34 Тема. Правовой статус органов местного самоуправления. Курсовая работа студента (ки) группы (фамилия, имя, отчество)

• Название: Курсовая работа студента (ки) группы (фамилия, имя, отчество)
• Дата: 16.02.2022
• Размер: 168.88 Kb.
• Имя файла: 34 Тема. Правовой статус органов местного самоуправления.docx
• Тип: Курсовая; #364117

Национальный Открытый Институт г. Санкт-Петербург

Кафедра___________________

Дисциплина________________

КУРСОВАЯ РАБОТА
Студента (-ки) группы______________

_______________________________________

(фамилия, имя, отчество)

_______________________________________

(название темы)

Правовой статус органов местного самоуправления
Проверил____________________

Дата________________________

Оценка______________________

Санкт-Петербург

2020

Оглавление

Введение

Тема курсовой работы «Правовой статус органов местного самоуправления» является очень актуальной. Актуальность темы исследования определяется развитием и формированием современного этапа местного самоуправления. Фактическое развитие местного самоуправления предусматривает постановку и решение задач по совершенствованию правовых, территориальных и организационных основ местного самоуправления. Вопрос организации и практической деятельности органов местного самоуправления рассматривается с целью выработки предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование организационной и территориальной модели органов местного самоуправления.

Актуальность научных исследований по этим вопросам обусловлена ​​их ролью в теории и практике местном самоуправлении, и их решения могут помочь рационализировать и оптимизировать их отношения с органами государственной власти и укрепить авторитет государства в правительстве. Развитие местного самоуправления очень важно не только потому, что оно создает условия, оно может более активно решать местные проблемы и обеспечивать нормальную жизнь людей. Это также имеет решающее значение для нашей страны, так как это также связано с укреплением целостности государства.

Представители различных научных областей изучали вопрос о становлении и развитии местного самоуправления в субъектах РФ. По сей день работы ученых, которые развили различные теории местной автономии, имеют значение. Работы самых известных российских ученых заслуживают наибольшего внимания: Балабашев Г.В., Васильчиков А.И. и др.

Заслуживают внимания и работы современных ученых по данной проблеме, таких как: Александров А.А., Тарбеева И.С., Бабун Р.В., Гусаченко С.А., Гончаров В. И., Ляшенко К.В., Неводова И.А. и других. В работах вышеперечисленных авторов рассматриваются формирование органов местного самоуправления, процесс изменения их характера и обогащения власти.

Цель исследования: изучения правового статуса органов местного самоуправления на примере субъект РФ. Для достижения поставленной цели, необходимо найти решение следующих задач:

– исследовать сущность понятия «местное самоуправление»;

– определить правовую основу органов местного самоуправления;

– изучить структуру органов местного самоуправления;

– представить общую характеристику субъекта РФ, города Федерального значения Санкт-Петербурга;

– изучить деятельность органов местного самоуправления Санкт-Петербурга.

Объектом исследования: органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

Предмет исследования: Предметом исследования выступает юридическая природа Санкт-Петербурга как территории местного самоуправления, субъекта Российской Федерации.

В данной курсовой работе большую роль играют правовые источники, такие как Конституция РФ, федеральные законы, законы субъекта и другие.

Структура работы: курсовая работа состоит из введения, в котором обоснована актуальность выбранной темы, поставлены цель и задачи, определен объект и предмет, двух глав, включающих основное содержание по выбранной теме, заключения, отражающего выводы по проделанной работе, списка использованных источников, состоящего из 25 наименований.

1. Теоретические основы местного самоуправления

1.1. Сущность понятия «местное самоуправление»

Термин «местное самоуправление» впервые появился в литературе 19-го века. Его интерпретация напрямую связана с понятием самоуправления. Российский экономист 19 века А. И. Васильчиков определяет самоуправление как участие людей в органах местного самоуправления своего родного города. Автор считает, что это понятие происходит из Англии и Соединенных Штатов, и «его политическая власть развивается со свободой народа». Это означает, что государственное управление «Self government» (с англ.), что переводится как «самоуправление»¹.

В Англии термин «самоуправление» появился в конце 17 века после английской революции и выражал, состояние английского общества, самоуправление через парламент и местные представительные органы, не зная при этом административной опеки правительственного аппарата и его должностных лиц. Термин был заимствован из Англии Германией в 1950-х годах и из России в 1960-х годах.

«Местное самоуправление – это особый департамент правительства. С одной стороны, оно участвует в реализации воли государства на местном уровне, а с другой стороны, оно полностью учитывает интересы народа». Двойственная природа местного самоуправления является его основным элементом. Г.В.Балабашев также указал на неоднозначность местного самоуправления, что выражается в том, что «оно направлено на защиту прав и свобод распоряжений Центра и передачу распоряжений Центра для выражения воли»².

Сущность местного управления в этом смысле можно выразить в следующем виде: государство, помимо личных и национальных интересов, признает и гарантирует местные интересы, связанные с решением проблем, которые непосредственно поддерживают жизнедеятельность людей³.

В части социальной природы местного самоуправления, в первую очередь, следует отразить принцип самоуправления. Главной особенностью самоуправления является Великая советская энциклопедия, в которой подчеркивается принадлежность государства населению или избирателям его территории, членство в коллективной общественной организации, независимость в решении внутренних проблем, отсутствие иностранных институтов.

В этом случае понятно, что экономическими и другими делами любой административной единицы управляют ее жители, а не центральная власть. В результате возникает самоуправление, в котором конфликтовали местные и национальные дела. Исходя из этого, не только предполагается, что сфера полномочий центральных и местных органов власти различна, но и что они взаимозависимы. В то же время правительство по-прежнему является носителем национального суверенитета, а автономные учреждения действуют в порядке и объеме, определенных высшей властью⁴.

С.И. Ожегов подчеркнул два значения самоуправления:

1. Право на внутреннее управление местными делами,

2. Право решать вопросы внутреннего управления в соответствии с законами на национальной территории, то есть право на самоуправление.

Исходя из этих ценностей, местное самоуправление можно сравнить с другими типами правительства, основанными на принципе самоуправления: территории, классы, коллективы, компании, страны, религии и конфессии.

Местное самоуправление как проявление народной власти является одной из основ конституционного строя Российской Федерации⁵. Местное самоуправление должно быть не только самостоятельным решением людей по всем вопросам местного значения, но и систематическим разделением управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Это не часть государственных институтов, институтов местного самоуправления и всей системы местного самоуправления, это не просто способ для населения решить проблему путем самоорганизации. Местное самоуправление создает условия для сближения власти с людьми и создания гибкой системы местного самоуправления, которая адаптируется к местным особенностям. Это способствовало развитию гражданской инициативы и самостоятельной деятельности граждан и, в конечном итоге, развитию муниципальной демократии.

1.2. Правовая основа органов местного самоуправления

Эффективная система местного самоуправления возможна только в том случае, если существуют определенные предпосылки и условия, которые в совокупности образуют основу местного самоуправления. Одним из наиболее важных основ является правовая основа местного самоуправления.

Правовой основой местного самоуправления является система нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Правовой основой местного самоуправления в Российской Федерации являются правовые акты:

Европейская хартия местного самоуправления; Конституция Российской Федерации; федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации; конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации; уставы и иные нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления⁶.

Конституция Российской Федерации является одной из самых глубоких и устойчивых основ местного самоуправления. Впервые в Конституции были установлены исходные принципы организации и деятельности органов местного самоуправления, определено их место и роль в правовой структуре государства российского общества⁷.

Конституция Российской Федерации устанавливает местное самоуправление как осуществление государственной власти, признает и гарантирует местное самоуправление, отделяет местное самоуправление от государственной институциональной системы, местное самоуправление входит в его компетенцию, определяет форму местного самоуправления, историю и другие традиционные права, гарантии местного самоуправления и судебную защиту⁸.

Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления органов Российской Федерации» содержит перечень полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления. Федеральный закон включает создание и реализацию федеральных гарантий местного самоуправления: минимальные социальные стандарты штата, планы развития федеральных органов местного самоуправления, процедуры судебной защиты местного самоуправления⁹.

Национальные органы власти субъектов Российской Федерации обеспечивают соблюдение законов местного самоуправления, например, путем принятия законов федеральных субъектов о местном самоуправлении, муниципальных выборах, местных референдумах.

Устав муниципального образования:

1) Устав определяет (устанавливает) ту же систему местного самоуправления, то есть структуру ее органов. Единственное требование - обязательное присутствие выбранного учреждения.

2) Принятый резидентами самого муниципального управления или его представительных органов с непосредственным участием резидентов (в форме обсуждения проекта устава)

3) Объектом его регулирования является неделимый акт. Призывает к укреплению и регулированию отношений не в сфере общественной жизни, а во всех основных сферах жизни местных сообществ и их членов;

4) Является основой для установления новых местных нормативных актов и имеет наибольшую юридическую силу во всех других актах соответствующих муниципалитетов¹⁰.

Устав является источником права и считается разновидностью кодирующего акта. Действующее законодательство предусматривает несколько случаев принятия уставов как одной из форм правового акта, призванного: регулировать организацию и порядок деятельности в данной сфере публичного администрирования (например, Устав железных дорог). Устав, как особый вид нормативного правового акта, характеризуется тем, что призван консолидировать организацию и структуру той или иной социальной системы, установить правовые основы ее функционирования, т.е. закрепить ее правовой статус.

Принятый устав подлежит официальному опубликованию, только после этого оно вступит в силу. Однако условием ее вступления в силу будет, кроме того, ее государственная регистрация в порядке, установленном законодательством субъекта Федерации. Смысл государственной регистрации заключается в проверке соответствия устава законодательству Российской Федерации и субъекта Федерации и соблюдения процедуры его принятия¹¹.

Как правило, регистрация муниципального устава осуществляется Департаментом юстиции субъекта Федерации. В некоторых вопросах Федерации уставы регистрируются законодательными органами (представителями) по вопросам Федерации (в Самарской и Томской областях и т.д.). Основанием для отказа в государственной регистрации может быть только противоречие Устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам субъекта Федерации. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами в суде.

1.3. Структура органов местного самоуправления

В общем виде структуру органов местного самоуправления следует представить в следующем виде (рис.1):



Рисунок 1 – Структура органов местного самоуправления¹²

Обязательный выборный орган, имеющий право представлять интересы народа, решение действовать от его имени в муниципальном образовании – представительный орган муниципального органа, в состав которого входят представители, избираемые путем всеобщего голосования и прямого голосования в соответствии с системой всеобщего голосования¹³.

Представительства имеют решающее значение в структуре местного самоуправления. Их главная роль связана с тем, что они напрямую избраны членами местного сообщества на основе всеобщих, равных и прямых всеобщих выборов тайным голосованием. Представительство выражает пожелания всех жителей города, делает его обязательным и осуществляет полномочия от его имени. Они контролируют деятельность всех других органов местного самоуправления и должностных лиц и подотчетны главам муниципалитетов и другим должностным лицам.

Представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, муниципальные советы, муниципальные комитеты и т.п.

В полномочия учреждений, представляющих муниципалитеты, входит право принимать муниципальные законы. В муниципальных нормативных актах и ​​законах субъектов Российской Федерации перечислены виды правовых актов, которые могут принимать местные органы власти. Как правило, эти меры включают: решения выборных органов или мэров по вопросам местного самоуправления, решения и распоряжения о внутренних организациях местных органов власти¹⁴.

Административные полномочия местных органов осуществляются муниципалитетами. Местные административная администрация состоит из мэра или исполнительного директора, их представителей и сотрудников, а также административных органов. Согласно муниципальным правилам, местные администрации имеют право решать важные местные проблемы и осуществлять определенные государственные полномочия, предоставленные местным органам власти федеральным законом и законами, составляющими субъекты федерального права¹⁵. Структура местных административных органов утверждается муниципальным представительным органом по предложению главы местного самоуправления. В состав местной администрации могут входить местные и региональные администрации. Деятельность местного административного отдела определяется лицом, ответственным за муниципальное управление, или лицом, отвечающим за местную администрацию.

Глава муниципалитета является должностным лицом, избираемым непосредственно муниципальным правительством или представительным органом местного самоуправления и уполномоченным в соответствии с уставом муниципального органа власти решать вопросы местного значения и осуществлять надзор за осуществлением местного самоуправления в муниципальной юрисдикции.

Глава муниципалитета находится в пределах компетенции муниципалитета:

1) Представление муниципалитета имеет отношения с другими муниципалитетами, правительствами, гражданами и органами местного самоуправления организации, действующей от имени муниципалитета, без доверенности; издавать нормативные акты, принятые муниципальным представительством;

3) Опубликовать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции;

4) Вправе потребовать проведения специального собрания представительства.

В соответствии с конституцией муниципального правительства избранный населением глава муниципального правительства может быть членом представительного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях.

Глава муниципалитета не может быть одновременно председателем муниципального представительства и главой местной администрации¹⁶.

Ответственное лицо муниципального образования и его полномочия определяются законами и нормативными актами муниципального образования в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Ответственное лицо муниципальной администрации руководит деятельностью административных органов местного самоуправления на основе единого командования и несет ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

В целях контроля за исполнением местного бюджета регулирующий орган может подготовить отчет об исполнении муниципального бюджета в соответствии с установленными процедурами составления и рассмотрения проектов местных бюджетов. Он может быть создан через муниципальные выборы или органы, представляющее муниципалитет.

Также в структуре органов преобладает Избирательный комитет муниципальных учреждений для организации подготовки и проведения муниципальных выборов, местных референдумов и голосования для созыва членов парламента, членов местных органов власти, выборных органов или выборных должностных лиц местных органов власти¹⁷.

Полномочия местного самоуправления можно подразделить на три основные группы:

1) полномочия, закрепленные Конституцией РФ и законами;

2) «собственные», т.е. полномочия, которые устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований;

3) отдельные государственные полномочия, которыми федеральным законом или законами субъектов России могут наделяться органы местного самоуправления.

Таким образом, можно сделать следующие выводы: представители и другие органы местного самоуправления имеют право решать вопросы местного значения, но не включены в государственную институциональную систему.

Согласно Конституции, местное самоуправление не входит в систему государственных учреждений, а его структура определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формулируют, утверждают и исполняют местные бюджеты, определяют местные налоги и сборы, защищают общественный порядок и решают другие вопросы местного значения¹⁸.

Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления органов Российской Федерации» содержит перечень полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления. Федеральный закон включает создание и реализацию федеральных гарантий местного самоуправления: минимальные социальные стандарты штата, планы развития федеральных органов местного самоуправления, процедуры судебной защиты местного самоуправления.

Национальные органы власти субъектов Российской Федерации обеспечивают соблюдение законов местного самоуправления, например, путем принятия законов федеральных субъектов о местном самоуправлении, муниципальных выборах, местных референдумах.

2. Особенности местного самоуправления в городах Федерального значения на примере Санкт-Петербурга

2.1. Общая характеристика субъекта РФ, города Федерального значения Санкт-Петербурга

Санкт-Петербург – город федерального значения Российской Федерации, субъект Российской Федерации, административный центр Северо-Западного федерального округа и штаб-квартира высших органов власти Ленинградской области. Город является самым северным городом в мире с населением более миллиона человек. Расположен на северо-западе Российской Федерации, в пределах Приневской равнины, на побережье Невской губы Финского залива, примыкающей к устью реки Невы и на многочисленных островах Невской дельты. Высота над уровнем моря составляет 1-5 м для центральных районов, 5-30 м для периферийных районов (север) и 5-22 м для периферийных районов (юг и юго-запад). Самое высокое место в черте города – Красное село (70-110 м) с Ореховой горой (176 м)¹⁹.

Население составляет 4 613 800 человек: 44,9% мужчин и 55,1% женщин. Около 40 процентов граждан имеют высшее образование. Во второй половине 1980-х годов население города превысило пять миллионов человек. Национальный состав является следующим: Русские (94.88%), украинцы (1.87%), белорусы (1.17%), евреи (0.78%), татары (0.76%), финны (0.09%) и представители других национальностей. Плотность населения Санкт-Петербурга составляет 3186 человек на квадратный километр.

Санкт-Петербург – второй по величине город России (после Москвы). Федерально значимый город Санкт-Петербург включает в себя сам город, а также девять пригородных и 21 пригородный город.

В соответствии с Уставом Санкт-Петербурга, город имеет двухуровневую систему органов государственной власти - городского и районного уровня (рис. 2).



Рисунок 2 – Состав органов государственной власти Санкт-Петербурга²⁰

В Санкт-Петербурге сформирована система органов государственной власти:

1) Законодательное Собрание Санкт-Петербурга является высшим и единственным (представительным) законодательным органом государственной власти в Санкт-Петербурге. Он состоит из 50 членов и избирается на пять лет;

2) Правительство Санкт-Петербурга - высший исполнительный орган государственной власти. Он сформирован и возглавлен высшим должностным лицом Санкт-Петербурга – Губернатором Санкт-Петербурга;

3) иные исполнительные органы государственной власти, возглавляемые Правительством Санкт-Петербурга, образующие систему исполнительных органов государственной власти – Администрацию Санкт-Петербурга. Она включает в себя территориальные государственные органы (18 районных администраций) и отраслевые государственные органы (комитеты). Главы окружных администраций назначаются губернатором.

2.2. Характеристика органов местного самоуправления Санкт-Петербурга

Общие принципы и порядок деятельности органов местного самоуправления города Санкт-Петербурга в Федерации значимы, а его правовые, территориальные, организационные и экономические основы определяются санкт-петербургским законом «О местном самоуправлении Санкт-Петербурга» от 2009 года²¹.

Территория Санкт-Петербурга делится на 111 внутригородских муниципальных образований:

– муниципальный округ;

– городов (Зеленогорск, Колпино, Красное Село, Кронштадт, Ломоносов, Павловск, Петергоф, Пушкин, Сестрорецк);

– поселок (Александровская, Белоостров, Комарово, Левашово, Лисий Нос, Металлострой, Молодежное, Парголово, Песочный, Петро-Славянка, Понтонный, Репино, Саперный, Серово, Смолячково, Солнечное, Стрельна, Тярлево, Усть-Ижора, Ушково, Шушары).

Внутригородские муниципальные образования Санкт-Петербурга являются территориальными единицами, образованными в границах районов Санкт-Петербурга.

Санкт-Петербург является городом государственного значения и имеет конституционно-правовой статус субъекта РФ, следовательно, его органы управления являются государственными²².

В Санкт-Петербурге система государственной власти делится на два уровня: города и регионы. Государственная власть города осуществляется в соответствии с Уставом, утвержденным Законодательным собранием 14 января 1998 года. Губернатор является высшим должностным лицом в городе. Высшим законодательным органом в Санкт-Петербурге является Законодательное собрание, которое состоит из пятидесяти представителей и служит на четырехлетний срок. Правительство Санкт-Петербурга, высший административный орган, состоит из губернатора, который избирается сроком на четыре года. Судебная власть в Санкт-Петербурге – это Конституционный суд Санкт-Петербурга.

В Санкт-Петербурге 18 районов, соответственно, 18 администраций — территориальных органов государственной власти, сформированных Правительством города. Губернатор назначает глав районных администраций.

Неотъемлемые характеристики местного самоуправления²³:

– Наличие территории для осуществления самоуправление

– Наличие органа (Совета) для выбора

– Наличие местного бюджета

– Принятие нормативных правовых актов, обязательных для исполнения

– Ответственность за неисполнение решений органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления Санкт-Петербурга:

– Главы муниципальных образований

– Представительные органы — депутаты, избираемые населением (муниципальный совет города, поселка, муниципального округа)

– Администрации муниципальных образований (формируются муниципальным советом)

– Контрольно-счетный орган муниципального образования

– Другие выборные должностные лица (формируются муниципальным советом)²⁴.

В Санкт-Петербурге, как в субъекте Российской Федерации, местное самоуправление не предусмотрено. Однако муниципалитет находится на территории административного района города. На уровне города нет автономии, но по всему городу есть правительственные учреждения. Самоуправляющееся правительство Санкт-Петербурга формируется на небольшой территории и напрямую зависит от муниципалитетов и других региональных управлений муниципалитетов.

Органы местного самоуправления наделены определенными полномочиями органов государственной власти. В законе Санкт-Петербурга «Об Организации Местного Самоуправления в Санкт-Петербурге» для всех муниципальных образований установлен исчерпывающий перечень вопросов местного значения:

– принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

– утверждение, исполнение муниципального бюджета и контроль за исполнением данного бюджета;

– владение, пользование и распоряжение имуществом, принадлежащим муниципальному образованию;

– принятие и организация планов и программ, направленных на полное социально-экономическое развитие муниципалитета;

– оказание содействия исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга в сборе информации и обмене ею в установленном порядке;

– оказание помощи в натуральной форме малообеспеченным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

– помощь правоохранительным органам в области совершенствования;

– организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципалитета, на которой находится частный жилой фонд;

– внесение предложений в органы исполнительной власти Санкт-Петербурга по организации и изменению маршрутов, режимов работы и остановок наземного пассажирского транспорта города;

– определить границы смежных территорий, на которых розничная торговля алкогольной продукцией не допускается, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

– организация информирования, консультирования и помощи жителям муниципального образования по вопросам создания жилищных товариществ;

– установление тарифов на услуги предприятий и муниципальных учреждений;

– соблюдение защиты прав потребителей;

– содействие развитию малого бизнеса на территории муниципального образования;

– поддержание муниципальной информационной службы;

– формирование архивов органов местного самоуправления, предприятий и муниципальных учреждений;

– участие в мероприятиях по предупреждению преступности в Санкт-Петербурге в формах, установленных законодательством Санкт-Петербурга²⁵.

В соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга, доходы из местного бюджета включают местные налоги, различные сборы, штрафы и уплату федеральных налогов и расходы Санкт-Петербурга²⁶.

Санкт-Петербургский городской финансовый комитет реализует единую национальную фискальную, налоговую и бюджетную политику в Санкт-Петербурге. Каждый год бюджет определяет минимальные требуемые расходы исходя из местных бюджетов и списка источников дохода. Основными источниками доходов бюджета Санкт-Петербурга являются подоходный налог с физических лиц (45,7%), подоходный налог с предприятий (26%), налог на потребление (4,4%), налог на имущество организаций (6,9%) и доходы от использования государственного и муниципального имущества (3,6%).

Основными статьями бюджетных расходов Санкт-Петербурга являются: экономика страны (24,61%), образование (24,07%), здравоохранение (16,34%), социальная политика (12,48%), жилищно-коммунальное хозяйство (10, 21%), республиканцы (4,86%), культура и фотография (3,80%), спорт и физкультура (1,37%). По состоянию на 1 июля 2017 года общий государственный долг Санкт-Петербурга составил 7,9 млрд. рублей²⁷.

Сформирован также бюджет Санкт-Петербурга 2018-2020 гг. на основе 18 государственных программ. Проект бюджета оценивают как социально-ориентированный.

Общий объем доходов бюджета Санкт-Петербурга:

– на 2018 год — в сумме 538 600 315,7 тыс. руб.;

– на 2019 год — в сумме 576 705 918,2 тыс. руб.;

– на 2020 год — в сумме 619 848 647,9 тыс. руб.

Общий объем расходов бюджета Санкт-Петербурга:

– на 2018 год — в сумме 587 495 380,1 тыс. руб.;

– на 2019 год — в сумме 614 115 066,6 тыс. руб.,

– в том числе условно утвержденные расходы в сумме 30 851 151,3 тыс. руб.;

– на 2020 год — в сумме 645 159 104,4 тыс. руб.,

– в том числе условно утвержденные расходы в сумме 76 682 257,4 тыс. руб.

Размер дефицита бюджета Санкт-Петербурга:

– на 2018 год — в сумме 48 895 064,4 тыс. руб.;

– на 2019 год — в сумме 37 409 148,4 тыс. руб.;

– на 2020 год — в сумме 25 310 456,5 тыс. руб²⁸.

Согласно документу, дефицит бюджета составит 48,9 млрд. рублей, то есть сократится на 20,9 млрд. рублей по сравнению с нынешним годом. По прогнозам, доходы города должны вырасти на 35,7 млрд. и составить 538,6 млрд. рублей, однако, расходы также увеличатся на 14,8 млрд., до 587,5 млрд рублей.

В муниципальных образованиях (МО) финансово-экономической основой местного самоуправления является местный бюджет МО. Для покрытия необходимых расходов местных бюджетов МО обеспечиваются доходами путем закрепления доходных источников. Расходы должны осуществляться согласно всем полномочиям муниципальных образований (перечислены выше). Местный бюджет является неотъемлемой частью консолидированного бюджета Санкт-Петербурга. Бюджет утверждается городским советом на основе компонента минимального бюджета, который является частью бюджета Санкт-Петербурга, который содержит правила и положения, регулирующие правоотношения, отвечает за подготовку и исполнение местных бюджетов и устанавливает финансовые отношения между бюджетами.

Функции местного бюджета:

– формирование денежных доходов, то есть финансовая поддержка деятельности органов местного самоуправления;

– распределение денежных средств на территории местного самоуправления между секторами народного хозяйства;

– контроль финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений, находящихся в ведении местных органов власти.

Главные принципы местного бюджета — его самостоятельность, а также государственная финансовая поддержка. Это является основой распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы РФ.

Доходы муниципальных образований подразделяются также на налоговые, неналоговые и безвозмездные перечисления. В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов:

– земельного налога — по нормативу 100 процентов;

– налога на имущество физических лиц — по нормативу 100 процентов.

Следующие налоговые поступления от федеральных налогов и сборов, налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами, перечислены в бюджетах по налогам и сборам:

– налога на доходы физических лиц — по нормативу 10 процентов;

– единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 30 процентов.

К последним относятся доходы от использования активов, принадлежащих муниципалитетам, активы муниципальных бюджетов и автономных учреждений, а также активы отдельных муниципальных компаний, включая государственные компании, и доходы от платных услуг, предоставляемых муниципальными государственными органами²⁹.

Кроме того, в местный бюджет поступают ассигнования на финансирование реализации определенных государственных полномочий, предоставленных органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование органами местного самоуправления исполнения федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, ассигнования на зачет результатов решений правительства. Дополнительные расходы, которые приводят к увеличению расходов бюджета или сокращению муниципальных доходов, а также субъектов Российской Федерации, которые обеспечивают финансирование для реализации федеральных законов и постановлений.

Основываясь на этом исследовании, можно выделить некоторые характеристики местного управления. Особый статус федерально значимых городов определяет существование двухуровневой Санкт-Петербурга на местном и городском уровне. Органы местного самоуправления были созданы в городских районах, чтобы отчитываться непосредственно перед муниципальным правительством. Для осуществления своих полномочий муниципальный бюджет получает средства из основного бюджета города Санкт-Петербурга.

Заключение

В результате проведенного исследования сделаем выводы:

История местного самоуправления в России и других странах восходит к своими корнями в глубину веков. Его характеристики зависят от социально-экономической и классовой структуры общества и от конкретных исторических условий. Тем не менее, существует также определенная степень преемственности в автономии и традициях, которые необходимо отслеживать и применять, чтобы избежать повторения одних и тех же ошибок.

Можно сказать, что местное самоуправление началось там, где прекратилась государственная власть. Исключение местного самоуправления из публичной власти следует понимать не как потерю характера государственной власти, а как «вертикальное» разделение государственной власти.

Местные органы власти - это не просто форма самоорганизации, в которой люди решают местные проблемы. Это тоже форма осуществления государственной власти. Конституция Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления автономны в пределах своей компетенции и что местные органы власти не являются частью системы государственной власти, но это не означает, что органы местного самоуправления независимы и противостоят государству. Этот принцип подразумевает не национальную свободу, а свободу внутри страны.

Местное самоуправление развивается на основе и в соответствии с национальными законами и поддерживается и гарантируется государством. Следует отметить, что территория муниципального образования является территорией государства, а местные жители являются гражданами государства. Местные проблемы решаются независимо, но в соответствии с единой государственной политикой, которая объединяет местные и государственные интересы.

Список использованных источников

1. 
   «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс
   
2. 
   Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс
   
3. 
   Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 (ред. от 19.02.2020) «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (принят ЗС СПб 23.09.2009) // СПС КонсультантПлюс
   
4. 
   Устав Санкт-Петербурга (с изменениями на 11 июля 2019 года) // СПС КонсультантПлюс
   
5. 
   Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. - 07.09.1998. - № 36. - ст. 4466. // СПС КонсультантПлюс
   
6. 
   Александров А.А., Тарбеева И.С. Гражданское участие в местном самоуправлении // Управленческое консультирование. - 2016. - № 12. - С. 63 - 71.
   
7. 
   Адамоков, Б.Б. Уставы муниципальных образований. Проблемы правового регулирования в субъектах Российской Федерации. Монография / Б.Б. Адамоков. - М.: Проспект, 2017. - 322 c.
   
8. 
   Бабкина А.Г. Реформа местного самоуправления как регулятор финансового состояния муниципальных образований // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. - 2017. - № 1-2. - С. 201 - 210.
   
9. 
   Балабашев Г.В. Местное самоуправление. Учебное пособие / Барабашев Г.В. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996. - 352 c.
   
10. 
    Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / Р.В. Бабун. - М.: КноРус, 2017. - 128 c.
    
11. 
    Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных, земских и общественных учреждений / [соч. кн. А. Васильчикова]. - 3-е изд. - СПб, 1872. - 2 т.
    
12. 
    Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2015. - 494 c.
    
13. 
    Гусаченко С.А. Особенности законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации // Интеллектуальные ресурсы - региональному развитию. - 2015. - № 1-5. - С. 76 - 79.
    
14. 
    Гончаров, В. И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации. Конституционно-правовое исследование / В.И. Гончаров. - М.: Проспект, 2015. - 272 c.
    
15. 
     Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.
    
16. 
    Заболотских, Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления. Научно-практическое пособие / Е.М. Заболотских. - М.: Проспект, 2016. - 815 c.
    
17. 
    Кокотов, А. Н. Муниципальное право России: моногр. / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юрист, 2015. - 384 c.
    
18. 
    Ляшенко К.В., Неводова И.А. Современная финансово-экономическая основа местного самоуправления в России // Аллея науки. - 2017. - № 10. - С. 163 - 166.
    
19. 
    Ларичев, А. А. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации и Канаде: моногр. / А.А. Ларичев. - М.: Юридический центр, 2015. - 208 c.
    
20. 
    Морунова Г. В. М79 Теория, законодательство и практика организации муниципальных финансов в трансформационной экономике / Г. В. Морунова. – СПб: Изд-во СПбГЭУ, 2016. – 153 с.
    
21. 
    Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право. - М.: Юрайт, 2016. - 414 с.
    
22. 
    Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. В.А. Виноградова. - М.: Юрайт, 2016. - 408 с.
    
23. 
    Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://gov.spb.ru/ (Дата обращения: 27.03.2020)
    
24. 
    Салов В.Ю. Основания и порядок установления границ и статуса муниципального образования // Общество и право. - 2016. - № 3. - С. 80 - 83.
    
25. 
    Тарханов, М. В. Механизм реализации местного самоуправления в муниципальных районах субъектов Российской Федерации (на примере Санкт-Петербурга) / М.В. Тарханов. - М.: Юркомпани, 2016. - 180 c.
    

1^ Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных, земских и общественных учреждений / [соч. кн. А. Васильчикова]. - 3-е изд. - СПб, 1872. - 2 т.

2^ Балабашев Г.В. Местное самоуправление. Учебное пособие / Барабашев Г.В. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996. - 352 c.

3^ Гончаров, В. И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации. Конституционно-правовое исследование / В.И. Гончаров. - М.: Проспект, 2015. - 272 c.

4^ Морунова Г. В. М79 Теория, законодательство и практика организации муниципальных финансов в трансформационной экономике / Г. В. Морунова. – СПб: Изд-во СПбГЭУ, 2016. – 153 с.

5^ Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных, земских и общественных учреждений / [соч. кн. А. Васильчикова]. - 3-е изд. - СПб, 1872. - 2 т.

6^ Ларичев, А. А. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации и Канаде: моногр. / А.А. Ларичев. - М.: Юридический центр, 2015. - 208 c.

7^ Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. - 07.09.1998. - № 36. - ст. 4466. // СПС КонсультантПлюс

8^ «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс

9^ Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс

10^ Адамоков, Б.Б. Уставы муниципальных образований. Проблемы правового регулирования в субъектах Российской Федерации. Монография / Б.Б. Адамоков. - М.: Проспект, 2017. - 322 c.

11^ Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2015. - 494 c.

12^ Бабкина А.Г. Реформа местного самоуправления как регулятор финансового состояния муниципальных образований // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. - 2017. - № 1-2. - С. 201 - 210.

13^ Кокотов, А. Н. Муниципальное право России: моногр. / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юрист, 2015. - 384 c.

14^ Заболотских, Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления. Научно-практическое пособие / Е.М. Заболотских. - М.: Проспект, 2016. - 815 c.

15^ Салов В.Ю. Основания и порядок установления границ и статуса муниципального образования // Общество и право. - 2016. - № 3. - С. 80 - 83.

16^ Гусаченко С.А. Особенности законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации // Интеллектуальные ресурсы - региональному развитию. - 2015. - № 1-5. - С. 76 - 79.

17^ Александров А.А., Тарбеева И.С. Гражданское участие в местном самоуправлении // Управленческое консультирование. - 2016. - № 12. - С. 63 - 71.

18^ «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс

19^ Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://gov.spb.ru/ (Дата обращения: 27.03.2020)

20^ Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 (ред. от 19.02.2020) «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (принят ЗС СПб 23.09.2009) // СПС КонсультантПлюс

21^ Устав Санкт-Петербурга (с изменениями на 11 июля 2019 года) // СПС КонсультантПлюс

22^ Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / Р.В. Бабун. - М.: КноРус, 2017. - 128 c.

23^ Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право. - М.: Юрайт, 2016. - 414 с.

24^ Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://gov.spb.ru/ (Дата обращения: 27.03.2020)

25^ Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. В.А. Виноградова. - М.: Юрайт, 2016. - 408 с.

26^ Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://gov.spb.ru/ (Дата обращения: 27.03.2020)

27^ Ляшенко К.В., Неводова И.А. Современная финансово-экономическая основа местного самоуправления в России // Аллея науки. - 2017. - № 10. - С. 163 - 166.

28^ Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.

29^ Тарханов, М. В. Механизм реализации местного самоуправления в муниципальных районах субъектов Российской Федерации (на примере Санкт-Петербурга) / М.В. Тарханов. - М.: Юркомпани, 2016. - 180 c.