Сперанский. Лавным идеологом преобразований в области государственного управления
 Скачать 23.95 Kb.
|
|
В ночь с 11 на 12 марта 1801 года группа заговорщиков осуществила дворцовый переворот, направленный против Павла I. Павел был убит. На престол вступил его старший сын Александр I Павлович. Царствование Александра I стало эпохой чрезвычайно высоких надежд, ожиданий и глубоких разочарований. Сначала процесс преобразований пошёл в либеральном направлении, потом резко повернул в консервативную сторону и закончился бунтом на Сенатской площади. В процессах преобразований активное участие приняли два видных государственных деятеля той эпохи. Первый, Михаил Сперанский, человек прогрессивных взглядов, системного ума и работоспособности. Он был главным идеологом преобразований в области государственного управления, соавтором первых реформистских указов императора. Второй, Алексей Аракчеев, человек консервативных взглядов, необычайного трудолюбия и жестокости. Он ревностно и бескомпромиссно исполнял волю императора, реализуя общие планы преобразований. В начале своего царствования Александр I отменил указы Павла I, ограничивавшие привилегии дворянства, провел некоторые административные преобразования, объявил амнистию политическим заключенным и ссыльным. 20 февраля 1803 года был издан указ о «вольных хлебопашцах», предусматривающий освобождение крестьян по их обоюдному согласию с помещиками. Либеральная политика проводилась в сфере просвещения и печати. Цензурный устав 1804 года был самым либеральным в России XIX в. Реформа народного образования 1803-1804 гг. вела бесплатное обучение в начальной школе. Были основаны новые высшие учебные заведения, в том числе Санкт-Петербургский университет. Михаил Михайлович Сперанский (Третьяков) (1772-1839), выходец из семьи приходского священника. Фамилию Сперанский получил при поступлении во Владимирскую семинарию (от латинского слова «speranta» - надежда). С 1795 года Сперанский начал преподавать в Петербургской Александро-Невской семинарии. За 12 лет, с 1795 по 1807 гг. Сперанский прошел путь от рядового преподавателя до статс-секретаря императора Александра I. В 1808 году Сперанский был назначен членом комиссии составления законов и товарищем (заместителем) министра юстиции. В 1809 году по распоряжению императора Сперанским был подготовлен План государственных преобразований и изложен во "Введении к Уложению государственных законов". Этот проект предусматривал придание политическому строю формы конституционной монархии: сохранял самодержавие, но устанавливал конституционные нормы по принципу разделения властей. Законодательную составляли думы - волостные, уездные, губернские и государственная. Исполнительную ветвь возглавляли министерства и губернаторы. Учреждался суд присяжных, а высшей судебной инстанцией являлся Сенат. Главным же органом власти становился Государственный совет, через который император осуществлял свое самодержавие. Все население России делилось на три категории: дворянство, люди «среднего состояния» (купцы, мещане, государственные крестьяне), и «народ рабочий» (помещичьи крестьяне, слуги, рабочие). Избирательным правом могли пользоваться только представители первых двух сословий. Сперанский считал, что крепостное право постепенно отомрет само с развитием промышленности, торговли и просвещения. План Сперанского мгновенно натолкнулся на мощное сопротивление бюрократического чиновничьего аппарата и помещиков-крепостников. Общество стало считать его врагом опаснее Наполеона Бонапарта. И не удивительно. В 1809 г. издается Указ о придворных званиях: их обладатели теперь обязаны трудиться на гражданской или воинской службе. Обязательным для чиновников становится образование в области права, истории, географии, иностранного языка, статистики, математики, физики. Домашнее образование отныне подтверждается экзаменом на чин. Для пополнения финансов Сперанский увеличил прямые налоги - подушная подать с крестьян и мещан поднялась с рубля до двух. В 1812 году впервые был введен налог на дворянские помещичьи имения... В итоге были реализованы лишь отдельные планы реформы: в 1810 г. был учреждён Государственный совет, и Сперанский занял пост государственного секретаря. В 1811 г. Были реорганизованы министерства, образовано министерство полиции В 1812 г. Сперанский после объяснения с Александром I был сослан в Нижний Новгород под надзор полиции, позже в Пермь. Отставка Сперанского вызвала в обществе куда больше радости, чем огорчения. В 1816 г. он стал пензенским гражданским губернатором, в 1819 г. — генерал-губернатором Сибири. В 1819 г. М.М. Сперанский издал "Предварительные правила о свободе внутренней торговли". Этот документ в известной мере отразил значение рыночных отношений для дальнейшего развития Сибири. 22 июля 1822 года Александр I утвердил главный проект М.М. Сперанского "Учреждения для управления Сибирских губерний". Главная идея этого документа - преобразование власти губернатора из сугубо личной в публичную на основе гласности и надзора. Под руководством Сперанского были подготовлены более десятка важных руководящих документов по Сибири. А еще Михаил Михайлович провел важнейшие ревизии во всех губерниях, организовал широкий сбор географических, топографических, статистических, исторических сведений. Благодаря реформам Сперанского образовалась самостоятельная Енисейская губерния, указ о выделении которой из Томской был подписан Александром I и утвержден Сенатом. Император вернул его в столицу только весной 1821 года. 22 марта Михаил Михайлович приехал в Петербург после 9-летней ссылки. 26 мая прибыл в столицу из-за границы и Александр I. 6 июня он принял бывшего госсекретаря, а 17 июля состоялся императорский указ о назначении М.М. Сперанского членом Государственного совета (по департаменту законов). Опала закончилась В декабре 1825 года императором всероссийским стал Николай I. Началась эпоха контрмодернизации. В 1826 г. Сперанский входил в состав Верховного уголовного суда над декабристами. С 1826 г. фактически возглавлял Второе отделение собственной Его Императорского Величества канцелярии. Под руководством Сперанского были подготовлены Полное собрание законов Российской империи в 45 томах (1830 г.) и Свод законов Российской империи в 15 томах (1832 г.). Сперанский также являлся членом ряда высших государственных комитетов; в 1835-37 гг. — преподавал юридические науки наследнику престола, будущему императору Александру II, а с 1838 г. был председателем департамента законов Государственного совета. 1 (12) января 1839 г., в день 67-летия, Михаилу Михайловичу Сперанскому было пожаловано графское достоинство, однако спустя всего 41 день, 11 (23) февраля, граф-реформатор скончался от простуды. М. М. Сперанский был погребён на Тихвинском кладбище Александро-Невской лавры. После отставки Сперанского в 1812 году место наиболее доверенного лица императора Александра I занял Алексей Андреевич Аракчеев. 1815–1825 гг. вошли в историю России под названием «аракчеевщины». По свидетельству современника, это было «время железное, мрачное по своей жестокости. Чуть ли не вся Россия стоном стонала под ударами. Били в войсках, в школах, в городах и деревнях, на торговых площадях и в конюшнях, били и в семьях, считая битье какою-то необходимою наукою, учением». С именем Аракчеева связывали насаждавшуюся повсюду мелочную регламентацию, всесилие чиновников, возвращение армии —к палочной дисциплине. Аракчеев был исключительно работоспособен, памятлив, требователен к подчиненным, какой бы высокий пост они ни занимали, беспощаден к провинившимся. Его отличали маниакальная страсть к порядку, бесчеловечная жестокость. В глазах императора эти недостатки компенсировались преданностью, его талантом организатора. Такой человек был поистине незаменим для того, чтобы отладить государственную машину и заставить ее бесперебойно работать. Аракчеевский порядок — это беспрекословное повиновение, строжайшая субординация, пресечение всякого своеволия. Термин «аракчеевщина» благополучно употребляется до сих пор для обозначения всего тупого, бессмысленного и жестокого. Алексей Андреевич Аракчеев родился в 1769 году дворянской семье небольшого достатка. Обучаясь в кадетском корпусе, он проявил изрядное усердие и способности к точным наукам и артиллерийскому делу. С 1792 года Аракчеев служил в «гатчинских войсках» великого князя Павла Петровича. Благодаря своим военно-административным способностям и личной преданности добился безграничного доверия Павла, а с его восшествием на престол занимал ряд ключевых государственных постов, В 1796 году был назначен комендантом Петербурга. Тем не менее, в результате придворных интриг был подвергнут опале в 1798 году. Аракчеев возвратился на службу уже в 1803 году. Начав с инспектора артиллерии, он в 1808 году становится военным министром и сенатором, и тут же – генерал-инспектором всей пехоты и артиллерии с подчинением ему комиссариатского и провиантского департаментов. Во время управления министерством Аракчеев, среди других реорганизаций, упростил и сократил военную бюрократию, принял меры к повышению уровня специального образования офицеров, улучшил материальную часть армии. Благодаря Аракчееву была проведена реформа российской артиллерии - Была создана конная артиллерия - вид полевой артиллерии, в которой не только орудия и боекомплект, но и каждый номер орудийного расчета перевозились лошадьми, в силу чего прислуга обучалась не только действиям при орудии, но и ведению боя в конном строю, сокращено количество калибров, доработаны артиллерийские орудия, т.е. облегчены без снижения боевой мощи, во все батареи поставлялись орудия одного типа и калибра. Мощь русской артиллерии возросла, а подвижность увеличилась, и это - без перехода на какие-либо новые технологии. И именно благодаря реформе Аракчеева русская артиллерия в войне 1812 г. не только не уступала французской, но и превосходила ее. 1 января 1810 года Аракчеев оставил военное министерство и назначен председателем департамента военных дел во вновь учрежденном тогда Государственном совете под руководством Сперанского, с правом присутствовать в комитете министров и Сенате. Но во время нашествия Наполеона понадобилась именно его практическая сметка, он отвечал за резервы и снабжение армии продовольствием. Император настолько проникся доверием к Аракчееву, что после войны распространил его полномочия и на гражданские дела. Александра устраивал честный, верный служака, который умел делать не рассуждая. Даже недоброжелатели Аракчеева не могли упрекнуть его в корыстолюбии. Наоборот, он искоренял из армии протекционизм и взятки. В 1814-15гг. Александр I передал Аракчееву контроль над деятельностью Государственного Совета, Комитета министров, Собственной Его императорского Величества канцелярией. По желанию императора, Аракчеев возглавил организацию военных поселений, Суть проекта - обычные крестьяне превращались в «военных поселян», обязанных совмещать земледельческий труд с военной службой. Расчет был в самообеспечении армии и уменьшении военных расходов, а также в избавлении народа от тягот рекрутчины. Однако он себя не оправдал: новая система не сумела заменить армию или уменьшить ее расходы. Кроме того, порядок жизни в военных поселениях превосходил всю тяжесть рекрутских наборов. Массово военные поселения распространялись с 1816 года в пяти крупных губерниях. В них проживало около 400 тысяч крестьян. Здесь царила жёсткая армейская дисциплина, охватывавшая мельчайшие стороны повседневной жизни, все делалось в определенное время под присмотром капралов. Семьи поселян создавались часто вопреки желанию крестьян, их дети несли службу с семи лет. К сельскохозяйственным работам добавлялась армейская муштра. В порядке вещей были телесные наказания. В этом проекте отразился по-настоящему жёсткий военный дух Алексея Андреевича. Однако важным плюсом поселений стала поголовная грамотность крестьян, обучавшихся в солдатских школах. Подобные порядки неизбежно приводили к возмущению поселян. В 1819 году в Чугуеве (Слободская Украина) имело место самое крупное их восстание. Аракчеев лично возглавил его подавление. В 1818 году Аракчеев подготовил проект освобождения крестьян, который предусматривал покупку казной помещичьих имений вместе с крестьянами «по добровольно установленным ценам с помещиками» и предоставление крестьянам личной свободы. Конечно, проект этот, как и многие подобные планы Александровского царствования, остался нереализованным. В конце 1825 года после смерти Александра I он был освобожден от дел Комитета министров и исключен из состава Государственного Совета, а в 1826 г. отстранен от начальства над военными поселениями. Уволен в бессрочный отпуск для лечения, и на службе числился до 1832 г. Последние годы жизни посвятил своему имению Грузино, занялся его обустройством, открыл госпиталь, занимался созданным им ранее крестьянским заемным банком, пытался в соответствии со своими представлениями регламентировать быт крепостных. Его стремление создать во всех отношениях образцовое хозяйство привело к самым благоприятным результатам. Начало строительства Грузино ознаменовал самый яркий и блестящий период расцвета русской усадьбы. Эта усадьба была лучшей для своего времени О своей кончине и погребении граф Алексей Андреевич позаботился задолго до смерти. Гробница с эпитафией была подготовлена внутри столичного на вид Андреевского собора рядом с памятником императору Павлу. На похороны вызван был Аракчеевский полк и артиллерийская батарея. |