Лекции по АП. Лекция 1 05. 09. 12 Административное право 1936 г выделение административного права из конституционного права
 Скачать 76.09 Kb.
|
1 2 Александр Мингазов Административное право: Общая часть Галкина Марина Владимировна Лекция №1 05.09.12 Административное право 1936 г. – выделение административного права из конституционного права АП состоит из Общей части и особенной. Особенная часть – практическое управление в отдельных отраслях и сферах. Административное право – это право управления. Сущность административного права Управление – воздействие субъекта на объект (систему объектов, объединенных по определенному признаку, а это взаимосвязь элементов и их составляющих) с целью упорядочения. Зачем воздействовать и кто участвует? Субъект – тот, кто воздействует, потому что он может себе это позволить. Объекты – те, кто вынужден претерпеть воздействие Без социума человек не жизнеспособен. Управление:
Рассматривается социальное управление и его разновидности:
Функции – направления развития и деятельности государства. Социальное управление имеет 3 подвида, в каждом участвуют субъекты и объекты. Государственное управление – это юридическая категория, а это одна из форм государственной деятельности. Общественное управление – юридическая категория, присущая общественным объединениям. Муниципальное управление – юридическая категория, присущая муниципальным образованиям. Власть в РФ осуществляет Президент, ГД и ФС, исполнительная власть – Правительство РФ и судебная система (ст. 11 Конституции РФ) Ст. 110. Исполнительная власть осуществляется Правительством РФ. Вопросы ведения исполнительной власти, по уровням:
Исполнительная власть есть власть организующая и распорядительная (это её сущность) Организующая власть заключается в структуре исполнительной власти (по уровням ведения, по субъектам исполнительной власти) Проблема. Соотнести государственное управление и исполнительную власть. Исполнительная власть – это политико-правовая категория. Отсюда проявление властности – это категория и правовая, и политическая. Государственное управление же – это организационно-правовая категория. Исполнительная власть реализуется только посредством государственного управления. Государственное управление шире по кругу субъектов. «Власть – это воля и возможность её навязать», - Ш.Л. Монтескьё. Воля – это исполнительная власть, навязывание – это государственное управление Навязывание государственного управления в исполнительной власти осуществляется в социально-культурной, экономической и административно-политической сфере. Сфера – круг правоотношений, нуждающихся в нормативном регулировании. Метод права – способ воздействия права на предмет. Метод АП. Метод выражается сначала в предписании, затем в запрещении, и только потом в дозволении. Предписание, запрет и дозволение Особенности метода АП: распорядительство – это метод распорядительного типа (есть субъект, объект и механизм воздействия), императивность (неравенство сторон), II Функции, принципы системы АП Функции:
Принципы АП:
Система АП:
На отрасль воздействуют разные правовые институты. Акт - волеизъявление Ничтожные акты – те акты, которые не действуют и не вызывают юридических последствий. Оспоримые акты. Лекция №2. 05.09.12 Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения Норма – правило поведения, соблюдение которого гарантируется юридическими средствами (например, юридической ответственностью). Нормы воздействуют на административные правоотношения, регулируя их. Урегулированные правоотношения представляют собой предмет административного права. Отношения делятся на несколько групп:
Нормы АП имеют собственные признаки и средства защиты.
Меры принудительного характера:
Виды ответственности, как средства защиты административно-правовых норм:
Данные виды ответственности могут сопутствовать друг другу. В зависимости от признаков нормы подразделяются на:
- материальные (они статичны, что?) (м/б п.4 ст. 1.5 КоАП РФ, ст. 30 ФЗ «О гражданстве», м/б п. 1 ст. 2.1 и ст. 2.7 КоАП) - процессуальные (динамика, как?) (Ст. 18, ст. 36, ст. 40 ФЗ «О гражданстве»)
- обязывающие (ст 41, ст. 36, ст. 38 ФЗ «О гражданстве») - управомочивающие (только для должностных лиц) (п. 1 ст. 4.7, п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ) - запрещающие (п. 3 ст. 3.7, п. 3 ст 3.13 КоАП) - предписывающие - рекомендательные
-регулирующие деятельность органов, предприятий, служащих, учреждений, организаций (п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, п.2 ст.5.6 КоАП, ст. 5.45 КоАП РФ) - деятельность граждан (ст. 6.2 КоАП РФ, ст. 19 ФЗ «О гражданстве», п. 1 ст. 14 ФЗ «О гражданстве») - деятельность общественных объединений, религиозных, политических организаций (п. 1 ст.17.1 КоАП, п.1 ст. 19.5 КоАП)
- императивные (ст. 19.6 КоАП, ст. 19.1 КоАП) - рекомендательные (м/б ст. 41 КоАП, )
- в пространстве (территория, континентальный шельф, воздушное пространство, региональное деление – экономический признак, административно-территориальное деление) - во времени (длительные, кратковременные, разовые) - по кругу лиц
- соблюдение нормы - применение - исполнение (безоговорочно и в полном объеме) - использование Правотворчество - деятельность уполномоченных субъектов, представляющих государство (это результат нормотворчества) Нормотворчество – потенциальная деятельность уполномоченных субъектов, представляющих государство (при этом воздействие на право возможно в том случае, если он исполнил все процедуры по принятию акта) (то есть в рамках своей компетенции он может творить любые нормы, но они не будут обязательны) Общественные отношения – возникающая связь между участвующими в ней субъектами и объектами в сфере управления. Административное правоотношение – урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, складывающееся в сфере реализации исполнительной власти при осуществлении государственного управления. Особенности административного правоотношения:
Виды административно-правовых отношений:
- возникающие (назначение лица на должность) - изменяющие (повышение лица в должности) - прекращающие (смерть лица) (ст. 18 ФЗ «О гражданстве»)
- материальные - процессуальные
- вертикальные – один участник подчинен другому (соподчинение двух видом: функциональное, организационное) - горизонтальные – один участник не подчинен другому (у горизонтальных правоотношений есть тенденция перерастать в вертикальные)
- возникающие в результате действия лиц и органов - возникающие в результате событий (смерть человека) Источники административного права Источник АП – внешняя форма выражения административно-правовой нормы. Источники:
В источниках АП всегда есть управленческая норма. Лекция №3. 13.09.12 Субъекты АП и административных правоотношений Отличие субъекта права от субъекта правоотношений. Система субъектов:
2 точки зрения на субъекты права:
Правосубъектность может появляться по отношению к праву, а может по отношению к правоотношению Субъект права способен воздействовать на право, как на совокупность однородных управленческих норм, но, реализуя свои права и обязанности, субъект права может это сделать, только вступив в конкретное правоотношение. Отсюда субъект права – это потенциальное состояние, присущее без определения времени (участвуя в управлении, гражданин, как субъект права, вступает в конкретные отношения по реализации этого права – выборы) Субъект правоотношения – состояние временное, до тех пор, пока существует правоотношение. Субъект права имеет возможности влиять на право не иначе, как вступив в конкретные правоотношения. Правосубъектность
Гражданин – приоритетный субъект АП. (Ст. 2 Конституции РФ. Человека, его права и свободы являются высшей ценностью) Правовое положение граждан регулируется конституцией и другим законодательством РФ и субъектов РФ, а также подзаконными актами. Народ (власть принадлежит всему народу):
Права граждан в сфере управления:
Государственными служащими могут быть только граждане. Но иностранец может участвовать в снабжении армии, а это тоже управление. Но есть также и ограничение должности Иностранцы, долгое время проживающие на территории муниципального образования, имеют право участвовать в управлении этой территорией: выбирать, выдвигать свою кандидатуру. Иностранцы также могут вступать в общественных объединениях и создавать их, если их уставы не противоречат законодательству РФ.
Виды общественных организаций: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия, религиозное образование.
Обязанности в сфере управления:
Дееспособность – возможность реализовывать свои права и обязанности Абсолютные права – те права, реализация которых зависит только от действий самого лица, обладающего ими. Относительные права – те права, которые зависят от обстоятельств их реализации. Абсолютные права: создание и распространение информации, право обжалования, право на возмещение вреда. Относительные права: получение высшего образования, право на проведение общественных мероприятий (митингов, собраний) Права и обязанности:
Для поддерживания статуса граждане имею документы, подтверждающие личность. Паспорт: общегражданский, дипломатический, служебный, иностранный (для мужчин – приписное свидетельство или военный билет) Депортация – мера восстановительного характера (иностранец по визе задержался в стране) Административное выдворение – мера наказания Лекция №4 19.09.12 Граждане как субъекты административного права Органы исполнительной власти представляют из себя систему, состоящую из частей государственного аппарата, реализующих исполнительную власть посредством осуществления государственного управления. Система централизована, во главе её – Правительство РФ, она является двухуровневой (федеральный и уровень субъектов). Органы исполнительной власти имеют различные организационные формы (например, правительства, министерства, федеральные службы и агентства, а также различные иные формы в субъектах: министерства, агентства, службы, департаменты, главные управления, управления, комитеты, комиссии, отделы и т.д.) Виды органов исполнительной власти по компетенции:
Форма органов исполнительной власти зависит от содержания деятельности. Содержание деятельности федеральных служб – контроль и надзор Содержание деятельности федерального агентства – управление вверенным им государственным имуществом, предоставление информационных услуг. Содержание деятельности министерств – исполнение норм законов Указ Президента РФ от 12 мая 2012 г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» с приложением Государственная служба. Государственные служащие – субъекты административного права Служащие отличаются от рабочих по объекту воздействия. Служащие преобразуют существующие общественные отношения. У государственных служащих особый правовой статус. Служащие бывают:
ФЗ от 27.05.2003 №58 «О системе государственной службы РФ» (регулирует весь комплекс государственной службы) Вся государственная служба представляет систему, которая образована из 3 составляющих. Государственная служба: гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба. ФЗ от 27.07.2004 №79 «О государственной гражданской службе РФ» ФЗ от 28.031993 г. №53 «О воинской обязанности и военной службе» ФЗ 27. 1998 г. №76 «О статусе военнослужащих» ФЗ № 113 «Об АГС» Но нет ФЗ «О правоохранительной службе» Указ Президента 5.06.2003 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» Гражданская государственная служба бывает 2 уровней:
В некоторых случаях возможно создание муниципальной милиции, но она черпает властные полномочия от субъекта РФ. Должность – совокупность полномочий и определенное положение в системе других служащих Классификация государственных служащих:
А) Руководители Б) Оперативный состав В) Вспомогательный технический персонал (секретари, референты) 2. По характеру полномочий: Должностное лицо – лицо, обладающее властными полномочиями по отношению к служащим своего органа. Представитель власти – лицо, осуществляющее полномочиями по отношению к лицам не подчиненным. На должностях государственной службы разделение либо на ранги, чины, звания. Классификация должностей государственных гражданских служащих: А) Категории:
обеспечивающие специалисты – те специалисты, которые занимаются определенной узкой сферой Б) Группы:
Существуют реестры должностей государственной гражданской службы. Указ Президента 31.12.2005 г. «Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы» В субъектах есть свои реестры. Классы государственной гражданской службы:
Общие условия прохождения государственной службы:
Не бывает служащих без должности. Виды поощрения:
Ответственность должностных лиц проявляется в несении юридической ответственности: Служащие правоохранительной службы имеют звания (шеврон, нашивка, погон). Звания соответствуют воинской или правоохранительной должности. Государственные должности Государственные должности государственной службы Различие:
Правовые основы, организационные основы деятельности государственных служащих, организации материально-технического снабжения, финансовые основы. Гарантии: правовые, организационные, политические, экономические. Общие требования к поступлению, прохождению и прекращению государственной службы. К поступающим: граждане РФ с 18 лет, владеющие русским языком, соответствующие квалификационным требованиям в соответствие с законом. Спорное правило: на государственной службе лицо может прибывать до достижения 65 лет. Спорно потому что 65 лет для гражданской службы. Правоохранительные и военные служащие оставляют службу в зависимости от должности. Военнослужащие бывают 2 видов:
Должности государственной службы замещаются по конкурсу (конкурс резюме). У руководителей и помощников конкурс не проводится, потому что они чаще всего назначаются. Обязательным является заключение контракта. Однако раньше принимается приказ о назначении. С момента принятия приказа появляется статус служащего. Сначала лицо принимается на испытательный срок. Есть случаи, когда служащие зачисляются в кадровый резерв (туда на конкурсной основе включаются потенциально продвигаемые) Государственные гражданские служащие могут расторгнуть контракт по своему желанию. При неудовлетворительных условиях прохождения стажировки лицо могут отказать с объяснением причин, уволить, отправить на предыдущую должность. В законе прямо определяются случаи, когда испытания не назначаются:
Права, обязанности, ограничения и запреты. Ограничения касаются тех случаев, когда служащий не может себе позволить определенные действия. В контракте указывается определенная должность, он должен быть датирован. В нем должна быть указана дата начала осуществления обязанностей. Обязательно должно быть определено обязательное страхование. Права и обязанности нанимателя и нанимаемого. Указывается режим служебного времени и времени отдыха. Режим деятельности. Условия оплаты труда (оклад + доплаты) Соискатель подписывает анкету установленной формы, паспорт, трудовая книжка и т.д. Дополнительно требуется постановка на учет в налоговых органах, а также военно-учетные данные. Временный перевод на другое место службы возможно до месяца. При сокращении должностей в государственном органе за 2 месяца до увольнения служащий уведомляется об увольнении. При возможности ему предоставляется другая должность. Но ему предоставляется трехмесячное выходное пособие. Основания отстранения от замещаемой должности:
Временное прекращение также возможно. Ограничения:
Свойственники – родственники супруга Ответственность:
Оклад начисляется из бюджета: федерального или регионального. Есть различные доплаты, премии. Может быть предоставлена единовременная выплата при отпуске. Административно-правовое положение некоммерческих организаций, предприятий и учреждений ФЗ от 12.01.1996 г. №7 «О некоммерческих организациях» Некоммерческой признается организация, не имеющей привлечение прибыли и распределение между участниками как основную цель. Организация – универсальное название. Самая первичная форма – организация. Для деятельности организации необходима государственная регистрация устава. Предприятия отличаются от учреждений в том, что их главная цель – извлечение прибыли и распределение между участниками. Объектом воздействия предприятия является материальный продукт и результат соответствующий. Учреждениями же оказываются услуги в социальной сфере. Третье отличие в том, что ГК в этой части является источником административного права Некоммерческие:
ФЗ 19.05.1995 г. №82 «Об общественных объединениях» Членами общественных объединений могут быть граждане с 8 лет. Иностранцы могут быть учредителями, участниками общественных объединений. Нельзя если цели противоречат законодательству РФ. Формы общественных объединений:
Религиозные объединения:
ФЗ №95 «О политических партиях» ФЗ №129 от 8.8.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Прокурор может приостановить деятельность общественного объединения на срок до 6 месяцев. Ликвидация общественного объединения осуществляется 2 способами: общим собранием учредителей, по решению суда, в случае нарушения законодательства. Объединения могут быть на уровне федерации, субъекта федерации, региона – нескольких субъектов. Формы религиозных объединений:
Ликвидация какого-либо объединения может осуществляться в том случае, если оно исчезает само (пример с малыми народами). Казачьи сообщества. Концепция правительства Лекция № 5 Административно-правовые формы и методы государственного управления Понятие административно-правовых форм государственного управления и их виды
Административно правовая форма государственного управления (по Попову) – это определенное правом внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица. При этом форма в значительной мере влияет на содержание (пример с кастрюлей и кашей, с яйцами и корзинкой) Из третьего следует, что используются только те формы государственного управления, которые предусмотрены нормами права. Применение той или иной формы влечет юридические последствия Юридические последствия – последствия, которые имеют правовое значение (возникновение, изменение, прекращение норм или правоотношений) Под административно-правовой формой государственного управления понимается определенное правом внешнее выражение действий субъекта, осуществленное в рамках его компетенции и вызвавшее юридические последствия Задачи и функции также влияют на формы. Виды форм государственного управления:
- правотворческие – издание подзаконных нормативных актов (Указ Президента о структуре федеральных органов исполнительной власти, Постановление Правительства от 15 октября 2012 г. №1048 «О переносе выходных дней в 2013 году») - правоприменительные – это различные действия юридического характера, издание документов (Протокол о нарушении ПДД, Обвинительное заключение прокурора) Правоприменительная форма делится еще на 2 формы: А) регулятивные формы (ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО от 13 августа 2004 г. N 84 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРИМЕНЕНИЯ АРБИТРАЖНЫМИ СУДАМИ СТАТЬИ 61 ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) Б) правоохранительные формы. Она используется при применении мер принуждения к различным лицам (протокол, решение суда о применении меры пресечения)
- письменные – акты, документы, протоколы, справки - устные (при этом в них тоже содержатся общеобязательные нормы) – армейские приказы
- правовые – они всегда влекут юридические последствия (издание правовых актов управления – они могут иметь разные черты) (правовой акт управления) - неправовые – не влекут юридические последствия, их существование не приводит к изменению правоотношений (это организационные действия и материально-технические средства и действия, это формы документов) (например, регистрация (учет) документов, статистический учет, оформление документов, разработка документов, инструктирование, проведение проверок, проведение совещаний, семинаров, круглых столов) Документы (паспорт, справки) сами по себе не порождают правоотношений, они необходимы для подтверждения статуса, необходимы для подтверждения оснований вступления в правоотношения. Черты отличия актов: подзаконность, они имеют правовой характер – акт может вызывать юридические последствия, авторитарность – односторонний характер, императивность – обязательность Правовой акт управления – основанный на законодательстве одностороннее юридически властное решение субъекта государственного управления, изданное в пределах его компетенции, вызывающее юридические последствия Классификация актов:
- нормативные (общий характер) - индивидуальные
- указы и распоряжения Президента (Указ Президента о порядке принятия указов Президента) - постановления и распоряжения Правительства РФ (порядок принятия определяется Регламентом) - постановления, приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции, уставы и другие акты федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов РФ
- акты общего управления - акты отраслевого управления (их нет на федеральном уровне, они теоретически могут быть только на уровне субъектов федерации, все потому что в федеральном законодательстве нет понятия отрасли) - акты межотраслевого управления - акты специального управления 4. По названиям: 5. По объему полномочий субъекта: - дискреционные – принимаются в условиях полной свободы - акты, принимаемые при отсутствии выбора Нельзя называть акт письмом (письмо не вызывает юридических последствий). Требования, предъявляемые к актам (с их нарушением акт либо ничтожный, либо оспоримый – тот, который действует и порождающий юридические последствия): Выделяются как общие, так и специальные требования.
Группы требований:
Административный договор – соглашение о распределении объема, характера или возможности в конкретном правоотношении, основанное на нормах административного права, хотя бы одна сторона договора является органом власти или должностное лицо. Согласие на участие в административном договоре не всегда нужно. Это вид правового отношения. Данный тип требует не согласия на участие в договоре, а степени участия подчиненного субъекта. Признаки административного договора:
Виды:
Административные договоры неплохо защищены тем, что есть различные варианты защиты. Ничтожность акта может быть вызвана нецелесообразностью, грубыми нарушениями закона, а также и нарушением правил оформления (незаверенный акт, акт без названия, акт без даты, акт, написанный на неизвестном языке). Оспоримый же акт влечет юридические последствия, порождает правоотношения. С ходу вносить изменения тоже не слишком рационально. Лучший вариант – приостановить действие противоречивых норм, а потом вносить изменения, либо отменять, либо выделять и т.д. Административно-правовые методы государственного управления Метод государственного управления – способ, прием государственного управления Методы основываются на задачах органов, принимающих их. Метод государственного управления – определенный правом конкретный прием или способ деятельности субъекта государственного управления, осуществляемый в рамках его компетенции и вызывающий юридические последствия Метод государственного управления имеет адресность. Особенности
Методы реализуются через рычаги и способы:
Виды методов:
Методы:
Все методы реализуются в определенных мерах. Мера – некое конкретное воздействие, применяемое по своим правилам Поощрение возможно в 3 мерах: материальной, моральной, смешанной Принуждение возможно в нескольких группах мер: Ментальность – отношение человека к окружающей среде Административное принуждение – особый вид государственного принуждения, своим назначением имеющий охрану общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления. Это один из ведущих методов. Административное принуждение выражается в том, что это государственно-правовое психическое и физическое воздействие на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера, то есть неблагоприятных последствий. Помимо административного принуждения есть принуждение дисциплинарное и материальное. Существуют и 3 вида ответственности: административная, материальная и дисциплинарная. Меры административно-правового принуждения – средства и способы административно-правового характера, используемые соответствующими субъектами гос.управления в целях предупреждения правонарушений. Принуждение имеет своей целью заставить субъекта совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий. Основанием применения принудительных мер является наличие определенных норм, установленных государством. Группы мер административного принуждения (выучить):
Понятие и признаки административного правонарушения, его состав Основанием административной ответственности является административное правонарушение. 1 2 |