ОБЩАЯ ХАРАКТЕРСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ: ФОРМЫ, ФУНКЦИИ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ. курсач. Курсовой проект общая характерстика социальной защиты населения формы, функции, основные направления и развития
 Скачать 56.03 Kb.
|
1 2 Автономная некоммерческая профессиональная образовательная организация «УРАЛЬСКИЙ ПРОМЫШЛЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ» КУРСОВОЙ ПРОЕКТ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ: ФОРМЫ, ФУНКЦИИ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПМ.02. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И ОРГАНОВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ Право и организация социального обеспечения Студент Крупанов Дмитрий Сергеевич 2022 г. Оценка выполнения и защиты курсового проекта ____________ Руководитель Вихарева Виктория Леонидовна 2022 г. Алапаевск 2022 Оглавление: ВВЕДЕНИЕ Основная роль в защите прав и свобод гражданина отводится государству, которое принимает на себя конкретные обязательства и ответственность, для того что бы обеспечить благополучие и безопасность собственным гражданам. Анализируя российскую действительность в общественном сознании людей, социальные права личности обладают повышенной актуальностью и значатся в качестве конституционного института гарантии достойной жизни. Реализовать свои социальные права, возможно, благодаря закреплению их в федеральном законе Конституцией РФ1, а помимо этого фиксацией на конституционном уровне соответствующих полномочий по проверке соответствия Конституции Российской Федерации конституции (уставов) субъектов РФ, различных законов, иных нормативных правовых актов за особым органом правосудия – Конституционным Судом Российской Федерации. Что касается социальной защиты населения, то применяемые к ней подходы, не учитывают всю специфику ее деятельности в условиях рыночных отношений, демократизации государства и развитие гражданского общества. Вышеназванные условия требуют обращение к управлению социальной защитой населения системного подхода, исследовать и провести её анализ как сложной системы во всей системе составляющих элементов, их определённых свойств, помимо этого связей и отношений, а также структурных и высокофункциональных зависимостей. Целью работы является исследование современной политики и практики программы в области социальной защиты населения, а также теоретических положений по обеспечению её функционирования. Объектом выступает социальная защита населения Предмет работы – формы социальной защиты. Были поставлены следующие задачи: дать характеристику социальной защите и её формам; проанализировать функции социального обслуживания населения; определить основные направления в развитии социальной защиты населения муниципального образования; установить методы и инструменты управления развитием социальной сферы региона; рассмотреть социальную защиту и поддержку населения Методологическая база исследования является: системный подход, общенаучные методы, структурно-функциональный анализ, методы научной абстракции и моделирования. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ Основная характеристика и формы социальной защиты На сегодняшний день широкое распространение термина «социальная защита» в Российской Федерации обусловлено, прежде всего, социально-политическими и экономическими изменениями в стране, а также трудностями, с которыми пришлось столкнуться в ходе их реализации. Политика государства по обеспечению зафиксированных в Конституции РФ прав и установленных гарантий человеку независимо от места проживания, национальной принадлежности, возрастной категории – называется социальной защитой. Ряд авторов отождествляет данный термин с социальной политикой, социальной справедливостью и соответствующими гарантиями. Так, по мнению О.А. Кузнецова социальные гарантии заключаются в «свободном доступе к образованию, культуре, медицинскому обслуживанию, жилью, заботе о престарелых, материнстве и детстве»2. По мнению Е.А. Шаповалова социальная защита – это «обеспеченность со стороны государства предоставления некоторых услуг не бесплатной основе»3. Как правило, социальная защита выражается в материальной помощи наиболее незащищенным и уязвимым слоям общества. Система социальной защиты призвана обеспечивать определенную защищенность и безопасность социально уязвимых слоев населения. «На взгляд Е.А. Морозовой, под социальной защитой, - следует понимать комплекс мер, направленных на уничтожение или сглаживание социального неравенства, обеспечение всех … определенным минимумом социальных благ. А социальная защищенность - это степень гарантированности равного доступа граждан к определенному государством минимуму социальных благ»4. Под социальной защитой понимается соответствующая разработанная политика государства по обеспечению законных прав и гарантий в области уровня жизни, а также удовлетворение потребностей человека, а именно: права на минимально достаточные средства жизнеобеспечения; право на труд и отдых, а также защиту от безработицы; охрану здоровья, жилища; на социальное обеспечение по старости; болезни, в случае потери кормильца; для воспитания детей и т.д. Основными целями выступают: избавление от абсолютной нищеты, оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики. По мнению некоторых исследователей, социальная защита населения тесно связана с социальной политикой, выступая её неотъемлемой составной частью как одно из направлений социальной политики государства, а также его институтов, которые обеспечивают предоставление индивиду возможностей с целью самоопределения и самореализации в жизни и максимально возможных условий материального благополучия. Ряд авторов считает, что понятия «социальная защита населения», «социальное обеспечение населения», как одна из форм проведение (исполнение) социальной политики государства, связанная с материальным обеспечением конкретных групп населения из средств государственного бюджета, есть все основания определять как синонимы. Так как в Федеральном законе от 10.12.1995 № 195-ФЗ (последняя редакция) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»5, по своей сути посвященный социальной защите, применяется термин «социальное обслуживание», что соответственно дает основания считать их эквивалентными категориями. Проанализировав подходы к определению сущности категории «социальная защита» можно сделать вывод, что составной частью вышеназванного понятия выступает создание условий для нормальной жизнедеятельности людей, занятие трудовой деятельностью, с помощью которых человек реализовывает своё право на собственный труд, выбор места работы, личной профессии и специализации. Указанная защита является неотделимой частью функционирующей государственной системой. На сегодняшний день выделяют четыре уровня качества жизни населения, приведённые в таблице 1(приложение). Формы социальной защиты: социальные гарантии, закрепленные законодательно и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ; регулирование доходов и расходов населения; социальное страхование; социальная материальная помощь (пособия); социальные услуги; целевые социальные программы; государственные формы соц. защиты – льготы. Таким образом, социальная защита направлена на гармонизацию личностных и общественных отношений путём оказание помощи отдельным индивидам, группам людей и общностям, испытывающим некоторые затруднения в социальном функционировании. Такая помощь осуществляется посредством социальной поддержки, социального обслуживания, коррекции и реабилитации, помимо этого благодаря переработке или преобразованию отдельных элементов социальной системы. 1.2 Функции социального обслуживания населения Социальные службы государственного происхождения нацелены, прежде всего, на обеспечение нуждающихся лиц всевозможного рода разработанными услугами. Все это определяет и характеризует совокупность и значение её функций, которые достаточно обширны и разнообразны. Такая функция как социальная помощь включает в себя своевременное обнаружение и выявление учёт семей и отдельных граждан, которые наиболее нуждаются в социальной поддержке. Например, это могут быть малообеспеченные граждане, те семьи, в которых растут несовершеннолетние дети или другие нетрудоспособные члены семьи. Также оказывается материальная или натуральная помощь, при необходимости нуждающимся предоставляется временное жилье. В обязательном порядке осуществляется профилактика бедности путём создания семьям условий для самостоятельного обеспечения своего дальнейшего благополучия, развитие семейного предпринимательства. Предоставление надомных услуг тем, кто нуждается в постоянном уходе (доставка лекарств и продуктов, надзор на дому за состоянием здоровья и др.). Помощь и поддержка развития нетрадиционных форм дошкольного, школьного, внешкольного воспитания детей. Проведение организации временного вынужденного пребывания ребёнка при наличии оснований вне родительской семьи, с дальнейшим его определением в детское учреждение, под опеку, попечительство или усыновление. Вторая функция консультирования включает в себя: получение консультаций в необходимой области от социологов, юристов, психологов, врачей и иных квалифицированных работников; участие в деятельности по подготовке молодёжи к выбору потенциальной профессии на будущее; осуществление подготовки девушек и юношей к браку, а также сознательному родительству; родительское медико-психологическое всеобщее обучение. Следующая функция социального корректирования и реабилитации представляет собой проведение медико-психологической реабилитации несовершеннолетних лиц с девиантным поведением, безнадзорных подростков и детей, которые в силу определённых обстоятельств остались без попечения родителей. Кроме прочего выполнение медико-социальной реабилитации подростков и детей с ограниченными возможностями и воспитывающих их семей. В рамках функции информации населения, изучения и прогнозирования социальных нужд сформировано три направления: предоставление клиенту информации, которая необходима ему с целью разрешения жизненных ситуаций; пропагандирование среди граждан медико-психологические, педагогические и другие виды знаний; изучение и анализирование соответствующими специалистами, при помощи научных учреждений потребностей своих клиентов и социальных проблем, которые порождают тяжёлые (затруднительные) ситуации в регионе, проведение дальнейшей реализации эффективных мер для их устранения. И последняя функция участия в реализации чрезвычайных мер по предотвращению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов: активное участие специалистов социальной службы при разработке чрезвычайных программ; в рамках спасательной службы формирование (развитие) бригад социальных работников на федеральном и иных уровнях. 1.3 Основные направления развития социальной защиты населения в муниципальном образовании Структурообразующие элементы социальной политики муниципального образования включают в себя: социальное обеспечение, социальную помощь, социальную поддержку, а также социальное обслуживание и соответствующую работу. Центральное же место при сложившихся современных условиях занимает политика социальной защиты населения муниципального образования. Обуславливается это затяжным экономическим кризисом, который вызывает достаточно высокий рост численности малообеспеченных и бедных индивидов, также социально-демографическими изменениями (старение общества), рост населения, изменение менталитета населения. Социальная защита муниципального образования, как и социальная политика, охватывает все категории населения, в том числе и трудоспособную часть. Она носит предупредительный и профилактический характер, целью является – ограждение людей от достаточно трудных жизненных ситуаций, при этом, не допуская их образования. В отношении трудоспособных лиц социальная защита муниципального образования характеризуется как система законодательных (экономических, социально-психологических) гарантий, уделяющая им равные условия повысить своё благополучие за счёт личного трудового вклада, определённой экономической самостоятельности, предпринимательства. В отношении детей, молодежи и женщин, государство обязано выработать и зафиксировать законодательную систему гарантий, которые обеспечивали бы социальную справедливость к вышеназванной категории, учитывая их социальное положение и социально-психологические свойства. Социальная защита муниципального образования в качестве социального института представляет собой совокупность правовых норм, которые призваны решить установленные экономические и социальные проблемы на муниципальном уровне. С точки зрения международного права она имеет дело с установленными законодательно категориями граждан, которые не имеют достаточных средств, целью которых является удовлетворения важных жизненных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи, в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы или по иным причинам. При наступлении установленных на законодательном уровне неблагоприятных событий в рамках социальной защиты населения муниципального образования таким гражданам положена помощь компенсационного характера в виде денежной и натуральной форме или в форме разного рода услуг. Помимо этого системы социальной защиты населения муниципального образования реализовывают меры профилактического характера, которые направленны на предотвращение возможных неблагоприятных событий (происшествий). Данная защита выражается в разных организационно-правовых элементах, а именно: индивидуальная ответственность работодателей; страхование, социально страхование; адресная социальная помощь; государственное социальное обеспечение. При использовании перечисленных организационно-правовых форм могут возникнуть различные социальные, а также экономические последствия, именно поэтому необходимо учитывать их при осуществлении управления данной отраслью. Институт социальной защиты каждого муниципального образования можно охарактеризовать, как совокупность охватываемых им видом социальной защиты и используемых организационно-правовых форм6. Главной целью социальной защиты населения на муниципальном уровне выступает избавление от абсолютной нищеты (в случае, когда средний доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в условиях экстренного характера, содействовать в адаптации к условиям рыночной экономики социально уязвимым группам населения. Социальные услуги оказываются в виде помощи клиенту службы и могут быть как платными, так и бесплатными. Бесплатные услуги предоставляются неспособным гражданам к самообслуживанию в силу возраста, заболевания, инвалидности. Лицам, имеющим доходы ниже 4-х минимальных размеров оплат труда. Гражданам, которые попали в чрезвычайную жизненную ситуацию в силу безработицы, природных бедствий, катастрофы или вынужденной миграции. Несовершеннолетние сироты и безнадзорные также получают данную поддержку. Тем семьям, в которых доход семьи в совокупности ниже четырёх минимальных размеров оплат труда. Устанавливаются дополнительные основания для предоставления бесплатных услуг уполномоченными на то органами государственной власти субъектов РФ и местным самоуправлением. Упомянутые услуги населению оказывают различные типы учреждений социальной защиты населения муниципального образования это территориальные центры социальной помощи семье и детям, комплексные центры социального обслуживания, также социальные приюты для детей и подростков, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, дома ночного пребывания7. Все вышеописанные учреждения завоёвывают важное место в системе общественных отношений. Учреждение социальной защиты населения – это организационная структура комплексной системы социальной защиты населения, помимо этого является действующим субъектом в системе общественных отношений государства. Именно поэтому учреждение подвергается всевозможному воздействию многочисленных факторов, которые определяют в целом жизнь общества. Особое воздействие на деятельность учреждений социальной защиты оказывает конкуренция, кроме этого постоянные субъекты рынка – клиенты и поставщики. Подводя итог можно сделать вывод, что политика социальной защиты населения в современных условиях занимает центральное место. Данное явление обусловлено затяжным социально-экономическим кризисом, благодаря которому произошёл рост численности малообеспеченных и бедных индивидов, демографическими изменениями и иными факторами. Как социальный институт представляет собой совокупность правовых норм, направленных на решение конкретных социальных и экономических проблем. 2. СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ФОРМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ. 2.1 Инструменты и методы управления развитием социальной сферой региона Подборка инструментов управления развитием социальной сферы регионов РФ затрудняется парадоксальностью положения дел на сегодняшний день. Состоит это в том, что формирование рыночных отношений фактически непременно ведет к появлению и обострению разного рода социальной несоразмерности: стратификация населения по доходам и уровню жизни, банкротству организаций, сокращению занятости. В условиях рыночной экономики наиболее важным методом развития и управления социальной сферы региона является программирования. Обозначенный метод широко используется на практике в сфере управления и даже признан правительством. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 года «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». (Вместе с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», «Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд»).Под целевой программой в упомянутом специальном документе понимается уязвленный по своим задачам, срокам и ресурсам реализации комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, а также организационно-хозяйственных мероприятий, с помощью которых обеспечивается довольно эффективное решение системных проблем (недочётов) в области государственного, экономического, экологического, культурного и социального развития Российской Федерации. Помимо этого и инновационное развитие экономики страны8. С целью эффективной реализации программного управления развитием социальной сферы региона необходимо: её согласование с объёмами реальных ресурсов; обладать адекватным набором мер контролирующего (наблюдающего) и координирующего воздействия в соответствии с конкретной ситуацией. Именно поэтому система управления развитием социальной сферы региона обязана включать: блок формирования, блок ресурсов, блок реализации, блок контроля9. Блок формирования. В совокупности элементы блока формирования системы управления развитием социальной сферы региона должны вводить в законное русло саму возможность, а также допустимые формы и методы, направления и объекты государственного регулирования территориального формирование и развитие. Данными элементами выступают Конституция РФ и федеральные законы, которые определяют федеративные отношения и государственное устройство. Производят распределение полномочий между уровнями и ветвями власти. Устанавливают социальные права граждан, обязательства и соответствующие нормативы. Закрепляют бюджетный процесс и налоговую систему страны, отношения собственности и её распределение на территориальном уровне, также осуществляют порядок и правила использования. В вышерассмотренный блок должны входить и такие элементы, как информационно-аналитическое и прогнозно-аналитическое обеспечение принятия соответствующих решений (заключений). Следующий блок ресурсный должен составлять ту часть финансовых, имущественных, природных и иных ресурсов государства, которую можно выделить на целевое решение соответствующих задач. Помимо этого, ту часть негосударственных ресурсов (средств частных лиц, муниципальных земель), которая вполне на законном основании может быть переведена на описанные цели. Блок реализации системы управления развитием социальной сферы регионов различен, при этом структурно неоднороден и в его состав входят десятки определённых действий, механизмов и процедур, санкционированных блоком формирования и обеспеченных в той или иной степени посредством ресурсного блока. Применительно к этому блоку относят, прежде всего, политические решения постоянного или сверхдолгосрочного характера, например: придание региону особого статуса; установление на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов. возможное предоставление хозяйствующим субъектам временных налоговых льгот; приоритетное предоставление им государственных заказов. Далее рассмотрим блок контроля, который в себя должен включать право обеспеченные меры обширного и постоянного отслеживания хода реализации мер государственного управления, вне зависимости масштабная это целевая программа, трансферт или же ситуативное решение о поддержке какого-то градообразующего объекта. Здесь идёт речь о контроле, как принятия решений, так и их дальнейшее строгое исполнение, включая объёмные показатели, своевременность доведения до конечных получателей отведённых ресурсов, также результативность их использования. 2.2 Социальная защита и поддержка населения в Принято выделять несколько этапов социальной политики в зависимости от уровня, объекта и направления: федеральную, региональную, муниципальную. На федеральном уровне задается стратегический ориентир социальной политики. На региональном и муниципальном осуществляется уже конкретная реализация (исполнение). В полномочия региональной и муниципальной социальной политики входит: разработка региональных социальных программ и дальнейшая их реализация (поддержка малообеспеченных); отыскание возможностей для повышения минимальных федеральных стандартов. Помимо этого обеспечение учреждений социальной инфраструктуры находящихся в региональном и муниципальном ведении. Обязательное нормативное оформление и организация адресной социальной помощи, производство проверки нуждаемости10. Региональным и муниципальным органам власти отводится ведущая роль в реализации вопросов социальной защиты населения. В соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»11 социальная помощь гражданам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума, оказывается органами региона. Достижение необходимого и достаточного уровня доступности для нуждающихся граждан вариантных форм и видов социальной поддержки и социального обслуживания на основе модернизации организационных, экономических, технологических и правовых механизмов их предоставления является главной целью указанного плана. В его основу положены основные принципы Конвенции ООН о правах ребёнка, Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств. Также основа плана Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод личности. Сегодня социальная предлагает людям с ограниченными возможностями воспользоваться определенными видами соцподдержки. Например, получение выплаты для улучшения размера жилого помещения, ежемесячная компенсация расходов на оплату коммунальных услуг, кроме этого длительность рабочей недели составляет не более 35 часов. Осуществляется бесплатное медицинское обслуживание, услуга соцтакси для поездок по городу. При трудоустройстве первоочередное место. Обеспечение средствами реабилитации и гарантия права на бесплатное обучение. В обязательном порядке данная категория граждан обладает правом на получение социальной пенсии, в установленном размере на региональном уровне. Ветераны имеют право на ряд льгот: возмещение расходов на протезирование зубов в государственных клиниках; бесплатное и внеочередное обслуживание в медучреждениях города; первоочередное право на вступление в жилищные кооперативы и садоводческие товарищества; оплата тарифов услуг ЖКХ в половинном размере; приоритетное право при оформлении в интернаты для престарелых и иные виды услуг. Ветераны труда ежемесячно получают выплату на сумму 400 руб., а труженики тыла в размере 500 рублей. Тем гражданам кто вышел на заслуженный отдых по старости полагаются привилегии в виде льготного проезда на городском общественном транспорте, освобождение от уплаты налога на имущество, получение льгот по земельному налогу и определенные вычеты при приобретении жилья. Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»12 устанавливаются льготы гражданам, которые пострадали в результате аварии. На момент 1 февраля 2017 года ежемесячная денежная выплата составила 2022 руб. Для граждан ставших инвалидами в результате аварии полагается выплата на сумму 2527 рублей. Чернобыльская пенсия с инвалидностью 1и 2 группы составляет 12 400 руб., когда инвалидность 3 группы – 6 200 рублей. Предусмотрено ежегодное повышение перечислений. Основными льготами для чернобыльцев являются: 50% компенсации при оплате коммунальных услуг; улучшение жилищных условий; вне очереди обслуживание в аптеках; скидка при приобретении топлива; предоставление мест в домах престарелых; при переезде на новое место жительства трудоустройство вне очереди; выплаты нетрудоспособности; льготы по оплате подоходного и транспортного налога и др. Федеральным законом «О донорстве крови и её компонентов»13 определён список льгот за счёт средств федерального бюджета: предоставление дополнительных дней отдыха; осуществление ежегодных выплат; санаторные путевки для граждан, сдавших кровь более двух максимальных доз в год. Основными же льготами для почётных доноров является: бесплатное оздоровление в государственных лечебных учреждениях, отдых ежегодный в удобное время, выплата компенсаций и предоставление путёвок в санатории. Также социальная помощь оказывается жертвам политических репрессий, регулируется данная сфера Законом «О реабилитации жертв политических репрессий»14. Под жертвами политической репрессии понимаются граждане подвергшиеся преследованиям по политическим мотивам и находившиеся в местах лишения свободы. Основные виды льгот в виде денежной компенсации размером 75 руб. за каждый день лишения свободы, но не более 10 тыс. руб. Наследники вправе получить указанную выплату, если пособие было начислено, но так и не было получено их родственниками в силу смерти. Первоочередное предоставление путевок на санаторно-курортное лечение. Бесплатное медицинское обслуживание и бесплатное предоставление автомобиля. Также льготный проезд. Возмещение стоимости изъятого имущества. Осуществление погребения за счет государства. Кроме этого перечень программных мероприятий устанавливает оказание материальной помощи малообеспеченным семьям или же одиноко проживающим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и т.д. Формирование детям из малообеспеченных семей, гражданам, нуждающимся в лечении оздоровительного отдыха, предоставление санаторно-курортных путёвок детям из малообеспеченных семей (от 9 до 14 лет). Предусмотрено также участие и организация публичных акций и мероприятий социального характера, организация работы по вручению новогодних подарков, проведение социально значимых мероприятий с вручением памятных подарков детям в возрасте до 14 лет, кроме этого участие работников Управления в мероприятиях социального характера областного и межрегионального уровня. Финансирование программ осуществляется с помощью федерального бюджета, областного, местного, внебюджетных источников и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Внедрение и развитие новых форм и технологий социальной защиты населения. За счет выделенных средств в 2019 году будет охвачено программными мероприятиями не менее 47500 человек. Исходя из вышерассмотренного, можно сделать вывод, что к муниципальным программам социальной защиты населения можно отнести обеспечение реализации государственной политики по социальному обслуживанию и защите пенсионеров, ветеранов, инвалидов, малоимущих граждан и граждан пожилого возраста. Семей с детьми и несовершеннолетних, иных категорий населения, нуждающихся в поддержке государства. 2.3 Функции социального обслуживания населения Сохранение существующей системы социальных выплат и льгот без изменений означает поддержание системы социальной защиты, при функционировании которой при нехватке средств для финансирования наиболее значимых социальных пособий и оказания социальной помощи социально уязвимым категориям населения только четверть средств направляется малообеспеченным слоям населения, а остальные средства идут на социальную поддержку обеспеченных семей, увеличивая социальную дифференциацию. Такая ситуация представляется не только неэффективной, но и противоречащей Конституции РФ, которая провозглашает Россию социальным государством. Финансирование существующей системы социальных льгот и выплат, установленных на федеральном уровне, в полном объеме (без государственной социальной помощи) требует расходов, превышающих бюджетные возможности, так как на эти цели необходимо выделить около 15% ВВП или более 50% суммарных расходов консолидированного бюджета. При существующем состоянии федерального и территориальных бюджетов в России нельзя ставить задачу полного преодоления бедности, которая фактически подразумевается в законах “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” и “О государственной социальной помощи”. Об этом, в частности, свидетельствуют расчеты показателя глубины бедности, основанные на данных бюджетных обследований домохозяйств. Под глубиной бедности в данном случае понимается совокупный объем адресных социальных выплат, который потребовался бы ежемесячно для того, чтобы довести уровень потребления во всех бедных домохозяйствах до уровня официального прожиточного минимума. Попытки сохранения существующей системы социальной защиты населения приведут к воспроизводству нехватки финансирования пособий, льгот и т. п., невозможности решить задачи снижения уровня и глубины бедности, снижения социальной дифференциации населения. Все это будет постоянно возобновляющимся источником социальной напряженности в обществе. Реформирование существующей системы социальных выплат и льгот с целью повышения адресности предоставления каждой отдельной выплаты или льготы при сохранении существующей системы социальной защиты - один из возможных путей повышения эффективности системы социальной защиты. Этот путь, очевидно, требует очень больших издержек, связанных с изменением порядка предоставления каждой выплаты или льготы, с переходом к принципу учета нуждаемости по каждой выплате или льготе отдельно. Эти расходы могут оказаться больше возможной экономии средств от уменьшения числа получателей пособий и льгот. Очевидно, что декларирование принципа проверки нуждаемости и существующие методики такой проверки, основанные, прежде всего, на учете легальных доходов (заработной платы, пенсии, стипендии и т. п.), приводят к тому, что ошибки включения небедных в программы социальной помощи и исключения бедных семей из этих программ остаются значительными. Разработка методики определения нуждаемости и состава семьи при назначении ежемесячного пособия на ребенка как один из шагов при движении в направлении повышения адресности предоставления отдельных социальных льгот и пособий тут же выявила еще одну проблему: данная методика отличается от методики, используемой при назначении жилищных субсидий. Доход семьи, которая считается малообеспеченной при назначении жилищной субсидии, может оказаться недостаточным для того, чтобы эта же семья считалась малообеспеченной и имела право на получение ежемесячного пособия на ребенка. Одним из возможных направлений реформирования системы социальных пособий, выплат и льгот является максимальное упрощение действующей системы социальных пособий, выплат и льгот при переходе к принципу предоставления социальной поддержки на основе проверки нуждаемости малообеспеченным домохозяйствам и переводе системы социальной защиты домохозяйств, не относящихся к категориям нуждающихся, на страховую основу. Такое реформирование в сфере социальной поддержки населения должно быть увязано с сокращением бюджетных субсидий производителям товаров и услуг (прежде всего дотаций ЖКХ и общественному транспорту) и постепенной заменой этих субсидий на адресные выплаты нуждающимся категориям населения. При таком подходе предлагается сохранить прежние принципы предоставления значительного числа социальных льгот таким категориям населения, как инвалиды и участники Великой Отечественной войны, инвалиды I группы, а также некоторым другим группам населения. Переход к предоставлению адресной социальной помощи нуждающимся домохозяйствам на основе проверки нуждаемости означал бы значительное увеличение доли средств, распределяемых в пользу наименее обеспеченных домохозяйств. Конечно, и такая система потребовала бы значительных административных издержек, однако она позволила бы сократить расходы, в настоящее время связанные с содержанием различных систем выплаты отдельных пособий и предоставления льгот и необходимостью организации проверки нуждаемости для получения отдельных социальных выплат и льгот. Такая система социальных выплат позволила бы сформировать единую информационную базу о получателях социальных льгот и выплат, а персонифицированный учет получателей социальных пособий, льгот и выплат позволил бы уменьшить объем необходимого финансирования системы пособий. Объем необходимого финансирования такой системы (без учета административных издержек) составляет не менее 15-20% ВВП. Так как обеспечить такое финансирование не представляется возможным, то переход к таким принципам предоставления социальной помощи, видимо, может вызвать негативное отношение значительной части населения к проводимым преобразованиям. Значительная часть решений, формирующих обязательства по выплатам различных социальных пособий, льгот и видов социальной помощи, сосредоточена на федеральном уровне и оформлена в виде федеральных законов. Между тем подавляющее большинство этих выплат возложено на территории Российской Федерации. При этом у региональных властей на практике остаются очень ограниченные возможности модифицировать эти льготы и приспособить их к своим потребностям. Сложившееся положение напрямую противоречит принципам федерализма. Поэтому в сфере социальных пособий и льгот одна из принципиальных задач состоит в том, чтобы максимально расширить самостоятельность территорий в принятии решений относительно того, какие выплаты действительно на этой территории нужны, в каких объемах и каким образом, в какой форме они должны предоставляться конкретным категориям населения. Основная задача федеральной власти при таком подходе - с помощью межбюджетного выравнивания способствовать повышению эффективности системы социальной защиты населения, решению снижения социальной дифференциации и борьбе с бедностью. При таком подходе у регионов появится возможность сконцентрировать средства, прежде всего, на защите наиболее социально уязвимых групп населения, поддержке тех, кто сам о себе позаботиться не может, на основании наиболее эффективных методик предоставления социальной помощи и социальных услуг, разработанных и апробированных как в данном регионе, так и в других регионах, не уменьшая размеров финансирования на эти цели и увеличивая размер социальной помощи особо нуждающимся категориям населения. Среди особо нуждающихся категорий населения, на которых будет сосредоточена при таком подходе социальная защита, будут семьи с детьми, престарелые, инвалиды и безработные с доходом ниже прожиточного минимума, так как именно для этих категорий населения вероятность бедности особенно высока. Однако принципы оказания социальной помощи могут быть различны. Семьям с детьми с доходами ниже 50% прожиточного минимума на первом этапе реформирования и ниже 100% прожиточного минимума впоследствии может выплачиваться ежемесячное пособие на ребенка, либо оказываться социальная помощь, либо по выбору семьи один из этих двух видов помощи. Часть социальной помощи или ежемесячного пособия на ребенка может оказываться услугами (оплата услуг детских дошкольных учреждений, школьных завтраков, услуг ЖКХ и т. п.) по выбору семьи. Так как пенсия должна финансироваться на уровне не ниже 80% прожиточного минимума пенсионера, то оказываемых сетью учреждений для престарелых и инвалидов услуг и финансирования ряда льгот по законам РФ “О ветеранах” для ветеранов ВОВ и “О социальной защите инвалидов в РФ” будет достаточно, чтобы не допустить острой бедности этих категорий населения. Безработные могут претендовать на пособие по безработице и / или социальную помощь, если доход семьи, членом которой является безработный ниже 50 - 100% прожиточного минимума. Среди направлений финансирования социальной помощи и социальных услуг наиболее нуждающимся категориям населения из бюджетных средств необходимо выделить, видимо, следующие: - трансферт Пенсионному фонду РФ; - жилищные субсидии; - содержание сети учреждений стационарной и нестационарной помощи для социально уязвимых категорий населения (инвалиды, престарелые, и т. д.); - ряд льгот, установленных Законом РФ “О ветеранах” для ветеранов Великой Отечественной войны; - ряд льгот, установленных Законом РФ “О социальной защите инвалидов в РФ”; - адресная социальная помощь особо нуждающимся категориям домохозяйств; - единовременная социальная помощь особо нуждающимся домохозяйствам; - ежемесячное пособие на ребенка. Системы социальной защиты населения в зарубежных странах различаются с точки зрения структуры управления, финансирования, размеров и форм предоставления социальной помощи, что зависит, в первую очередь, от условий функционирования смежных социальных систем. Например, при наличии бесплатной медицинской помощи отсутствует медицинское страхование, при фирменном (производственном) страховании работников государственное социальное страхование выполняет роль лишь минимального (базового) страхования и т. д. С позиций организации социальной защиты российская система весьма близка к французской, где основу составляют пенсионный фонд, фонд медицинского страхования, фонд страхования от безработицы (формируемые с участием средств как работодателей, так и самих трудящихся) и фонд страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, составляемый целиком из взносов работодателей. К ним примыкает фонд семейных пособий (не связанных с трудовыми отношениями), в который отчисления производят работодатели и индивидуальные производители. Для государственных служащих действуют особые пенсионные схемы. Поощряется дополнительное, добровольное медицинское и пенсионное страхование трудящихся. Международный опыт социальной защиты населения представляет интерес для России в следующих вопросах: - преобладание страховых принципов организации социальной защиты населения; - ведение единого, в национальном масштабе, персонифицированного учета застрахованных, при котором каждому застрахованному присваивается собственный, индивидуальный номер; - участие в формировании страховых фондов, из которых выплачиваются социальные пособия как работодателей, государства, так и самих застрахованных; - интегральный учет величины социальных пособий - включение в нее стоимости всех услуг, оказываемых застрахованному как в денежной, так и в натуральной формах; - использование ограниченного числа социальных пособий, четкая фиксация условий их назначения, предоставления, связь размера (в %) с суммой прежних заработков получателя и / или стажем работы / сроком уплаты страховых взносов застрахованным: - пособие по болезни/медицинская помощь; - пособие по безработице; - пособие по инвалидности; - пособие по старости; - семейные пособия; - пособие в случае трудового увечья или профзаболевания; 1 2 |