глобализация. лекция 1-2. Лекция 12 Тема Предмет государственного управления
 Скачать 31.32 Kb.
|
|
Неделя 1. Лекция 1-2 Тема 1. Предмет государственного управления 1.1. Теоретические аспекты государственного управления Традиционное и наиболее распространенное определение: «Государство - универсальная общественно-политическая организация, имеющая публичную власть и специализированный аппарат для управления социальными процессами на определенных участках территории, который распределяется по собственному суверенитету». У государства есть все чертежи организации, есть иерархическая структура, административный аппарат, т.е. госаппарат, не имеющий единой организации. Он специализируется на ветвях власти, наделенных публичными и правовыми функциями, выступает в качестве необходимого механизма для обеспечения реализации публичных функций государства внутри страны и на международной арене. В книге «Государственное управление (Том 1) под редакцией В.А. Козбаненко имеет следующие представления о происхождении государства: - теологический (божественное происхождение государства); - патерналистский (состояние в результате объединения семьи); - общественный договор (государство - результат договора между правящей элитой и обществом); - класс (марксизм - государство - результат разделения общества на классы). Форма государства - это структура жизни и организации жизни людей, способ организации и существования государственной власти, имеющая три выражения: 1. Форма правления (монархия, республика). 2. Форма политической и административной системы (принципы унитаризма ; федерализм; суверенитет; конфедерация). 3. Политический режим . Знание основ государственного управления - обязательный элемент фундаментального и широкого профильного образования. Подготовка специалистов в области государственного управления на одном из первых мест способствует изучению вопросов теории государственного управления. С момента образования государства существовали разные способы и методы управления ими. В истории человека были разные периоды управления: - аграрный период - взять власть и управлять ею. - по Платону - удержание власти или обладание властью, подавление соперников и экспроприация средств на ее содержание (государство рассматривало себя как организацию насилия, обеспечивающую господство одного и угнетение других). - в период промышленной революции (перехода к индустриальному обществу) - управлять государством. Есть шесть типов контроля: - государственное управление; - местное самоуправление; - менеджмент (управление собственностью); - Государственное управление; - коллективное саморегулирование; - целенаправленное поведение или действие одного человека . Среди видов управления особое место занимает государственное управление, только государственное управление имеет три свойства: 1) при определении характера воздействия на характер целевых, организующих и регулирующих действий, существующих у данного вида управления, указывается его предмет - государство; 2) государственное управление распространяется на все общество; 3) Государство, будучи сложным (по элементному составу) и многогранным (по функциям) как общественное явление и выступая в качестве субъекта управления, придает государственному управлению, а также системные свойства. Согласно Веберу, управление - это социальное явление. Социальное действие становится только тогда, во-первых , оно происходит сознательно, рационально, во-вторых , когда оно сосредоточено на поведении и реакции других людей, на взаимодействии, на взаимодействии. В полном смысле « социальное » включает взаимодействие людей по горизонтали (в равных социальных статусах) и по вертикали (лидер-исполнитель, начальник-подчиненный, лидер-преемник). Каждый человек представляет собой систему, целостность, завершенность или частично включенный в другие (другие) большие системы, где они реализуют себя, оказывает на них соответствующее влияние. Жизнь убеждает, что влияние отдельных людей не всегда бывает конструктивным и доброжелательным, включая тех, кто призван «держать бразды правления в руках». Это явление уже наблюдали мыслители древности. В частности, Платон, который много и плодотворно работал над проблемами государственного управления , был очень обеспокоен необходимостью разработки таких законов, которые могли бы застраховать общество от ошибок, неправомерного поведения и слабых правителей. Система - это упорядоченное множество элементов, связанных между собой и неким целостным целым. В.В. Гончарев выделяет три типа систем управления (рисунок 3): - легковые автомобили; - человек-машина; - социальные (системы «человек - человек»). От людей, занимающихся управленческой работой, требуются навыки, культура системного видения и мышления. Адекватное представление системы предполагает: - видение элементов, компонентов системы; - система элементов; - взаимодействие элементов системы между собой и системой с внешней средой; - возникновение взаимодействия новых явлений и процессов; - состояние и свойства системы в результате действия элементов и окружающей среды; - относительная изоляция систем от окружающей среды. Любая система функционирования и выживания является самоорганизующейся, самоуправляемой. В рамках системы управленческий труд органично сочетается с трудом других социальных, профессионально-квалификационных, демографических и иных групп. Система в целом не может функционировать без труда менеджеров, равно как и без труда разных групп исполнителей. Эффективное управление - ключ ко всем странам. Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев сказал: «Эффективное управление непонятно без научных знаний, накопленной отечественной и зарубежной науки, без комплексной программы совершенствования всех составляющих процесса управления на всех уровнях». Управление движется «самой природой общественного процесса труда, обусловленной необходимостью организации трудового взаимодействия рабочих», - писал К. Маркс. Этот тезис с достаточной ясностью приводит нас к выводу, что где есть объединение людей, всегда есть управление. Управление имеет место во всех системах материального мира. Государственное управление - это лишь одно из разнообразия социального управления. Все различные подходы к определению понятия «менеджмент» обусловлены универсальностью и сложностью этого уникального явления, которое на современном этапе развития науки об управлении очень сложно выразить единым определением. Поэтому разные авторы по-разному видят это явление и по-своему формулируют определение социального менеджмента, делая акцент на тех или иных аспектах. Эта: - настройка людей на работу; - особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целевую и продуктивную группу; - балансирование в пространстве антиномии; - сложные субъектно-объектные отношения; - деятельность по созданию лучшего варианта будущего; - доминирующая форма укрепления социальных отношений людей; - достижение целей с помощью знаний, полученных в результате анализа и др. При всем разнообразии видов управления можно отметить отсутствие общих черт управления: - наличность в социальной системе механизмов самоуправления и самоорганизации; - целеполагание; - органическое соединение; - взаимозависимость субъекта и объекта управления; - денежные средства в организации социальной базы управления тех исполнителей, которые воплощают в жизнь цель, концепцию, принципы, стратегию управления; - результаты, управленческие последствия. Чтобы организационное поведение людей в большей степени соответствовало ожиданиям системы, оно конструирует и воспроизводит нормы, правила, культурные модели поведения, которые также считаются важными чертами управления. В то же время нам нужно смотреть на управление как на процесс. Среди всех типов управления государственное управление занимает особое место, поскольку характеризуется только присущими ему свойствами и, соответственно, имеет ряд отличий от «менеджмента». Концепции государственного управления посвящена обширная литература, в которой высказывается широкий спектр мнений и суждений, вводятся различные теоретические концепции. Однако, несмотря на это, этот ранее существовавший вопрос остается спорным и не разрешается полностью. Для правильного понимания существующей сегодня системы государственного управления, ее методов, форм, средств, необходимо проанализировать подходы к этому вопросу, которые, собственно, и сформировали это явление. Особенно важно подчеркнуть те особые свойства, которые отличают государственное управление от всех этих типов социального управления: 1. Практически все авторы в качестве одного из важнейших элементов выделяют полномочия государственного управления. Немецкий социолог М. Вебер писал: «Государство - это отношение народа к людям, опирающееся на законное насилие как средство». Суждение о государственном управлении как об учреждении, формирующем линию поведения людей на основе принуждения, долгое время носило классический характер. Государственное управление изначально имеет правовое условие (легитимность), а при реализации - силу государственного аппарата, у которого есть средства для обеспечения соблюдения. Это сила давления, которая приводит к тому, что цели, поставленные в управлении, содержащиеся в нем цели, организационные моменты и установленные для них нормы должны быть выполнены. 2. Еще одна важная черта государственного управления, которая отличается от других типов социального управления, - это его распространенность во всем обществе. Отсюда следует, что было бы неправильно представлять его как достояние государственного управления как вмешательство государства во все сферы человеческой деятельности и общества. Такая политика характерна только для тоталитарных типов государств. Далее в речи говорится, что для истинного обретения личной свободы в обществе и государстве необходимо определить границы этой свободы, которая осуществляется и осуществляется государством в среднесрочной перспективе. 3. Другой отличительной чертой государственного управления является его системный характер. Атаманчук Г.В. пишет, что «в отличие от других видов управления, государственное управление без этой собственности просто не может существовать». Учитывая, что в нем задействовано большое количество людей, материальных, финансовых, интеллектуальных ресурсов, необходимо принятие управленческих решений и организационных действий, бесхозяйственность государства. Только при его наличии возможны согласие, согласованность, целеустремленность и эффективность. 4. Первоначальное определение социально значимых целей и границ государственного управления. 5. Государственное управление всегда носит целенаправленный, плановый, постоянный характер. Это основные отличительные черты государственного управления как многообразия социального управления. Государственное управление как одно из многообразия имеет такие отличия. Формирование теории государственного управления началось в 20-х годах ХХ века. По мнению Г.В. Атаманчук, государственное управление - это целенаправленное организационно-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей. В.Н. Уваров рассматривает государственное управление как многообразие социального управления, но его характер и специфика определяются только этим типом управления. Государственное управление включает в себя политические, экономические, социологические, правовые, психологические, этические и другие аспекты. Соответственно, государственное управление выступает предметом исследования во многих науках и дисциплинах: - философия (сущность, роль и место государства в политической структуре общества); - политология (сущность и деятельность государства характеризуется категорией власти); - социология (государство - как социальный институт); - экономика (управление производством), история (путь развития); - права (пределы разрешенных действий); - Психология (сознание, поведение человека) и др. Государственное управление - это социальный феномен политически организованной цивилизации. В последнее время, в конце всего ХХ века, он неразрывно связан с эволюцией индустриального общества, которое является продуктом развития рыночной экономики, требующей соответствующего регулирования со стороны государства. А именно на пороге XIX-XX веков. анонсировано количественное повышение задачи государственного управления в условиях политической социализации. Качественное усложнение этих задач проявило технократическое превосходство бюрократической организации над другими формами управления. Переосмысление парадигмы государственного управления на рубеже третьего тысячелетия было вызвано глобальными социальными реформами, которые прошли повсеместно в самых разных государствах мира. Процесс модернизации привел к переходу общественного развития мира в постиндустриальную фазу, когда в информационном обществе роль государственного управления, затрагивающего все сферы общества, приобретает принципиальное значение. Существует два основных подхода к раскрытию понятия «государственное управление». Первый подход характеризуется тем, что государственное управление рассматривается как деятельность органов государственного управления. Такое мнение высказал Лунев А.Е., предложивший рассматривать государственное управление как «организационную деятельность, направленную на объединение, координацию усилий людей, государственных органов, экологических, институциональных, институциональных, институциональных. характер ". Аналогичную позицию высказали авторы монографии «Менеджмент, социология, право», в которой предлагалось понимать государственное управление как «многогранную деятельность государства, существующую через систему его органов». С этим утверждением не согласен ряд других ученых, которые предлагают определять государственное управление через термин действие. Среди приверженцев такого подхода - Атаманчук Г.В., который утверждал, что «сущность государственного управления раскрывается, прежде всего, через такой признак, как влияние властей государства». Термин «государственное управление» характеризует научную дисциплину, а также сферу практической деятельности, связанную с проблемами общественной организации и регулирования общественной жизни. Этот эффект состояния можно разделить на два уровня: - политический менеджмент (что делать и зачем); - «собственное» государственное управление (как делать и с чем). Отправной точкой для понимания природы государственного управления является понимание его необходимости, социального состояния и целесообразности. Необходимость государственного управления вытекает из необходимости обеспечения реализации государственной политики, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, право на самоуправление, справедливость. Например, вам нужны государственные программы для обеспечения необходимого вам минимального уровня жизни или для получения необходимого уровня образования и профессиональной подготовки. Кроме того, известно, что в экономике есть сферы, в которых рынок не существует (естественные монополии, общественные блага, неполные рынки, информационная асимметрия, безработица, инфляция) и где нет государства. Государственное состояние государственного управления вытекает из его практики как сложной организационной системы, функция которой направлена на удовлетворение потребностей гражданина. Наряду с повседневными жизненными потребностями на государственное управление также влияют политические цели, которые служат для регулирования развития интересов общества в целом. Государственное управление - это акт государственного вмешательства. Он проникает в ткань общества и определяется социальными отношениями, как материальными, так и культурными. Это означает, что его цель и содержание зависят от: - с одной стороны, от государства и структур, регулируемых государством общественных процессов; - с другой - от места и роли государства в обществе, а также от взаимоотношений и характера деятельности отдельных государственных органов. Общее направление государственного управления означает установление рациональных (т. Е. Соответствующих имеющихся ресурсов) целей и задач, определяемых необходимостью С научных позиций рациональное объяснение социальной природы и содержания государственного управления предполагает всестороннее рассмотрение как системы, так и процесса . Без системного характера государственное управление существовать не может. В нее входит большое количество государственных органов и общественных структур, большое количество чиновников и других служащих, миллионы человек. Государственное управление состоит из множества управленческих решений и действий. Только системность может дать ему необходимую согласованность, согласованность, подчиненность, целеустремленность, рациональность, эффективность. Система в переводе с греческого - это целое, состоящее из частей, совокупности взаимосвязанных элементов. E.A. Шаханов пишет: «Системой можно назвать только такой комплекс избирательно задействованных компонентов, в котором взаимодействия и взаимодействия приобретают характер взаимодействия компонентов для получения целенаправленной выгоды». Ф. Капра считает, что система государственного управления включает: - организационные структуры государственного аппарата (государственных органов); - система государственной бюрократии (кадры государственной службы); - усвоение выполняемых функций и используемого комплекса методов, средств и ресурсов; - прямые и взаимные отношения между субъектами и объектами управления, необходимые в этих информационных потоках, документообороте и др. Системный подход к изучению государственного управления позволяет представить его как функционирование следующих сложных социальных систем: - система управления - государство как определяющий субъект управления; - управляемая система - составляющие общества, подлежащие действию государства как объекты управления; - система взаимодействия - различные институты государства и общества, реализующие прямое и обратное, вертикальное и горизонтальное, подчиняющее и поддерживающее и др. галстуки. Процесс государственного управления представляет собой такую сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с осуществлением публичных полномочий субъектами публичной власти, регулируемыми соответствующими правовыми нормами, всеми юридическими лицами. Наиболее очевидным является приобретение действий, которые приводят к определенной динамике результатов управления. Процесс государственного управления направлен на реализацию и проведение в жизнь принятых законов и политик, провозглашенных высшими органами государственной власти, и, прежде всего, на формирование и реализацию необходимых программ. Такой подход к управлению означает: - в первую очередь, необходимость и законность предписанных действий; - во-вторых, согласование масштабов, предусмотренных объемами реальных ресурсов; - в третьих, выбор адекватных конкретной ситуации мер действия; - в-четвертых, объективный контроль за выполнением намеченных действий, исключительно с точки зрения достижения намеченных результатов. Сущность государственного управления раскрывается через его среду, ресурсы, реализацию решений и контроль. Изучение социальной среды, в которой существует государственное управление, которая влияет на нее и которая также оказывает на нее взаимное влияние, означает поиск ответов на вопросы по предмету, что является основной причиной этого. По сути, это проблема взаимоотношений государственной власти, государственного управления (бюрократии), гражданского общества и взаимодействия политических институтов в процессе формирования и осуществления государственного управления. Гражданское общество - это не что-то самостоятельное и относительно независимое от государства, общественной жизни, включающее не только экономическую сферу, но и источники культурных и любительских инициатив. Демократизация - классический шаг в направлении автономии гражданского общества по отношению к государственному аппарату. Различные течения общественного мнения доказывают, что не может быть демократии, если гражданское общество не автономно по отношению к государственному аппарату. Однако это необходимое, но еще не адекватное условие демократии. В то же время полная автономия гражданского общества относительно невозможна для государства, в большей степени как на данном этапе, так и с точки зрения будущего общественного развития. Более того, гражданское общество в современном понимании - это не набор институтов, находящихся в пределах государства, а форма их объединения в единый образ гражданской жизни, и прежде всего отношения между обществом и экономической практикой. В современных условиях создается качественно новая запутанность и взаимозависимость структурных и функциональных характеристик гражданского общества, создается новая конфигурация его отношений с государством. не ложатся в постель старых представлений о приобретении независимых государств от социальных образований и каналов связи. Власть исходит не только от государства и основана не только на принуждении. Он имеет множество корней, когда переплетаются государственные и негосударственные институты, и действует не только сверху вниз, но и снизу вверх. Окружающая социальная среда складывается из экономических, политических, правовых и культурных условий деятельности субъектов государственного управления и должна обеспечивать как можно более политическую и правовую основу, а также объективно приемлемую форму. Эти элементы включают конституцию и законы, определяющие государственную структуру, разделение полномочий между уровнями и ветвями власти, социальные права граждан и социальные обязательства государства, бюджетный процесс и налоговую систему. Ресурсы государственного управления включают финансовые, имущественные, природные и другие ресурсы государства, которые могут быть выделены для решения соответствующих задач, а также средства частных лиц, внешние и внутренние ресурсы, другие внешние займы. Определенная часть государственных финансовых ресурсов выделяется в виде различных фондов, программ. Качество распределения ресурсов - самый надежный показатель учета общественных интересов в процессе государственного управления. В свою очередь, параметрами данного показателя являются соотношение заявленных мэром и имеющихся ресурсов, социально-приоритетные, целевые и субконтрольные их использования в процессе взаимоисключающих представительских и независимых представителей. Исполнение решений включает в себя множество конкретных действий, механизмов и процедур, санкционированных социальной средой и обеспеченных тем или иным уровнем ресурсов. В них входят: - процесс принятия и реализации решений, касающихся, прежде всего, формирования и реализации государственных программ; - технологии государственного управления, связанные с методами управления в кризисных ситуациях, информационными и коммуникационными процессами; - организационная и экономическая поддержка традиций и культуры; - предоставление налоговых льгот; - выдача госзаказа или выполнение госзакупок и др. То же самое относится к программам, проектам помощи, займам и займам, существующим и предоставляемым международными организациями и отдельными государствами в результате межправительственных соглашений. Это предпочтительная сфера деятельности исполнительных органов государственной власти. Контроль включает в себя законные меры всеобщего и постоянного мониторинга и корректировки выполнения различных мероприятий государственного управления, таких как, например, государственная целевая программа или ситуационная. Эти меры включают контроль и принятие решений, а также их выполнение (по показателям объема, по своевременности распределения и доставки конечным получателям выделенных ресурсов, по эффективности их использования и т. Д.). В этой сфере достаточно сложное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Представление сущности государственного управления позволяет понять характер взаимодействия его основных элементов, раскрывая смысл и цель государственного управления. Его легче отличить от специфики и симптомов. Специфика государственного управления проявляется, прежде всего, применительно к двум взаимосвязанным сферам управления: политическому менеджменту и менеджменту в сфере бизнеса. Таким образом, можно дать следующее определение: « Государственное управление - это деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и других полномочий государства при общем выполнении своих функций». Это означает, что государственные органы: во-первых, обладают определенными государственно-правительственными полномочиями и по мере возможности влияют на развитие дел в обществе и, следовательно, не несут ответственности за их состояние; во-вторых, иметь права и возможности действовать в пределах своей компетенции с позиции государственного интереса; в третьих, они действуют в условиях жесткой нормативной деятельности в формально-процессуальных отношениях с достаточно широким спектром возможностей принятия добровольных решений на основе субъективного толкования закона как ситуации; в-четвертых, занимаются подготовкой и принятием работ в сфере распорядительной деятельности государства, в частности, в случае социально-обусловленных действий, предпринимаемых индивидом. Это определение позволяет охарактеризовать государственное управление в современном Казахстане. Если использовать данное определение для характеристики государственного управления на рубеже веков, можно отметить противоречивое сочетание действий двух основных тенденций: - в первую очередь касается сокращения директивного управления, сокращения государственного сектора экономики, превращения государства в одного из независимых, хотя и наиболее влиятельных субъектов общественных процессов; - вторая тенденция реализуется в расширении и усложнении задачи государства в создании рыночной инфраструктуры, формировании новых законодательных и иных нормативно-правовых процедур экономических, социальных и политических отношений, регулировании отношений. Следовательно, нельзя однозначно приветствовать любой призыв к сокращению объема государственного управления, если это сокращение не заменяет механизмы самоуправления гражданского общества. Контрольные вопросы: 1. Что такое государство? 2. Концепции происхождения государства. 3. Виды контроля. 4. Определение понятия «государственное управление». 5. Ресурсы государственной власти. |