КЛ ИГПР 40.05.01 О 2020 Т.7. Лекции по дисциплине История государства и права России обсужден и одобрен на заседании кафедры теории и истории права и государства 23 июня 2020 г., протокол 21
 Скачать 61.06 Kb.
|
1 2 МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОМСКАЯ АКАДЕМИЯ Кафедра теории и истории права и государства УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры доктор юридических наук, доцент, полковник полиции Т. Е. Грязнова 23 июня 2020 г. ТЕМА 7. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА XIX вв.) Конспект лекции Время лекционного занятия 2 часа Специальность 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности Специализация – уголовно-правовая Форма обучения очная Омск 2020 Рецензенты: М.А. Кожевина – доктор юридических наук, профессор; Е.В. Васильева – кандидат исторических наук. Разработанный конспект лекции по дисциплине «История государства и права России» обсужден и одобрен на заседании кафедры теории и истории права и государства 23 июня 2020 г., протокол № 21. Автор: А.В. Быков – кандидат исторических наук, доцентПЛАН Введение 1. Государственный переворот 1801 г. и реорганизация высшего государственного управления. 2. Зарождение российского конституционализма. 3. Национально-государственный вопрос и расширение имперских пределов. 4. Систематизация русского права в первой половине XIX в. «Полное собрание законов Российской империи». Свод законов 1832 г. 5. Гражданское право по своду законов (том Х). 6. Уголовное право по «Уложению о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г. Заключение Список использованных источников Введение Короткое и противоречивое царствование Павла I привело к дворцовому перевороту, который завершал традиции века XVIII и открывал новый век, которому свойственны уже не дворцовые, а более серьезные перевороты - экономические, социальные, политические. В развитии Российского государства выделяется в качестве самостоятельного период с начала XIX в. до 1861 г. В это время, особенно в царствование Николая I, абсолютизм достигает своего апогея. Вся власть была сосредоточена в руках одного лица - императора всероссийского. Идеологически обосновывалось божественное происхождение самодержавия. Вместе с тем появляется новая идея - идея законности власти. Развитие государственного механизма в целом характеризуется в предреформенный период консерватизмом и реакционностью. Изменения, в нем происшедшие, невелики и относятся преимущественно к самому началу века, когда молодой Александр I с кружком аристократов-единомышленников решил провести либеральные реформы. Консерватизм и реакционность политической надстройки России первой половины XIX в. предопределили такие же особенности российской правовой системы. Все изменения в праве производились только для того, чтобы отстоять устои феодализма, абсолютистские порядки. В силу этого изменения в праве, в его существе были невелики. Стремление закрепить существующие порядки приводит к идее систематизации законодательства. И если содержание права в данный период изменилось несущественно, то этого нельзя сказать о его форме. Была проведена грандиозная работа по систематизации российского законодательства, составившая целую эпоху в его истории. 1. Государственный переворот 1801 г. и реорганизация высшего государственного управления. В первой половине XIX века меняется идеология абсолютизма. Александр I (1801-1825), взошедший на престол в результате дворцового переворота (в ночь с 11 на 12 марта 1801 г.) находился под влиянием западных либеральных идей. Правда, он их своеобразно истолковывал, соглашаясь, что цель государства - обеспечить свободу личности, главными нарушителями прав поданных считал государственные учреждения, защитить от которых должна высшая государственная власть и монарх. Так, Александр выступил в роли защитника интересов граждан, усиливая контроль со стороны верховной власти за государственными учреждениями. С этой целью им был предпринят целый ряд административных преобразований, в частности, проведены сенатская (1802 г.) и министерская реформы (1802-1811 гг.). В манифесте о восшествии на престол Алексангдр I обещал установить законность в управлении, справедливость в суде, заботиться о благосостоянии своих граждан. В честь нового Императора выпускается бронзовая медаль с изображением монарха на лицевой стороне и надписью "Закон залог блаженства всех и каждого" на реверсе. Вслед за этим он отменил однозначный запреты отца, объявил амнистию, возвратил опальных вельмож и чиновников, удалил любимцев Павла, восстановил Жалованную грамоту дворянству во всем объеме. Необходимость министерской реформы. К концу XVIII в. сенат и коллегии утратили свое значение, погрязнув в мелочных делах. Стратегические вопросы управления решались «ближними советами» при государе, но они не имели выхода на провинции. Укрепить имперское управление Александру было непросто: носле отстранения участников цареубийства его окружали либерально настроенные романтики и дилетанты Адам Чарторыйский, князь Павел Строганов и др. друзья. Этот очередной «ближний совет» называли «негласным комитетом. Встречаясь за кофе и сигарами, друзья обсуждали проекты обустройства России. Михаил Сперанский секретарь Дмитрия Трощинского, одного из его участников, вел протоколы встреч и оформлял идеи в указах и манифестах. Первоочередной задачей была объявлена замена коллегий министерствами европейского образца. Министерская реформа началась Манифестом «Об учреждении министерств» и Указом Сенату «Об образовании первых трех коллегий в образе производства дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами», посвящен исключительно руководящему составу - 8 сентября 1802 г. Она имела активных сторонников (В.11. Кочубей, Н.Н. Новосильцев, П.Л. Строганов и др.) и противников (Д.П. Трощинский, Н.П. и СП. Румянцевы и др.) в высших административных кругах. Поэтому сначала Александр I принял компромиссное решение: не упразднять коллегии, а подчинить их министрам, совместив коллежскую и министерскую систему управления. Министерства в первые годы напоминали «пожалованные деревни», сгруппированные (коллегий было больше, чем министров) без всякой логики. До 1811 г. Сперанский (сначала чиновник министерства внутренних дел, а с 1807 г. статс-секретарь императора) работал над уставами министерств и должностными инструкциями, осуществлял передел функций в соответствии с принципами рационального управления. В 1809 г. он систематизировал недостатки министерской реформы во "Введении к уложению государственных законов", обширном плане реформ всего внутриполитического устройства страны, составленном по поручению Александра I: Это - неточное определение ответственности (Сенат и император), нечеткое разделение компетенции и неразработанность правовой основы. Министерская реформа продолжалась до сер. 1830-х гг. Ее юридической основой стали: а) Манифест "О разделении государственных дел на особые управления, с означенным предметов, каждому управлению принадлежащих" от 25 июля 1810 г. Государственные дела были разделены на: 1) Внешние сношения; 2) Управление внешней безопасностью; 3) Государственная экономия; 4)Устройство гражданского и уголовного Суда; 5) Управление внутренней безопасностью; б) "Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам" от 17 августа 1810 г. и в) "Общее учреждение министерств" от 25 июня 1811 г. Вся полнота власти принадлежала министру. Министры обязывались представлять императору ежегодные отчеты. В отличие от коллегий министерства не получили судебных функций. Черты министерской системы управления: единоначалие, персональная ответственность, исполнительность, линейность, строгая ведомственная подчиненность по вертикали, конкретность функций. Министерства способствовали централизации управления и организации административных органов в единую систему. Восемь министерств: Военных сухопутных сил; Военных морских сил; Иностранных дел; Юстиции; Внутренних дел; Финансов; Коммерции; Народного просвещения. Руководящим органом министерств был Комитет министров. Его постановления получали силу после утверждения царем, за исключением незначительных дел. Так и не стал по-настоящему координационным центром, превратившись в один из совещательных органов при царе. По поводу реформы Сената в высших кругах дворянства, которое могло влиять на деятельность правительства, была сильна сенатская партия, или партия «стариков», выступавшая за восстановление авторитета Сената как органа, представлявшего интересы дворянства. Указ от 8 сентября 1802 г. «О нравах и обязанностях Сената» учел некоторые их предложения (П.В. Завадовского, Г.Р.Державина, Л.Р.Воронпова и др.). Сенат признавался верховным органом империи «верховным местом империи», «хранителем законов» — средоточием административной, судебной и контролирующей власти. Он получал право подавать представления на противоречивость законов (право ремонстрации), устанавливал отчетность министров перед Сенатом. Первая подобная попытка Сената вызвала резкую отповедь Александра. Не удалось Сенату осуществить и отчетность министров. Функции Сената: надзор за правительственным аппаратом; высшая инстанция суда; охрана и удостоверение особенных прав разных классов. 2. Зарождение российского конституционализма. Второй период преобразований в царствование Александра II связан с попыткой конституционной реформы М.М. Сперанского. Впервые в России во «Введение к изложению государственных законов», теоретически доказывал необходимость конституционного ограничения власти императора, разделения властей, выборности судей и чиновников, создания Государственного совета и Думы. Хотя, Император назначал все органы и распускал Думу, эта система все-таки заметно ограничивала произвол власти. В основу выборной системы Сперанский предложил не сословный принцип, а имущественный ценз (владение движимым и недвижимым имуществом). Законодательная вертикаль: а) волостная дума; б) окружная дума, в) губернская дума; г) Государственная дума. Все имеющие право голоса и старшины государственных крестьян (по одному на 500 человек) составляют волостную думу, которая занимается местными вопросами и выбирает депутатов в окружную думу на три года. Окружная дума решает вопросы данного округа и выбирает депутатов в губернскую думу. Губернская дума из своих членов избирает депутатов в Государственную Думу — высший представительный орган, призванный обсуждать предложенные ему свыше законопроекты, которые затем поступают в Государственный Совет и на утверждение царю. Исполнительная вертикаль: а) министры, б) губернатор в губернии; в) вице-губернатор в области, г) уездный начальник с канцелярией; д) волостной начальник. Исполнительные административные органы должны назначаться и полностью подчиняться верховной власти. Объединять и осуществлять контроль над деятельностью министров должен Правительственный Сенат. Судебная вертикаль с высшей судебной инстанцией - Сенатом, губернскими, окружными, уездными, волостными судами третейского или мирового характера, при выборности судей и участием присяжных заседателей. Принцип выборности был предложен Сперанским и для организации судебной власти: только судебный Сенат назначается царем пожизненно из числа лиц, избранных в губернских думах. Все население России Сперанский делил на три сословия: дворянство, «среднее состояние» (купцы, мещане, государственные крестьяне) и «народ рабочий» (крепостные, рабочие, прислуга). Политические права предоставлялись двум первым сословиям, так как для активного и пассивного избирательного права необходимо было обладать недвижимым имуществом. Крепостное право в перспективе отменялось постепенно в связи с развитием промышленности, торговли, просвещения, ибо, полагал М.М. Сперанский, нет в истории примера, чтобы народ просвещенный и коммерческий мог долго в рабстве оставаться. План Сперанского был одобрен царем. 1 января 1810 г. манифестом царя был учрежден Государственный Совет, как высший законосовещательный орган. В него вошло 35 высших сановников по назначению царя. Благодаря образованию Государственного совета механизм утверждения законов постепенно превратился в четкую и обязательную процедуру, которая предусматривала этап предварительного обсуждения проекта закона. Отныне указы царя сопровождались формулой: «Вняв мнению Государственного Совета постановляем или утверждаем», Сперанский надеялся, что он сумеет провести в жизнь весь план преобразований. Однако сам Государственный Совет стал противником дальнейших преобразований. Проведена еще техническая реформа министерств. Отношение императора к Сперанскому изменилось из-за влияния Карамзина, которому удалось убедить царя, что воплощение конституционной идеи приведет Россию к крушению. В канун Отечественной войны произошли и другие изменения высшего и центрального управления. Возглавляемая с 1812 г. графом А. А. Аракчеевым собственная его императорского величества канцелярия стала приобретать все больший вес в государственном управлении. Победоносная война России с наполеоновской Францией в 1812 г.-1814 гг. создала иллюзию, что существующий социально-экономический и государственный строй не нуждается в изменении. Но была еще одна - послевоенная волна - либерализма. Александр I даровал образованному Царству Польскому Конституцию, ослабил крепостничество в Прибалтийских губерниях, вновь обратился к конституционным преобразованиям. По поручению Александра I Н.Н. Новосильцевым был подготовлен конституционный проект "Государственная уставная грамота Российской империи". Проект предусматривал расширение политических прав дворянства, равенство всех граждан перед законом, выборное представительство для участия в законодательной деятельности, свободу всех видов собственности, печати, сохранение самодержавие. В 1818 году Александр в варшавской речи обещает дать России конституцию, но не решается сделать это. С 1820 г. начинается кардинальный поворот царя в сторону консерватизма. Реализованные императором отдельные реформы, методы управление, содержание политики позволяют говорить о том, что это политика просвещенного абсолютизма. Усиливается в политике консерватизм - и особенно в период царствования Николая 1 - своеобразный итог развития абсолютизма, часто и в совокупности с учетом усиления централизации управления - военно-бюрократический абсолютизм. Усилена личная роль монарха в государственном управлении. В результате реформ сложилась довольно стройная система государственного строя России. Во главе государства - неограниченный монарх. В Своде законов впервые дано юридическое определение государственной власти: 1 ст. Основных законов определяет власть императора как «верховную, самодержавную и неограниченную», 47 ст. – осуществление самодержавной власти императора подчиняется принципу законности. Центральные государственные учреждения делились (деление введено М.М.Сперанским) на органы верховного и подчиненного управления. Органами верховного управления (Государственный Совет, кабинет министров, CRBK) царь руководил сам, а органы подчиненного управления (Сенат, Синод и министерства) находились в ведении специальных должностных лиц. Кроме постоянно действующих высших государственных органов существовал ряд временных, как правило, секретных комитетов. На местах существовала губернская система, созданная еще Екатериной II. Высшей судебной инстанцией являлся Сенат. В России в первой половине XIX в. не было единой судебной системы, сохранялся принцип сословности, а судебные функции выполняли не только суды, но и местная администрация. 3. Национально-государственный вопрос и расширение имперских пределов. Внутреннее развитие России проходило в сложной и противоречивой международной обстановке, в которой успехи Российской империи сменялись неудачами. Тем не менее, общим итогом внешнеполитических усилий России явилось заметное расширение ее территории не только по размерам, но и по характеру присоединенных районов. В общем, территория Российской империи увеличилась примерно на 20%, а население достигло 70 млн. человек. В первой половине XIX в. изменились западная, южная и юго-восточная границы России. Начатая в 1808 г. война с давним соперником России Швецией завершилась в 1809 г. подписанием мира в Фридрихсгаме, по которому к России отошла Финляндия. Это существенно укрепило позиции России на Балтийском море, прикрыло ее столицу, на протяжении столетия стоявшую, по существу, на границе империи. Война с другим давним противником России, Турцией, закончилась в мае 1812 г., как раз накануне нападения на Россию Наполеона, Бухарестским договором, по которому к России отходили Бессарабия и участок Черноморского побережья Кавказа с городом Сухуми. Присоединение Бессарабии к Российской империи не означало воссоединение в ее пределах всего молдавского народа: часть его осталась за Прутом. По решению Венского конгресса, завершившего победу над Наполеоном, большая часть Герцогства Варшавского, созданного императором французов из отобранных у Пруссии польских земель, была передана России. Еще раньше, по Тильзитскому договору Александра I с Наполеоном, к России отошла от Пруссии польская Белостокская область. Расширились пределы Российской империи и на Кавказе. Еще в 1783 г. по Георгиевскому трактату Восточная Грузия перешла под покровительство России. Однако Россия не смогла уберечь ее от персидского завоевания в 1795 г. В самом начале XIX в. карталино-кахетинский царь Георгий XII, подобно его отцу Ираклию II, добивается вновь включения Восточной Грузии в состав России. Вслед за тем к Российской империи была присоединена и Западная Грузия: в 1804 г. - Мегрелия и Имеретия, а в 1810 г. - Гурия. В начале XIX в. к России по Гюлистанскому договору был присоединен также Северный Азербайджан. В 1828 г. были присоединены Эриванское и Нахичеванское ханства, из которых затем была образована Армянская область. В первой половине XIX в. в состав Российской империи вошел весь Казахстан. Сложившаяся ранее тенденция к инкорпорации присоединенных земель продолжала развиваться. Тем не менее существовали районы, имевшие особый правовой статус, причем достаточно вольный. Особый правовой статус этих районов складывался, разумеется, в феодальных формах. Широкое самоуправление имела в составе Российской империи Финляндия. Став частью России, она не только ничего не потеряла, но и впервые в своей истории приобрела государственность, хотя и с определенными ограничениями. Эти льготы были обусловлены исторической обстановкой, в которой происходили присоединение и развитие Финляндии. Она вошла в состав России не без поддержки определенных кругов финского общества, компенсацией за что и стало самоуправление. Царское правительство не хотело иметь под боком у столицы очаг недовольства. Наоборот, оно было заинтересовано в том, чтобы подходы к Петербургу с запада и северо-запада охранялись в спокойных условиях. Кроме того, самоуправление Финляндии не было источником особого беспокойства для царизма, этот край не причинял царскому правительству столько хлопот, как, скажем, Польша или Кавказ. Существовало и определенное давление западноевропейских кругов на царя. Правовой статус Финляндии в составе Российской империи был предметом споров между дореволюционными государствоведами. Так или иначе, но Финляндия в составе империи обладала атрибутами государственности. Она официально именовалась Великим княжеством, имела органы власти, в том числе сейм, правда, не собиравшийся с 1809 по 1863 гг. В Финляндии были независимые от России судебная и правовая системы. В 1813 г. был выработан даже проект Конституции Финляндии, однако силу закона он не получил. Конечно, титул великого князя финляндского перешел к императору России, а в Финляндии его особу представлял генерал-губернатор. Больше всего взаимоотношения Финляндии с Российской империей походили на классически феодальную систему персональной унии. Финляндия получила даже особый таможенный статус. Она смогла с выгодой для себя торговать как с Западом, так и с Россией. Между Финляндией и Россией в 1811 г. была восстановлена таможенная граница, создавшая льготный режим для финской буржуазии. Эти, как и другие, обстоятельства привели к тому, что экономика Финляндии, особенно ее отсталых восточных районов, в составе Российской империи резко пошла в гору. Другим национальным районом, обладавшим первоначально широким государственно-правовым статусом, была Польша, получившая после присоединения к России Герцогства Варшавского название Царства Польского. По мнению современных польских исследователей, статус Польши в составе Российской империи после 1815 г. можно определить как личную унию. Царство Польское получило конституцию, которой Александр I даже присягнул, что создало своеобразное положение, когда самодержавный в империи монарх стал ограниченным в ее части. Конституция Царства Польского была более либеральной, чем Конституция Герцогства Варшавского, дарованная ему Наполеоном. Конституция Царства Польского вообще была наиболее либеральной из конституций тогдашней Европы. В Центральной Европе Польша являлась единственным государством, обладавшим парламентом, избираемым прямыми выборами всеми общественными классами, хотя и с незначительным участием крестьян. В Царстве Польском была сохранена своя армия, в качестве официального государственного языка выступал польский, органы власти формировались, как правило, из поляков. Существовал герб Царства Польского, католическая религия была объявлена пользующейся "особым покровительством правительства". Сохранилось гражданское законодательство, введенное в Герцогстве Варшавском в 1808 г., по образцу Кодекса Наполеона. Предоставление конституции Царству Польскому, как и другие льготы, было своеобразным утешением для поляков, лишившихся самостоятельного государства. Для России же включение нового края в состав империи оказалось источником беспокойств на всем протяжении XIX и даже XX вв. В то же время вряд ли можно согласиться с мнением некоторых авторов, что для России присоединение такого в то время экономически развитого района не имело хозяйственного значения. Даже столь широкие права, которые получило Царство Польское, не устраивали, впрочем, определенную часть поляков, преимущественно шляхту. Она мечтала о восстановлении независимой Польши, притом в границах Речи Посполитой, т.е. с включением в ее территорию литовских, белорусских и украинских земель. Это явилось главной причиной восстания 1830 - 1831 гг. Однако восстание привело к потере и существовавших вольностей. Уния сменилась инкорпорацией. Был упразднен сейм. Правовое положение края стало определяться Органическим статутом, изданным Николаем I в 1832 г. Из государства Царство Польское превратилось в провинцию, даже ее административное деление было в конце концов изменено: вместо воеводств были учреждены губернии (1857 г.). Прибалтика была инкорпорирована еще в предыдущем веке. В данный период она делилась на три губернии - Эстляндскую, Лифляндскую и Курляндскую, объединенные одним генерал-губернаторством. Управление Остзейским краем строилось на общеимперских началах, однако здесь были и свои особенности, преимущественно в организации сословного управления и суда. Для Прибалтики был издан даже свод местных узаконений, гарантирующих древние привилегии дворянству, мещанству, духовенству. Включение молдавских земель в состав Российской империи, присоединение к ней большей части молдавского народа не привели, однако, в это время к воссозданию молдавской государственности. Больше того, молдавские земли были разделены между разными административными единицами, а молдавское население было смешано в одной административной единице с инонациональным. Границы административных единиц сложились по историческому (очередность присоединения) и географическому принципам. Тем не менее Бессарабия, где проживало компактное большинство молдаван, получила особый правовой статус. Этот статус не предполагал элементов государственности, но местное население, разумеется феодалы, получило определенные права в управлении краем. Молдавским боярам удалось сохранить старую систему управления краем и после присоединения Бессарабии к России. Желая упрочить свою социальную базу в Бессарабии, царизм в первые годы поддерживал это стремление и временно (с 1812 по 1828 г.) сохранил выгодное боярству административное устройство, существовавшие до этого в крае поземельные отношения, законы и обычаи. По "Правилам временного правления Бессарабской областью" 1813 г. управление Бессарабией осуществлялось гражданским губернатором (им был назначен молдавский боярин Скарлат Стурдза) и Временным областным правительством во главе с губернатором. Бессарабия была поделена на девять цинутов, в каждый из которых губернатором назначались исправники из молдавских бояр. Им подчинялись околаши (волостные старшины). В 1816 г. в Бессарабии была учреждена должность наместника, при котором функционировал Временный комитет, а по "Уставу образования Бессарабской области" 1818 г. были учреждены Верховный совет во главе с наместником в составе 11 человек и областной суд. Впоследствии этот порядок был отменен, и по "Учреждению для управления Бессарабской областью" 1828 г. на ее территории была введена общерусская административная система. Запрещалось ведение делопроизводства на молдавском языке. После присоединения Молдавии к России некоторое время сохранялись местные особенности и в судебных учреждениях. Но в 1818 г. при наместнике был учрежден областной суд в составе уголовной и гражданской палат. Уголовный суд руководствовался русскими, гражданский - молдавскими законами, в том числе Шестикнижием Арменопуло. Финляндия, Польша и другие западные районы империи, будучи включенными в нее, не стали тем не менее колониями России. По своему экономическому развитию они стояли на одном уровне с Центральной Россией, и их экономика продолжала успешно развиваться в составе империи. Переселение шло не на вновь присоединенные территории из метрополии, а как раз наоборот - из Прибалтики и Белоруссии на восток, в глубь России. Западные районы империи стали не сырьевой, а наоборот, промышленной базой страны. По-другому дело обстояло на востоке и юго-востоке империи. С завершением вхождения Закавказья в Российскую империю существовавшая здесь ранее государственность была постепенно упразднена. Уже в 1801 - 1802 гг. было упразднено Карталино-Кахетинское царство и из его территории образована Грузинская губерния. В 1810 г. было упразднено Имеретинское царство, а в 1829 г. - Гурийское княжество. Некоторые мелкие феодальные владения в Грузии сохранились, однако, до самого конца периода (до 1857 г. - Мегрелия, до 1858 г. - Сванетское княжество). Управление Грузией было вверено командиру отдельного Кавказского корпуса, который одновременно был "главнокомандующим Грузии". Непосредственное управление Грузией было сосредоточено в Верховном грузинском правлении, во главе которого стоял царский генерал, он же - помощник главнокомандующего по гражданскому управлению. Государственность в Северном Азербайджане не сохранилась. Его территория после перехода в состав России была разделена на провинции, а последние - на магалы. Однако магальное управление возглавлялось чиновниками из местных феодалов (во главе провинции стояли русские чиновники). Правда, первоначально и в Азербайджане, подобно Грузии, сохранялись мелкие феодальные владения. Но уже в 1804 - 1806 гг., в ходе присоединения, были ликвидированы Ганджинское, Бакинское и Кубинское ханства. Позднее были упразднены ханства, признавшие сюзеренитет русского царя: в 1819 г. - Шекинское, в 1820 г. - Ширванское, в 1822 г. - Карабахское, в 1826 г. - Талышское. Сходные процессы проходили и в Казахстане. Однако в силу значительно меньшей развитости этого района они шли медленнее. Сказались, конечно, и необъятные просторы казахских степей, и их большая отдаленность от центра империи. Процесс добровольного присоединения Казахстана к России, начатый еще в XVIII в., завершился в середине XIX в. переходом Старшего жуза под сюзеренитет русского царя. Уже в XVIII в. отношения Казахстана с Российской империей строились как типично феодальные отношения сюзеренитета-вассалитета. Правда, современные казахские исследователи видят здесь и протекторат. Однако вряд ли в это время можно говорить о протекторате, свойственном более развитым, буржуазным империям. Со временем власть казахских ханов все более слабеет. Устанавливается порядок, по которому ханы, избранные местными султанами, должны утверждаться российским правительством. А царь утверждает только угодных ему, т.е. более покорных, лиц. В XIX в. ханская власть вообще упраздняется. Казахстан включается в общую систему управления империи, хотя сохраняет свои существенные особенности, связанные с кочевым хозяйством и родоплеменной организацией. При этом единого статуса для разных районов Казахстана установлено не было, западные и восточные его области управлялись на основе различных специальных законов (Устав о сибирских киргизах 1822 г., Положение об управлении оренбургскими казахами 1844 г. и др.). Таким образом, в развитии формы государственного единства в данный период можно отметить две взаимосвязанные тенденции: к усложнению, вызванную расширением территории империи, и к упрощению, обусловленную политикой царизма на укрепление централизации, единообразия и в определенной мере русификации национальных окраин. Причем архаичные, чисто феодальные формы государственного единства (сюзеренитет-вассалитет, личная уния) сменяются свойственными буржуазному государству отношениями административной инкорпорации, унитаризма, хотя процесс этот не будет доведен до конца. 1 2 |