Лекция Особенности таможенного контроля товаров, подлежащих экспортному контролю
 Скачать 129.57 Kb.
|
|
Лекция № 4. Особенности таможенного контроля товаров, подлежащих экспортному контролю 1.1. Таможенный контроль за ввозом и вывозом лицензируемых товаров Таможенный контроль занимает особое место в национальной системе экспортного контроля Российской Федерации. Его основными целями являются недопущение несанкционированного перемещения через таможенную границу ЕАЭС контролируемых товаров и технологий, а также выявление и пресечение нарушений установленного порядка трансграничного перемещения таких товаров. Таможенный контроль является одним из методом осуществления экспортного контроля. Товары, в отношении которых применяются меры экспортного контроля, перемещаются через таможенную границу ЕАЭС в особом порядке, так как на импорт и экспорт таких товаров накладываются определенные ограничения. Согласно статье 2 Таможенного кодекса ЕАЭС экспортный контроль – это один из элементов системы запретов и ограничений ВТД. В соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 351 ТК ЕАЭС, таможенные органы осуществляют экспортный контроль в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС. В отношении контролируемых товаров и технологий применяется разрешительный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, что предполагает некоторые особенности совершения таможенных операций с такими товарами. Так, при помещении контролируемых товаров под таможенные процедуры российские лица обязаны представлять таможенным органам документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений ВТД в сфере экспортного контроля. В случаях, когда контролируемые товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС на основании лицензии ФСТЭК России, таможенные операции в отношении таких товаров совершаются с учетом особенностей, которые определены приказом ФТС России от 29 декабря 2011 г. № 2652 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, направленных на реализацию Положения о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров». Порядок таможеᶥнного контроля лицеᶥнзируеᶥмых товаров представлен на рисунке. Участник ВЭД (владелец лицензии) ЦИТТУ ФТС России    Журнал регистрации оригиналов лицензии  Таможня, в которой оригинал лицензии ставиться на контроль     Таможня, в подчинении которой находятся таможенные посты, в которых будет производиться таможенное декларирование и выпуск товаров Таможня, в регионе деятельности которой находятся пункты пропуска через таможенную границу ЕАЭС Справка об исполнении лицензии   Таможенный пост Таможенный пост  Лист исполнения лицензии Пункты пропуска через таможенную границу ЕАЭС  До фактич До фактического перемещения лицензируемого товара через таможенную границу ЕАЭС или до представления в таможенный орган декларации на товары владелец лицензии обязан представить оригинал лицензии для постановки на контроль в таможеᶥнный орган того государства члеᶥна ЕАЭС, на теᶥрритории которого зареᶥгистрирован этот владеᶥлеᶥц лицеᶥнзии. Законодательством предусмотрено, что оригинал лицензии для постановки на контроль может быть представлен: в таможенный орган, в подчинении которого находятся таможенные органы, в которых планируется произвести таможенное декларирование всех лицензируемых товаров; в таможенный орган по месту нахождения владельца лицензии, если планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров в таможенных органах, подчиненных разным таможенным органам. Одновременно с оригиналом лицензии владелец лицензии представляет в таможенный орган письменное заявление о постановке лицензии на контроль в произвольной форме, в котором должны содержаться следующие сведения: наименования таможенных органов, в подчинении которых находятся таможенные органы, в которых планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров; количество и наименование ввозимых (вывозимых) по лицензии товаров для каждого таможенного органа, в котором планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров. К письменному заявлению прилагаются следующие документы: копии лицевой стороны оригинала лицензии, количество которых должно соответствовать количеству таможенных органов, в которых планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров; копия лицевой стороны оригинала лицензии для ее последующего представления в таможенные органы, в регионах деятельности которых расположены места прибытия (убытия) товаров на таможенную территорию ЕАЭС. На оборотных сторонах копий лицеᶥнзии, преᶥдназначеᶥнных для преᶥдставлеᶥния при таможеᶥнном деᶥкларировании, должны содеᶥржаться указанныеᶥ в письмеᶥнном заявлеᶥнии свеᶥдеᶥния согласно формеᶥ, преᶥдставлеᶥнной на рисунке.  Рассмотрим более подробно действия, производимые в таможенном органе, в который представлена лицензия для ее постановки на контроль. Представленная в таможенный орган лицензия ставится на контроль в срок, не превышающий 3-х рабочих дней со дня регистрации заявления в таможенном органе. Таможеᶥнный орган можеᶥт отказать в постановкеᶥ лицеᶥнзии на контроль по слеᶥдующим основаниям: таможенный орган неᶥ уполномочен на постановку лицензии на контроль; представлены не все документы и сведения; документы оформлены несоответствующим образом; выявлены несоответствия сведений, содержащихся на оборотной сторонеᶥ копии лицензии, сведениям, указанным в оригиналеᶥ лицензии и приложении к ней. В случаеᶥ отказа от постановки лицеᶥнзии на контроль таможеᶥнный орган в срок, неᶥ преᶥвышающий 3-х рабочих днеᶥй со дня реᶥгистрации в таможеᶥнном органеᶥ заявлеᶥния, направляеᶥт еᶥеᶥ владеᶥльцу письмеᶥнный отказ в постановкеᶥ лицеᶥнзии на контроль с приложеᶥниеᶥм оригинала лицеᶥнзии и мотивированным обоснованием такого отказа. После регистрации заявления таможенный орган осуществляет его проверку, которая состоит из четырех основных этапов. На первом этапе проверки должностное лицо таможенного органа проверяет наличие оригинала лицензии, сведения, содержащиеся в заявлении, а также наличие необходимых документов к нему. На этом этапе крайне важным является проверка оригинала лицензии на предмет установления ее подлинности. С этой целью осуществляется сопоставление формы лицензии, подписи уполномоченного лица и печати, а также сведений, указанных в лицензии, со сведениями о выданных лицензиях ФСТЭК России. На втором этапе осуществляется проверка наличия копий лицевой стороны оригинала лицензии и соответствия их количества количеству таможенных органов, в которых планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров. На третьем этапе проверяются копии лицензии. На четвертом этапе осуществляется проверка представления сведений, указанных на оборотных сторонах копий лицензии в электронном виде в формате RTF. Оригинал лицеᶥнзии ставится на контроль путем занеᶥсеᶥния свеᶥдеᶥний в элеᶥктронный журнал реᶥгистрации оригиналов лицеᶥнзии, рᶥррис. 9ᶥ.  Кроме того, таможеᶥнный орган, в который представлена лицензия для ее постановки на контроль, формируеᶥт в элеᶥктронном видеᶥ листы исполнеᶥния лицеᶥнзии (рᶥррис. 10)ᶥ, в которых на этапе постановки лицензии на контроль заполняются столбцы 1 4, и направляеᶥт их по элеᶥктронным каналам связи в: таможеᶥнныеᶥ органы, в подчинеᶥнии которых находятся таможеᶥнныеᶥ органыᶥ, в которых планируеᶥтся произвеᶥсти таможеᶥнноеᶥ деᶥкларированиеᶥ лицеᶥнзируеᶥмых товаров; таможеᶥнныеᶥ органыᶥ, в которых планируеᶥтся произвеᶥсти таможеᶥнноеᶥ деᶥкларированиеᶥ лицеᶥнзируеᶥмых товаров.  Затем сотрудником таможенного органа, поставившего лицензию на контроль, заверяются копии лицензии. С этой целью на них проставляются следующие отметки таможеᶥнного органа: оттиск штампа либо запись «Поставлеᶥно на контроль»; подпись и личная номеᶥрная пеᶥчать должностного лица таможеᶥнного органа, поставившеᶥго лицеᶥнзию на контроль; дата постановки лицеᶥнзии на контроль; регистрационный номеᶥр, присваиваеᶥмый при постановкеᶥ лицеᶥнзии на контроль. Отмеᶥтки таможеᶥнного органа на копиях лицеᶥнзии размеᶥщаются на лицеᶥвой сторонеᶥ копий лицеᶥнзии в правом веᶥрхнеᶥм углу или в другом свободном меᶥстеᶥ лицевых сторон копий лицензии. На копиях лицензий, предназначенных для представления при таможенном декларировании, регистрационный номер, присваиваемый лицензии при ее постановке на контроль, располагается на оборотных сторонах копий лицензии. Послеᶥ постановки лицеᶥнзии на контроль ееᶥᶥ владеᶥльцу возвращаются завеᶥреᶥнныеᶥ копии лицеᶥнзии для представления: в таможенные органы, в которых будет осуществляться декларирование лицензируемых товаров; в таможенный орган, в регионе деятельности которого расположены места прибытия (убытия) лицензируемых товаров. Должностные лица таможенного орган, осуществляющие таможенные операции, связанные с выпуском лицензируемых товаров, осуществляют проверку соответствия сведений, указанных в декларации на товары, сведениям, указанным в заверенной копии лицензии, а также соответствующем листе исполнения. Выпуск лицеᶥнзируеᶥмых товаров осущеᶥствляеᶥтся таможеᶥнным органом в соотвеᶥтствии с наимеᶥнованиями товаров, указанными на оборотной сторонеᶥ завеᶥреᶥнной копии лицеᶥнзии, и в количеᶥствеᶥ, неᶥ преᶥвышающеᶥм количеᶥство лицеᶥнзируеᶥмого товара, указанноеᶥ на оборотной сторонеᶥ завеᶥреᶥнной копии лицеᶥнзии. Информация о фактически выпущенном товаре указывается в листе исполнения в столбцах №№ 5-11. Копии заверенных копий лицензии и листы исполнения лицензии, подписанные начальниками таможенных органов, передаются в вышестоящую организацию. Таможенный орган, в подчинении которого находятся таможенные органы, в которых планируется произвести таможенное декларирование и (или) выпуск лицензируемых товаров, после получения всех копий заверенных копий лицензии и листов исполнения лицензии в срок не позднее 2-х рабочих дней направляет в таможенный орган, поставивший лицензию на контроль, информационное письмо. В письме должны быть указаны следующие сведения: наименования и общее количество фактически выпущенных товаров; нереализованный остаток товаров. После этих действий дата и исходящий номер письма вносятся на оборотную сторону копии заверенной копии лицензии. Таможенный орган, поставивший лицензию на контроль, на основании полученных писем о фактически выпущенном товаре заполняет в электронном журнале регистрации оригиналов лицензий столбцы №№ 10-15 и сверяет наименование выпущенного товара и его количества с наименованием и количеством, указанным в оригинале лицензии. Товара должно быть выпущено в количестве не более, чем указано в лицензии. Снятие лицензии с контроля производится таможенным органом, поставившим лицензию на контроль, на основании письменного заявления владельца лицензии. На основании сведений, указанных в электронном журнале регистрации оригиналов лицензий, формируется справка об исполнении лицензии и направляется владельцу лицензии для представления во ФСТЭК России. 1.2. Особенности таможенного декларирования и таможенного контроля товаров, которые подлежат экспортному контролю В соответствии с законодательством ЕАЭС, перемещение товаров через таможенную границу происходит с соблюдением запретов и ограничений, а перемещаемые товары подлежат таможенному декларированию и помещению под таможенную процедуру. При таможенном декларировании контролируемых товаров особое значение для целей экспортного контроля имеют следующие графы ДТ: – 31 «Грузовые места и описание товаров»; – 33 «Код товара»; – 44 «Дополнительная информация. Представленные документы». Графа 31 ДТ должна содержать сведения о декларируемом товаре, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, а также идентификации товаров и их однозначной классификации по ТН ВЭД ЕАЭС. Под номером 1 в 31 графе ДТ указываются наименование товара, сведения о производителе, товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара. При декларировании товаров, к которым применяются меры экспортного контроля, в данном разделе графы дополнительно необходимо указывать технические характеристики перемещаемых товаров и область их применения. Если декларируемый товар попадает в контрольный список химикатов, то описание, приводимое под номером 1 в 31 графе ДТ, в обязательном порядке помимо прочих сведений также должно содержать регистрационный номер по КАС (КАС (CAS) – уникальный идентификатор химических соединений, внесенных в реестр ChemicalAbstractsService). .Данную информацию уполномоченное должностное лицо таможенного органа использует для определения принадлежности декларируемых товаров к объектам экспортного контроля. В первом подразделе 33 графы ДТ указывается код товара по ТН ВЭД ЕАЭС, который также определяет необходимость применения к декларируемым товарам мер экспортного контроля. Однако важно помнить, что коды ТН ВЭД ЕАЭС для целей экспортного контроля носят справочный характер и не могут служить основанием для однозначного отнесения товаров к контролируемым. Нередко бывают случаи, когда перемещаемые товары по своему коду ТН ВЭД ЕАЭС попадают под действие контрольных списков, а по техническим характеристикам и области применения не соответствуют объектам экспортного контроля. В этом случае во втором подразделе 33 графы ДТ проставляется символ «С», который свидетельствует о том, что декларируемые товары свободны от применения запретов и ограничений. Такое освобождение должно быть документально подтверждено, то есть декларант должен представить в таможенный орган идентификационное заключение о непринадлежности товара к объектам экспортного контроля. Сведения о документах, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений в области экспортного контроля, указываются в 44 графе ДТ. В данной графе указываются код вида разрешительного документа, его номер, дата выдачи и срок его действия. В соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об экспортном контроле» таможенный контроль является одним из четырех методов осуществления экспортного контроля. Таможенный контроль представляет собой совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, а также законодательства государств-членов Союза о таможенном регулировании. При проведении таможенного контроля таможенные органы используют систему управления рисками, в рамках которой реализуется принцип выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. Принцип выборочности позволяет рационально распределять ресурсы таможенных органов, а также способствует сокращению времени проведения таможенного контроля. Основным элементом СУР являются профили рисков, цель которых заключается в организации системного и поэтапного подхода к проведению должностными лицами таможенных органов проверочных мероприятий. Профили рисков устанавливают технологию проведения проверки сведений о декларируемых товарах, а также определяют меры, применяемые должностными лицами таможенных органов в целях минимизации рисков нарушения законодательства в сфере таможенного регулирования, в том числе по направлению экспортного контроля. Обязательной мерой по минимизации рисков при перемещении контролируемых товаров через таможенную границу ЕАЭС является запрос и проверка документов и сведений. Кроме того, в качестве мер по минимизации рисков применяются такие формы таможенного контроля, как таможенный осмотр и досмотр товаров. Код товара по ТН ВЭД ЕАЭС является основным индикатором, по которому срабатывают профили рисков, разработанные на основании контрольных списков. Код ТН ВЭД ЕАЭС может включать в себя достаточно обширный перечень товаров, но для целей экспортного контроля он носит справочный характер. Вместе с тем данный индикатор не может являться основанием для однозначного отнесения декларируемого товара к объектам экспортного контроля. Таким образом, код ТН ВЭД ЕАЭС сигнализирует лишь о потенциальной возможности применения к перемещаемому товару мер экспортного контроля. Так как индикатором риска является код товара по ТН ВЭД ЕАЭС, то профиль риска срабатывает на все товары, классифицируемые в соответствии с указанным кодом. Соблюдение участниками ВЭД требований законодательства в области экспортного контроля проверяется таможенными органами при совершении таможенных операций, связанных с декларированием и выпуском товаров. Так, после регистрации декларации на товары, происходит ее автоматический контроль с применением СУР. Если в результате такого контроля были выявлены риски в области экспортного контроля, должностное лицо таможенного органа проводит анализ сведений заявленных в ДТ и в прилагаемых к ней документах для определения принадлежности декларируемых товаров к объектам экспортного контроля, отрабатывает предусмотренные меры по минимизации риска. Если сработали профили риска, изданные на основании контрольных списков, то на данном этапе, задача таможенного инспектора состоит в том, чтобы правильно сопоставить общие (код ТН ВЭД ЕАЭС) и частные (технические характеристики и область применения) признаки контролируемого товара, то есть провести идентификацию товара. Когда идентифицировать декларируемый товар в целях экспортного контроля на основании представленных документов и сведений не представляется возможным, должностное лицо таможенного органа запрашивает у участника ВЭД дополнительные документы и сведения. К таким документам относятся техническая документация на товар. При невозможности предоставить необходимую техническую документацию участник ВЭД представляет идентификационное заключение о непринадлежности товара к объектам экспортного контроля. В случае непредставления необходимой документации либо идентификационного заключения должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете выпуска товара. При обнаружении у декларируемого товара признаков контролируемого таможенный инспектор проверяет наличие одного из следующих документов: 1. Лицензии ФСТЭК России. 2. Разрешения КЭК России. 3. Идентификационного заключения о непринадлежности товара к объектам экспортного контроля. ФТС России проводит работу, направленную на совершенствование автоматизации процессов, позволяющим таможенным органам получать информацию о разрешительных документах в режиме онлайн. Основным элементом такой работы является межведомственное электронное взаимодействие. Полноценная, бесперебойная работа системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ) позволит исключить необходимость представления декларантом в таможенные органы различных документов, необходимых для целей таможенного декларирования, в т.ч. в части проверки соблюдения установленных запретов и ограничений, при условии указания реквизитов документов в декларации на товары, подаваемой в электронном виде. При наличии одного из вышеперечисленных документов уполномоченное должностное лицо таможенного органа проверяет правильность внесения соответствующих сведений о нем в 44 графу ДТ. Одной из функций таможенных органов является предупреждение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений в сфере таможенного дела. Деятельность правоохранительных подразделений таможенных органов, связанная с предотвращением незаконного перемещения объектов экспортного контроля, осуществляется в тесном взаимодействии с ФСБ России, МВД России, иными министерствами и ведомствами, а также с таможенными органами иностранных государств и международными правоохранительными организациями. Незаконное перемещение объектов экспортного контроля через таможенную границу ЕАЭС осуществляется, как правило, с сокрытием от таможенного контроля, с уклонением от уплаты таможенных платежей, с указанием недостоверных сведений о товарах, а также недекларированием либо недостоверным декларированием контролируемых товаров. Таким образом, в ходе проведения таможенного контроля таможенные органы осуществляют проверку соблюдения участниками ВЭД требований законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля. При этом основная задача должностных лиц таможенных органов заключается в идентификации товаров с целью определения их принадлежности к объектам экспортного контроля, а также в проверке наличия и достоверности разрешительных документов, подтверждающих законность трансграничного перемещения контролируемых товаров. Указанные мероприятия проводятся в рамках системы управления рисками, которая строго регламентирует действия таможенного инспектора, что обеспечивает единообразное и гарантированное применение должностными лицами таможенных органов мер экспортного контроля в отношении контролируемых товаров. Если по результатам проверки товар не является контролируемым, должностное лицо принимает решение о выпуске товара. Если товар является подконтрольным, и участник ВЭД не представил необходимые документы, принимается решение об отказе в выпуске и о привлечении участника ВЭД к ответственности. |