Лекции по экологии. Лекции Экология как наука Живое вещество биосферы, его функции
 Скачать 1.04 Mb.
|
|
Тема 8. Социально-экономические аспекты экологии План лекции: Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды Экологические нормативы и стандарты Основы экологического права 1.Международное сотрудничество лежит в основе концепции устойчивого развития. Многие экологические проблемы носят трансграничный и даже глобальный характер. Вмешательство в природную среду не только наносит прямой ощутимый ущерб, но и постепенно разрушает экосистемы, создавая отдаленные негативные последствия. Последствия нарушения баланса в экосистемах сказываются на состоянии природной и окружающей сред всей планеты. Поэтому необходимость международного сотрудничества в вопросах охраны окружающей среды очевидна. Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды включает в себя: Работу международных организаций по контролю за состоянием окружающей среды и соблюдением международных экологических соглашений. Учреждение международных экологических программ и проектов. Обмен опытом в сфере охраны окружающей среды. Одной из основных международных организаций является Организация Объединенных наций (ООН). Еще в 1972 году ООН включила в сферу своей деятельности глобальные экологические проблемы. В ООН существует отдельное подразделение по охране окружающей среды – ЮНЕП (United Nations Environment programme – Программа ООН по окружающей среде). Штаб-квартира ЮНЕП находится в г. Найроби (Кения). Программа ЮНЕП действует на постоянной основе. Основные направления деятельности ЮНЕП Противодействие изменению климата. Снижение угрозы от природных и техногенных катастроф. Внедрение в странах мира системы экологического менеджмента на макроуровне в целях сохранения природных ресурсов и обеспечения устойчивого развития. Содействие внедрению экологического руководства и обеспечение международного сотрудничества по вопросам природопользования. Минимизация воздействия химических веществ на человека и окружающую среду. Обеспечение уровней производства и потребления, необходимых для достижения устойчивого развития. Предоставление свободного доступа у информации о состоянии окружающей среды. Организационная структура ЮНЕП включает в себя региональные представительства, секретариаты, подразделения и центры сотрудничества. Региональные представительства включают в себя: Отдел регионального сотрудничества ЮНЕП. Региональное бюро для стран Африки (г. Аддис-Абеба). Региональное бюро для стран Азии и Тихоокеанского бассейна (г. Пекин). Европейское региональное бюро (г. Москва, г. Брюссель, г. Вена). Региональное бюро для стран Латинской Америки и Карибского бассейна (г. Мехико, г. Рио-де-Жанейро). Региональное бюро для стран Северной Америки. Региональное бюро для стран Западной Азии (г. Каир). Офис ЮНЕП в Нью-Йорке. Деятельность секретариатов ЮНЕП связана с конвенциями по различным проблемам (изменению климата, озону, биоразнообразию и др.). В ЮНЕП действуют следующие подразделения: Отдел коммуникаций и информирования общественности. Отдел экологического права и природоохранных конвенций. Отдел по осуществлению природоохранной политики. Отдел технологий, промышленности и экономики. Отдел раннего предупреждения и оценки. В рамках ЮНЕП действуют центры сотрудничества по различным экологическим проблемам, например, Базельское агентство по устойчивой энергетике, глобальная база данных по ресурсам, центр экоустойчивых зданий, Франкфуртская школа финансов и менеджмента и др. Помимо ЮНЕП, охраны окружающей среды касаются в своей деятельности и другие независимые международные организации, действующие под эгидой ООН: ЮНЕСКО - Организация Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (United Nations Education, Scientific an Cultural Organization). Некоторые программы и комитеты ЮНЕСКО напрямую связаны со сбережением природного капитала, например [12.2]: программа "Человек и биосфера": наблюдение за глобальными экологическими изменениями, изучение и сохранение биоразнообразия, создание мировой сети биосферных заповедников, издание справочников и создание баз данных по биоразнообразию. Межправительственная океанографическая комиссия: исследование климата, изучение морских и океанических экосистем, изучение взаимодействия моря и суши в прибрежных зонах и другие исследования, связанные с океаном. Международная программа по геонаукам: изучение геологических объектов, решение глобальных экологических проблем, экологический мониторинг, решение проблем добычи и использования природных ресурсов, предсказание экологических и природных катастроф, предотвращение стихийных бедствий. Под эгидой ЮНЕСКО действует Международный центр устойчивого энергетического развития, находящийся в Москве (МЦУЭР). Задачей МЦУЭР является продвижение принципов устойчивого развития в области энергетики, в частности, решение проблем энергоэффективности, развитие возобновляемой энергетики, развитие многостороннего сотрудничества по энергетическим вопросам, образовательная, издательская и выставочная деятельность в области энергетики и др. ФАО – Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (Food and Agricultural Organization of the United Nations). Задача ФАО – обеспечение продовольственной безопасности, обеспечение гарантированного доступа всего населения планеты к качественной пище, искоренение голода, организация рационального использования природных ресурсов, повышение эффективности сельского, лесного и рыбного хозяйства, борьба с бедностью в сельской местности ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения (World Health Organization). Неблагоприятная экологическая ситуация негативно сказывается на здоровье людей, поэтому ВОЗ реализует ряд программ и проектов, связанных с экологическими проблемами и социально-природными взаимодействиями. Среди них [12.5]. "Вода, санитария и гигиена": обеспечение доступа к качественной питьевой воде на всей планете, мониторинг состояния водных ресурсов и водоснабжения. "Гигиена окружающей среды в условиях чрезвычайных ситуаций". "Здоровье детей и окружающая среда". "Изменение климата и здоровье людей". "Ионизирующая радиация": поиск способов защиты людей от воздействия радиации при техногенных авариях, в окружающей среде, на рабочих местах. международная программа по химической безопасности: предотвращение острых и хронических отравлений химическими веществами, в том числе в результате промышленных выбросов и сбросов. "Окружающая среда и социальные детерминанты здоровья": изучение влияния экологического и социального факторов на здоровье населения. Поиск и использование резервов оптимизации социально-природных взаимодействий. МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии (International Atomic Energy Agency). МАГАТЭ разрабатывает международные нормы радиационной безопасности, обращения с радиоактивными веществами, защиты от радиоактивного загрязнения окружающей среды. ЮНИДО - Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (United Nations Industrial Development Organization). Сфера деятельности ЮНИДО связана с обеспечением устойчивого экономического роста. В числе задач ЮНИДО – борьба с бедностью, обеспечение рационального природопользования, борьба с климатическими изменениями, повышение качества продукции, решение проблемы утилизации отходов и др. ВМО – Всемирная метеорологическая организация (World Meteorological Organization). Задача ВМО – изучение климата, мониторинг погодных условий, предотвращение чрезвычайных ситуаций и бедствий, связанных с климатическими явлениями. Ряд международных организаций, работающих не под эгидой ООН, также занимаются проблемами окружающей среды. Наиболее известные из них: Римский клуб – международная неправительственная организация, занимающаяся изучением проблем устойчивого развития, эколого-экономических и социально-природных взаимодействий в масштабе всей планеты. Участники Римского клуба не занимают должностей в правительствах и действуют не в интересах отдельных государств, а в интересах всего человечества. Гринпис (Greenpeace) – независимая международная общественная организация, цель которой – предотвращение негативных воздействий на окружающую среду. Гринпис привлекает внимание общественности к экологическим проблемам, проводит акции протеста против разрушения природы в процессе хозяйственной деятельности, контролирует охрану окружающей среды в разных странах мира, является официальным наблюдателем во многих международных конвенциях по охране окружающей среды. Гринпис имеет отделения в 32 странах мира. Международный экологический суд рассматривает конфликты в сфере экологии, затрагивающие интересы нескольких государств. Решение об обращении в Международный экологический суд принимают сами участники конфликта. Дело рассматривается по принципу третейского суда на основании норм международного права, национальных законодательств и международных экологических соглашений.Всемирный фонд дикой природы (WWF). Основная цель WWF – сохранение биоразнообразия, охрана редких видов животных. Направления работы – создание особо охраняемых природных территорий, охрана вымирающих видов животных, устойчивое управление лесами, устойчивое морское рыболовство, борьба с климатическими изменениями, развитие возобновляемой энергетики, снижение показателя "экологический след" [12.6]. Международный союз охраны природы (МСОП) ставит своей целью обеспечение рационального природопользования и решение глобальных экологических проблем. Именно МСОП ведет Международную Красную книгу. МСОП включает в себя комиссии, занимающиеся отдельными проблемами: Комиссия по выживанию видов; Всемирная комиссия по охраняемым территориям; Комиссия по экологическому праву; Комиссия по экологической, экономической и социальной политике; Комиссия по образованию и коммуникации; Комиссия по управлению экосистемами. Международные отношения в сфере охраны окружающей среды регулируются международным экологическим правом (интерэкоправо). Объекты международно-правовой охраны подразделяются на два типа: Не входящие в юрисдикцию отдельных государств - атмосферный воздух, Мировой океан, мигрирующие виды животных, Антарктида, ближний космос, климат, озоновый слой. 2.Экологические стандарты и нормативы Полностью оградить ОПС от воздействия человека невозможно даже теоретически. Поэтому возникает необходимость рассмотрения допустимой степени изменения в ней, т.е. нормирование качества ОПС. Под качеством окружающей природной среды понимают степень соответствия ее характеристик потребностям людей и технологическим требованиям. Эти технологические требования в соответствии с Законом РФ об охране ОПС конкретизируются в государственных стандартах (ГОС), которые, так же как постановления, инструкции и решения, относятся к подзаконным правовым актам. Государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды устанавливаются: требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля; ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду; порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью. Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно - технических достижений и требований международных правил и стандартов. В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов производства и потребления, должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды Экологические стандарты, утверждаются специально уполномоченными органами экологического контроля и управления, санитарно-эпидемиологической службой, а также Госкомитетом РФ по стандартизации и метрологии (Госстандартом). После этого утверждения природоохранные стандарты и нормативы приобретают обязательную юридическую силу. Согласно природоохранному законодательству РФ соблюдение экологических нормативов, которые определяют качество природной среды, обеспечивает: · экологическую безопасность населения; · сохранение генетического фонда человека, растений и животных; · рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития. Главными областями применения экологических стандартов и нормативов являются экологический контроль, прогнозирование, программирование и планирование экологических и природно-ресурсных мероприятий, экологическая экспертиза, аудит и др. В современных условиях природоохранные стандарты и нормативы представляют собой весьма сложную систему показателей. Основные группы этих показателей следующие. 1. Показатели критического уровни воздействия на человека и природные комплексы, выход за пределы которых по своим медико-биологическим (гигиеническим), социально-экономическим и экологическим последствиям современная наука считает абсолютно недопустимым. Эти показатели должны выступать в качестве жестких, строго обязательных для выполнения условий при решении проектных, планово-экономических и прочих задач. 2. Показатели, определяющие порядок зонирования различных региональных образованийЗонирование устанавливает вид использования территорий, а также определяет их функциональное назначение и ограничения на использование. Территориальное зонирование, как и соблюдение ограничений, установленных на использование территорий отдельных зон, является необходимым условием обеспечения динамического экологического равновесия и устойчивого природопользования. Так, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (1998) выделяются следующие основные функциональные зоны: § общественно-деловые, § производственные, § инженерной и транспортной инфраструктуры. § рекреационные, § сельскохозяйственного использования. § специального назначения, § военных объектов. С учетом ограничений на ведение хозяйственной (в том числе градостроительной) деятельности также выделяются зоны: § особо охраняемых природных территорий, § санитарные и санитарно-защитные, § водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, § санитарной охраны источников водоснабжения, § залегания полезных ископаемых, § чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия, § с экстремальными природно-климатическими условиями и др. В субъектах РФ для градостроительного планирования с учетом требований экологической безопасности и рационального природопользования на базе федерального законодательства могут приниматься региональные правовые акты. 3. Нормативы качества окружающей природной среды. Эти нормативы действуют в течение определенного времени, которое может оговариваться законодательным путем. По его истечении они изменяются — как правило, в сторону ужесточения. Кроме того, они могут быть дифференцированы по отдельным функциональным территориальным зонам. В этом случае основным объектом нормирования являются показатели воздействия хозяйственной деятельности на природно-территориальные комплексы, элементы и ресурсы окружающей природной среды, а также здоровье человека. Нормативы качества окружающей природной среды в свою очередь подразделяются на ряд разновидностей. Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ (химических, токсичных), а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ в различных природных средах (атмосферном воздухе, водоемах, почве). Предельно допустимая концентрация (ПДК) — это количество загрязнителя в почве, воздушной или водной среде, которое при постоянном или временном воздействии на человека в продолжении всей его жизни не влияет на его здоровье и не вызывает неблагоприятных последствий у его потомства. Значительная часть этих нормативов являются санитарно-гигиеническими. Их соблюдение призвано обеспечить необходимый уровень безопасности и безвредности для здоровья человека факторов среды обитания и условий его жизнедеятельности. Россия была одной из первых стран, где в середине 20-х годов стали устанавливаться ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны. В 30-е годы аналогичные ПДК были введены в Германии и США. Что касается ПДК для окружающей природной среды (качество внутренней среды - рабочей зоны, производственных и бытовых помещений и т.п. не является непосредственным предметом экологии), то в России для атмосферного воздуха эти показатели впервые были введены в 1951 г. И они нормировали содержание в атмосфере 10 вредных веществ. К 1991 г. их было уже 497. Для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения число таких норм ПДК достигло 1925. В почве нормы ПДК стали вводиться лишь с 1980 г. и в настоящее время они установлены для 109 вредных веществ. Нормативы, определяющие требования к качеству питьевой воды. В России таковыми являются санитарные правила и нормы (СанПиН). В 1996 г. основные требования к питьевой воде зафиксированы в новом стандарте - СанПиН 2.1.4.559-96. Эти требования установлены с помощью показателей, определяющих предельно допустимое содержание в питьевой воде бактерий, газов, органических и неорганических веществ. В список веществ, подлежащих контролю, включено 2000 веществ, в том числе обязательному - 200. В их числе - хлор (остаточный, свободный), нефтепродукты, поверхностно-активные вещества, нитраты, ДДТ и другие вещества. Нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) техногенных воздействий. К ним относятся ПДУ воздействия радиации, шумового загрязнения, вибрации, магнитных полей и другие на экологические системы и здоровье населения. |