Лабораторная работа Правовое регулирование государственных и муниципальных закупок. Лабораторная работа Правовое регулирование государственных и му. Лабораторная работа 1 Тема 11. Защита прав и интересов участников закупок Задание

• Название: Лабораторная работа 1 Тема 11. Защита прав и интересов участников закупок Задание
• Анкор: Лабораторная работа Правовое регулирование государственных и муниципальных закупок
• Дата: 16.05.2023
• Размер: 69.5 Kb.
• Имя файла: Лабораторная работа Правовое регулирование государственных и му.doc
• Тип: Лабораторная работа; #1135214

по учебному курсу «Правовое регулирование государственных и муниципальных закупок»

(наименование учебного курса)

Лабораторная работа 1

Тема 11. Защита прав и интересов участников закупок

Задание

Изучите и обобщите практику Верховного Суда РФ, практику Федеральной антимонопольной службы РФ, разъяснения Минфина РФ с целью выявления основных подходов, выработанных этими органами по одному из вопросов:

– по вопросу защиты прав участников закупок;

– по вопросам привлечения к ответственности поставщиков, подрядчиков, исполнителей к ответственности по государственному (муниципальному) контракту;

– заключения государственного и муниципального контракта.
Рекомендации по выполнению задания

1. Изучите материалы судебной практики и разъяснения иных органов.

2. Количество изученных материалов по выбранному вопросу не может быть менее пяти.

3. Составьте обзор изученных материалов практики. Объем обзора 3–5 страниц.

За последние полгода Верховным судом Российской Федерации было принято несколько судебных актов, определяющих дальнейшее развитие практики рассмотрения дел по госзакупкам. Предметом рассмотрения стали самые разные аспекты деятельности участников закупок и заказчиков, их взаимодействие с государственными и контролирующими органами.

 Вопросы просрочки исполнения обязательств по госконтрактам

 Верховный суд РФ счел, что в ситуации, когда исполнитель не приступил к выполнению работ и заказчик взыскивает неустойку, он может взыскать как пеню за просрочку, так и предусмотренный контрактом штраф. Штраф взыскивается за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки (Определение от 21.07.2021 г. № А19-7006/2020).

Суды при рассмотрении дел (в.т.ч. Постановление АС Московского округа от 29.09.2021 по делу N А40-76912/2020) придерживаются позиции Верховного суда РФ, изложенной в Определении от 21.06.2021 г. по делу А56-12437/2020) в том, что в случае, если просрочка исполнения произошла не по вине исполнителя, а в связи с ненадлежащим исполнением заказчиком своих обязательств, то основания для взыскания неустойки отсутствуют. Такая позиция соответствует не только законодательству о госзакупках, но и общим нормам гражданского законодательства и правоприменительной практике.

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России, рассмотрев обращение по вопросу применения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) в части порядка осуществления контроля и надзора, в рамках компетенции сообщает следующее.
Согласно пунктам 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Кроме того, в Министерстве, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.
Таким образом, вопрос о наличии либо об отсутствии признаков нарушения Закона № 44-ФЗ рассматривается органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в каждом конкретном случае исходя из всех обстоятельств дела.
Вместе с тем в рамках установленной компетенции по вопросу порядка осуществления контроля отмечаем, что частью 1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ установлено, что в соответствии с указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют в том числе органы контроля в пределах их полномочий, а именно органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Так, согласно части 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе относится контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Частью 2 статьи 269.2 БК РФ предусмотрено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Таким образом, положениями БК РФ установлено право органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю подавать в суд иски о признании осуществленных закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд недействительными.
Согласно части 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Таким образом, положениями Закона № 44-ФЗ предусмотрено право контрольного органа в сфере закупок по результатам проведения плановых и внеплановых проверок, а также рассмотрения жалобы обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
При этом необходимо отметить, что согласно части 13 статьи 99 Закона № 44-ФЗ плановые проверки проводятся контрольным органом в сфере закупок не чаще чем один раз в шесть месяцев в отношении каждого заказчика, контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки.
Кроме того, плановые проверки проводятся в отношении каждой специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, за исключением указанной в части 13 указанной статьи комиссии, контрольным органом в сфере закупок не чаще чем один раз за период проведения каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Порядок и основания проведения контрольным органом в сфере закупок внеплановых проверок установлены частью 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.
Учитывая изложенное, в случае если по результатам проведения плановых или внеплановых проверок, а также рассмотрения жалобы уполномоченным контрольным органом выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, такой контрольный орган вправе обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.