи с тем, что Российская Федерация, согласно Конституции, является федеративным правовым государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов РФ. Иными словами, государственный бюджет представляет собой определённую смету (план) расходов и доходов, обычно на 1 год. Государственный бюджет – это денежный фонд, который используется правительством для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы. Государственный бюджет также взаимодействует и с другими звеньями финансовой системы, тем самым он осуществляет распределение средств в пользу нуждающихся фондов. Бюджет оформляется в виде закона и является планом ведения государственного финансового хозяйства на предстоящий период, предложенный исполнительной властью и одобренный парламентом. Согласно взгляду С.В. Сятчихина сегодняшний бюджет предполагает собой непростую финансовую структуру, без которого невозможно представить ни одно государство [27, с. 47]. Е.О. Шобухова подмечает, что государственный бюджет – это основной элемент бюджетной системы страны, представляющий собой форму создания и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения вопросов и функций страны и местного самоуправления [29, с. 15]. Н.И. Берзон акцентирует внимание на значимости государственного бюджета как основного звена экономической системы страны, предназначенного для финансового обеспечения реализаций функций государства и органов местного самоуправления [7, с. 82]. В результате, под государственным бюджетом необходимо понимать основное звено бюджетной системы государства, выражающее финансовые (денежные) отношения, опосредующие процесс развития и использования централизованного фонда денежных средств как финансового обеспечения реализации функций государства на всех ступенях управления, принимающего форму закона По экономической сущности государственный бюджет – это совокупность финансовых отношений, возникающих у государства с юридическими и физическими лицами по поводу создания, распределения, использования общегосударственного фонда денежных средств. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития [13, с. 110]. Будучи экономической формой существования реальных, объективных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение – по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. Экономическая сущность бюджета находит свое выражение в его функциях. Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции – распределительная (перераспределительная) и контрольная. С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Межотраслевое и территориальное распределение национального дохода осуществляется в соответствии с потребностями экономического и социального развития регионов и отраслей. Непроизводственная сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.) Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным инструментом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная поддержка отдельным отраслям хозяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики используются налоги [19, с. 212]. При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы. Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается. Функции государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются: перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. Государственный бюджет содержит в себе 2 составляющих части: доходы и расходы государства. За счёт государственного бюджета в стране осуществляется перераспределение денежных ресурсов и их расходование. Ежегодно в бюджет поступают налоги с различных предприятий, форм собственности. Эти налоги направлены на различные ресурсы страны, на погашение государственного долга [21, с. 444]. Бюджет любого государства имеет большое воздействие на экономику страны, так как он выступает бюджетом всего национального хозяйства. Иными словами, государственный бюджет имеет воздействие на рост в сфере материального производства. Средства бюджета обеспечивают кругооборот фондов, как отдельных предприятий, так и общества в целом. Обеспечение расходов позволяет бюджету вести равномерный кругооборот фондов [25, с. 98]. Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры регионов КР. В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. Таким образом, государственный бюджет – это денежный фонд, который используется правительством для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы. Государственный бюджет любого государства имеет большое воздействие на экономику страны, так как он выступает бюджетом всего национального хозяйства. Иными словами, государственный бюджет имеет воздействие на рост в сфере материального производства. 1.2 Источники финансирования государственного бюджета За счет средств федерального бюджета, власть проводит социальную политику государства, что непосредственно влияет на качество жизни населения и лояльное отношение граждан к деятельности государственных органов. Именно поэтому важно рассматривать особенности формирования федерального бюджета, чтобы разграничивать способы поступлений доходов в бюджет страны и расходов государства. Государство, в свою очередь, представляет собой механизм, задачей которого является организация перераспределения общественных благ для удовлетворения общегосударственных потребностей. Государство образовывает некий фонд денежных средств, который обеспечивает финансирование всех нужд и статей расходов государства, а также способствует повышение качества выполнения его непосредственных функций и поставленных перед ним задач. Таким фондом и является доход, поступающий в федеральный бюджет страны. Основными видами поступлений в государственный бюджет являются: налоговые и неналоговые доходы. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги, а также штрафы за нарушение налогового законодательства. К неналоговым доходам относятся: доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; доходы в виде финансовой помощи (дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной и безвозвратной передачи средств), а также бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы российской Федерации; средства, полученные в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях, а также иные поступления в бюджет стран. Развитие бюджетной политики любого государства мирового сообщества, осуществляется Правительством, который желает достичь сбалансированности бюджета или, если это невозможно, максимально уменьшить бюджетный дефицит. Для этого проводится постоянный мониторинг, который помогает в поиске всё новых и новых вариантов ликвидации дефицита бюджета, и основной мерой на этом пути становится создание условий для увеличения доходов и снижения расходов. Источники финансирования дефицита бюджета устанавливаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. Кредиты Банка России, а также получение Банком России долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета. Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются: 1) внутренние источники в следующих формах: кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности; сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам; изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета; 2) внешние источники в следующих формах: государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;-кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией [25, с. 99]. В России, как и в большинстве стран мира, используются следующие основные способы финансирования бюджетного дефицита: 1) кредитно-денежная эмиссия (монетизация); 2) долговое финансирование (внутреннее и внешнее); 3) увеличение налоговых поступлений в госбюджет, а также доходов от приватизации, продажи госимущества. Монетизация как способ сокращения дефицита бюджета – это ситуация, когда увеличивается количества денег в обращении (в том числе за счет банковского финансирования). При монетизации темпы роста денежной массы существенно превосходят темпы роста реального ВВП, что приводит к росту среднего уровня цен. При этом все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через выросшие цены. У государства создается дополнительный доход — сеньораж, т.е. новый доход от выпуска денег. Монетизация дефицита госбюджета может не быть следствием непосредственно наличных денег, а осуществляться в других формах. Например, в виде распределения кредитов Центрального банка государственным предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей. Монетизация является достаточно рискованным способом финансирования дефицита бюджета, так как может оказывать негативное влияние на состояние платежного баланса. Это связано с тем, что в результате монетизации происходит увеличение предложения денег, и на руках у населения накапливается избыток наличных денег. Он неизбежно образует рост спроса на отечественные и импортные товары, а также на различные финансовые активы, включая зарубежные. Это, в свою очередь, приводит к росту цен и создает давление на платежный баланс [1, с. 70]. Существует еще один способ решения проблемы дефицита, который тоже является эффективным, но менее проблемным для государства и экономики и более управляемым. Это долговое финансирование. Дефицит финансируется за счет займов, который государство осуществляет как на своей территории, так и за ее пределами, т. е. у других государств, и как следствие, образуется внешний и внутренний долг государства. Государственный долг является источником привлечения дополнительных ресурсов и увеличения финансовых возможностей, поэтому государственные займы могут быть важным фактором ускорения темпов социально-экономического развития. В настоящее время важно использование долгового финансирования, чтобы удовлетворить потребности граждан, так как государство увеличивает свои расходы. Средства государственного бюджета расходуются на проведение активной социальной политики, обеспечение обороноспособности, международная деятельность и т.п. Между тем доходы государственного бюджета всегда ограничены возможностями налогообложения. В этом смысле государственный кредит помогает ослабить противоречие между все увеличивающимися потребностями общества и ограниченными средствами государства Налогообложение на первый взгляд – простой и эффективный способ решения проблемы дефицита. Но существуют обстоятельства, доказывающие, что увеличение налогов создают рост дефицита. Более высокие ставки налога ассоциируются с большими, а не меньшими дефицитами. Это можно объяснить тем, что если правительство получает больше финансовых ресурсов, законодатели не только пойдут на расходование всех дополнительных налоговых поступлений, но и потратят больше. Поэтому, возникают сомнения тезиса о том, что рост налогов будет эффективным способом финансирования дефицита государственного бюджета. Налогообложение как источник покрытия дефицита может усугубить, а не улучшить проблему [5, с. 96]. Таким образом, ни один из способов финансирования дефицита государственного бюджета не имеет абсолютных преимуществ перед другими и не является полностью не инфляционным. Основной источник пополнения государственных средств – различные налоги. В финансово-историческом смысле государство как этап развития человечества началось именно с налогов. Как только вождь племени перестал по праву главного охотиться вместе с остальными, тут же появилась необходимость его как-то кормить, то есть пришлось всем племенем «скидываться» согласно придуманным вождем и жрецами правилам. Вот вам и зародыш налоговой системы [23, с. 57] Но кроме налогов существует немало других, порой незаметных и неожиданных источников пополнения казны: контрибуции – разовый платеж и репарации – длительные послевоенные выплаты побежденного государства победителю в войне. После Второй мировой войны в открытой форме не применяются, но в завуалированной так или иначе существуют, отражаясь во «взаимовыгодных» экономических соглашениях. плата за транзит через территорию страны или ее водное и воздушное пространство. разнообразные штрафы и иные материальные формы административного наказания. Это не самый полный перечень, но и из него видно, сколь многообразны возможности пополнения бюджета. Немалый доход казне приносят и разного рода акцизы. Акциз –это надбавка к цене некоторых товаров(алкоголь, табак, бензин). Как правило, это товары гарантированного повышенного спроса, в то же время не являющиеся жизненно необходимыми. Сборы с торговли табаком и алкоголем иногда называют «налогом на пороки». Среди прочих можно назвать, например, различные сборы и пошлины: судебные, нотариальные, за выдачу госдокументов, регистрационные, гербовые и т. д. Таким образом, государственный бюджет состоит из двух частей, которые дополняют друг друга, это доходная и расходная части. Доходная часть бюджета показывает откуда поступают средства на финансирование деятельности государства и какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Расходная часть бюджета показывает на какие цели будут направлены аккумулированные средства. Основной источник пополнения государственных средств – различные налоги. Существуют также и следующие источники формирования неналоговых доходов государственного бюджета – это штрафные санкции, возмещение ущерба, доходы от внешнеэкономической деятельности и др. Существуют ещё два источника пополнения бюджета: государственные заимствования; денежная эмиссия, то есть просто выпуск, печатание денег государством. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 2.1 Анализ и оценка расходов государственного бюджета РФ Функционирование федерального бюджета происходит посредством особых экономических форм – доходов и расходов [24, с. 40]. Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Классификация расходов: 1) Государственные услуги общего назначения – это общая бюджетная деятельность, общая кадровая политика, центральные закупки и снабжение, внешние отношения, оборона, общественный порядок и государственная безопасность. 2) Общественные и социальные услуги – образование, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, жилищное хозяйство, коммунальное обслуживание, организация отдыха и культурная деятельность. 3) Государственные услуги, связанные с экономической деятельностью – расходы на регулирование и обеспечение более высокой эффективности хозяйственной деятельности (экономическое развитие страны, урегулирование диспропорций регионального масштаба, создание рабочих мест и т.д.) 4) Прочие функции – выплаты процентов и расходы, связанные с гарантией государственного долга, а также трансферты общего характера, передаваемые другим государственным учреждениям. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Основные параметры федерального бюджета в 2019–2021 гг. представлены в табл. 2.1. Таблица 2.1 – Основные параметры федерального бюджета в 2019–2021 гг.*
*Выполнено по [18, с. 27] В 2021 г. доходы федерального бюджета превысили 25 трлн руб., что заметно выше соответствующих значений прошлых лет как в номинальном выражении, так и в долях ВВП. Фактические поступления также превзошли и прогнозное значение доходов, заложенное в первоначальной версии Закона о федеральном бюджете на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг. (от 08.12.2020 № 385-ФЗ): превышение составило почти 35% от исходных ожиданий (18765,1 млрд руб.). Такая особенность прогнозирования бюджетных доходов может быть объяснена как консервативным подходом к оценке перспектив развития российской экономики и заниженным прогнозом инфляции, так и высокой неопределенностью в динамике восстановления мировой экономики в условиях пандемии и острой геополитической ситуации. Таблица 2.2 – Расходы федерального бюджета в 2019–2021 гг.* 1 2 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||