административное право. Лекция 17 Административное правокак отрасль права. План 1 Административное право как отрасль права
 Скачать 41.71 Kb.
|
|
Лекция №17 Административное право-как отрасль права. План 1 Административное право как отрасль права 2. Метод административного права. 3. Источники административного права. 4. Система административного права 5. Административно-правовые нормы и отношения6. Граждане как субъекты административного права 1 Административное право как отрасль права 1. Понятие административного права, его предмет. Административное право – это одно из важнейших отраслей права. При помощи административного права государство регулирует систему общественных отношений возникающих в процессе организации и функционирования исполнительной власти, т.е. в сфере государственного управления, местного самоуправления, в области реализации уполномоченными органами и должностными лицами управленческих функций. Административное право – это управленческое право (право управления). Административное право – это важная отрасль права (система правовых норм), которая в целях выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в процессе организации и функционирования исполнительной власти, а также в сфере внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности различных государственных органов. В предмет административного права входят следующие группы отношений: 1. управленческие отношения. Они встречаются в сфере организации и функционирования органов, осуществляющих хозяйственное, социально-культурное, административное и политическое строительство. 2. отношения, возникающие в связи с обеспечением правовой защиты прав и свобод граждан. Речь идет о так называемой административной юстиции. Она представляет собой систему судебных и иных органов, рассматривающих споры между гражданами и исполнительной власти. 3. административно-принудительные отношения. Возникают в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка. 4. управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представительной, судебной власти и прокуратуры. 5. отношения. которые возникают при осуществлении общественными организациями делегированными им государством специальных государственно-властных полномочий. Для всех указанных отношения характерны является то, что они возникают в области государственного управления и местного самоуправления. 2. Метод административного права. Метод – совокупность приемов и способов. Выделяют следующие методы: 1. императивный (метод властных предписаний); 2. диспозитивный (взаимодействие сторон); 3. метод дозволения (разрешение варианта поведения); 4. метод запрета. Все указанные методы правового регулирования характерны для административного права. Суть методов административного регулирования управленческих отношений может быть сведена к следующему: 1. императивный (метод предписаний). Установление определенного порядка действий, предписание к действию соответствующих условий, надлежащим образом оформленные в административно-правовой норме. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридических последствий, на достижение которых ориентирует норма. Кодекс об административных правонарушениях устанавливает, что административные взыскания могут быть наложены не позднее 2 месяцев. Превышение срока не позволяет применить к лицу меры административной ответственности. 2. диспозитивный (согласования). Он проявляется в административном праве при заключении административных договоров и при перераспределении или делегировании полномочий одних органов управления другим. 3. метод дозволения - это предоставление выбора одного из вариантов должного поведения или так называемое управление по усмотрению – это жесткий вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности должностными лицами при решении определенных задач, но они не вправе уклониться от такого выбора. Например, при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности к нему могут быть применены различные административные взыскания либо он может быть освобожден от ответственности. 4. метод дозволения выражается также в предоставлении возможности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия. Это мягкий вариант дозволения. Например, гражданин сам решает, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он рассматривает как противоправные. 5. метод запрета – запрещение определенных действий под угрозой применения соответствующих административно-правовых санкций. Например, запрещено направление жалоб граждан тем должностным лицам, действия которые обжалуются. Нарушение этого запрета влечет привлечение должностного лица к дисциплинарной ответственности. Во всех вариантах регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно независимо от конкретной формы выражения властности. 3. Источники административного права. Источники административного права – это органы законодательной и исполнительной власти, содержащие административно-правовые нормы, которые регулируют общественные отношения в сфере (управленческой деятельности) исполнительной власти. К ним относятся: 1. Конституция Российской Федерации 2. Федеральный конституционный закон и федеральный закон, Кодекс об административных правонарушениях, федеральный конституционный закон «О Правительстве» 3. Указы Президента 4. Постановления Правительства 5. Ведомственные акты – акты министерств и федеральных ведомств 6. Законодательные и иные акты государственных органов субъектов РФ 7. Административно-правовые договоры и соглашения. Например, между государственными органами РФ и субъектов РФ 8. Локальные акты, инструкции, положения 4. Система административного права. Система административного права – это совокупность административно-правовых институтов и подотраслей. Административное право состоит из Общей и Особенной части. В Общую часть включены следующие институты: 1. государственное управление 2. исполнительная власть 3. формы государственного управления 4. методы государственного управления 5. институт правовых актов 6. институт государственной службы 7. институт административного принуждения 8. институт административной ответственности 9. институт административного процесса В Особенную часть входят институты управления в области экономики, социально-культурной сфере, административно-политической сфере. В административном праве выделяют следующие подотрасли: 1. Служебное право 2. Политическое право 3. Образовательное право и т.д. 5. Административно-правовые нормы и отношения1. Понятие административно- правовых норм. Административно-правовая норма – это нормативно-правовые, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности. Особенности административно-правовых норм: 1. целью административно-правовых норм является обеспечение организации и функционирования всей системы исполнительной власти. 2. административно-правовые нормы определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления. 3. предназначение административно-правовых норм заключается прежде всего в обеспечении эффективной реализации конституционного назначения исполнительной власти. 4. административно-правовые нормы устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности. 5. административные отношения являются хорошим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы. 6. с помощью административно-правовых норм обеспечивается урегулированность финансовых, земельных и иных отношений. 7. административно-правовая норма состоит из 1) гипотеза – условие действия административно-правовых норм (ст. 13 Кодекса об административных правонарушениях.). 2) диспозиция – правило поведения, предписываемое, дозволенное или рекомендуемое данной нормой права (ст. 165). 3) санкция – меры административного и дисциплинарного воздействия. 2. Виды административно- правовых норм. 1. по предмету регулирования различают а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, т.е. их административно-правовой статус. б) процессуальные – нормы, определяющие методы, способы, порядок деятельности по реализации государственного управления (разд. 4 КоАП). 2. по форме выражения а) обязывающие – предписывающие совершать определенные действия (ст. 285). б) запрещающие – предусматривающие запрет на совершение определенных действий в определенных условиях. в) уполномочивающие – выражается возможностью адресата действовать в рамках, установленных требований по своему усмотрению (ст. 14). г) стимулирующие – обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должного поведения участников регулируемых управленческих отношений. Например: установление налоговых льгот. д) рекомендательные – носят рекомендательный характер. Например, регулирование взаимотр. субъектов исполнительной власти и негосударственных образований. Например: между органами милиции и добровольной дружины. 3. по содержанию а) общие – регулирующие общие отношения общего характера для всех отраслей и сфер. б) особенные – регулирующие общие отношения в конкретной сфере управления. Например: в экономике, культуре, общественной безопасности 3. Понятие административно- правовых отношений. Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, которые складываются в сфере управления. Особенности административно-правовых отношений: 1. одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера. 2. для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой. 3. многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства. 4. административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, при этом согласие второй стороны не обязательно. 5. споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке. 6. в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед государством. 4. Виды административно-правовых отношений: 1. по субъектам можно разделить на отношения между: а) вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти, их называют вертикальные правоотношения. Например, между главой администрации области и района. б) отношения между равнозначными, не подчиненными друг другу, органами исполнительной власти – горизонтальные правоотношения. Например, 2 министерствами, 2 главами администрации. в) органами исполнительной власти и находящимися в их подчинении предприятиями, учреждениями, организациями. г) органами исполнительной власти и не находящимися в их подчинении предприятиями, учреждениями, организациями. Например, финансовый контроль, таможенный контроль. д) исполнительными органами государственной власти и исполнительными органами местного самоуправления. Например, глава администрации области и глава администрации города. е) исполнительными органами государственной власти и негосударственными организациями. Например, правительством и профсоюзами. ж) органами государственно-исполнительной власти и гражданами. Например, администрация района и лицо, проживающее там. 2. В зависимости от целей возникновения: а) внутренние, связанные с формированием управленческих структур, комплектование должностей служащих, распределением между ними прав, обязанностей, ответственности и др. б) внешние – отношения между органами исполнительной власти и субъектами, не входящими в систему этих органов, т.е. гражданами, общественными организациями. 3. по содержанию: а) материальные, которые регулируются материальными нормами административного права б) процессуальные, связанные с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются административно-процессуальными нормами. 5. Основания возникновения, изменения и прекращения административно- правовых отношений. Основанием возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений служит юридический факт. Юридические факты делятся на события и действия: 1. Действия являются результатом активного волеизъявления субъектов. Действия подразделяют на правомерные и неправомерные. Правомерные – соответствуют требованиям административно-правовых норм (издание приказа о назначении на государственную должность), неправомерные (деликты) – не соответствуют им (административные и дисциплинарные проступки). 2. События (стихийные бедствия, смерть, достижение определенного возраста – 16 лет). 6. Граждане как субъекты административного права Н/а: Конституция РФ, Закон РФ «О гражданстве», ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ», Положение «О комиссии по правам человека при Президенте РФ». 1. Административно-правовой статус граждан Административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности: 1) административная правоспособность – это способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления. Она возникает с момента рождения и прекращается смертью 2) административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административными нормами. В качестве субъектов административного права можно рассматривать РФ, субъектов РФ. Виды административной дееспособности: 1. полная, наступает с 18 лет; 2. ограниченная, с 16 лет. На административную дееспособность влияет наличие у граждан определенных заболеваний – душевная болезнь, слабоумие. В силу указанных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными. Ст. 20 «Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния». 2. Основные права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти Основные права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти закреплены в Конституции РФ. Права граждан: ст. 27, 31, 32 (ч. 1,4), 33, 42. Обязанности: ст. 57, 58, 59. Объем административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства уже, чем граждан РФ: 1. они не могут занимать государственные должности. 2. заниматься деятельностью, связанной с принадлежностью к гражданству РФ (избирать и быть избранными). 3. они не несут воинской обязанности 4. в отношении их допускается ограничение в передвижении и места жительства в целях обеспечения безопасности. Иностранные граждане, прибывшие в РФ для постоянного проживания, обязаны получить вид на жительство и в установленный срок зарегистрироваться. Ст. 184 «Нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в РФ, т.е. проживание без документов на право жительства, несоблюдение установленного порядка регистрации или прописки либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитного переезда через территорию РФ влечет взыскание штрафа». Ответственность несут также должностные лица предприятий, учреждений, организаций, принимающих в РФ иностранных граждан. Непринятие гражданами, пригласивших в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства по частным делам и предоставившим им жилую площадь, мер к обеспечению в установленном порядке их своевременной регистрации, прописки или выписки влечет взимание штрафа. Ответственность несут и лица, предоставляющие иностранным гражданам и лицам без гражданства жилища, транспортных средств или оказывающих им иные услуги в нарушение установленных правил пребывания иностранными гражданами и лицами без гражданства в РФ и правил транзитного переезда их через территорию РФ. 3. Административно-правовые гарантии прав граждан Предусмотрены в Конституции РФ (ст. 45, 46). Для усиления гарантий соблюдения прав граждан создана комиссия по правам человека при Президенте РФ и введена должность Уполномоченного по правам человека в РФ, назначен Государственной Думой, который рассматривает жалобы граждан на действие государственных органов и должностных лиц, если заявитель ранее обжаловал эти действия в судебном или административном порядке и не согласен с решением, принятым по жалобе. Права : 1. каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ (ст. 27). 3. граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31). 4. граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей 5. граждане РФ имеют право участвовать в отправлении правосудия (ст. 32 ч. 1, 4). 6. граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). 7. каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиняющего его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Обязанности:1. каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют (ст. 57). 2. каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Гарантии:1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется (ст. 59). 2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45). 3. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 4. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 5. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства прав защиты (ст. 46). Лекция №18Административные правонарушения и административная ответственность План 1 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 2 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ1 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ1. Понятие и основание административной ответственности, ее отличие от других видов юр. от-ти. 2. Понятие, признаки адм. пр-ния. 3. Юридический состав адм. пр-ния. 1. Административная ответственность – это применение уполномоченного органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административное пр-ние. В РФ действует большое количество административных правил. Правила дорожного движения, санитарно-эпидемиологические, таможенные, правила пограничного режима, ЧП и т.д. Нарушения административных правил могут повлечь АО, УО и МО. Особенности административной ответственности: 1. Административная ответственность регулируется нормами института административной ответственности (з-ны и подг.). КоАП, Таможенный Кодекс, Положение о комиссии по делам о несовершеннолетних, закон "О порядке перерасчета штрафов, КоАП". УО – з-нами, ДО – о труде з-вом, МО – з-вом о труде и гражд. з-вом. 2. Основанием административной ответственности является административное правонарушение. УО – преступление, ДО – дисциплинарный проступок, МО – причинение материального вреда. 3. Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица, УО – только физические лица, МО – физические и юридические лица. 4. За административное правонарушение применяются меры административного взыскания (штраф), за преступление – меры УО (лишение), за дисциплинарные – дисциплинарные взыскания (замечания). 5. Административное взыскание налагается органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей, а также судами. Меры УО – только судом, дисциплинарные взыскания – вышестоящими по подчиненности органами и должностными лицами, МО – только судом. 6. Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Применение мер УО влечет судимость, одной из мер дисциплинарного взыскания является увольнение с работы. 7. Большинство составов административного проступка можно назвать формальными, т.е. административная ответственность наступает, как правило, независимо от того, имеются ли непосредственно отрицательные последствия от данного нарушения или нет. (например, водитель превысил скорость) МО – матер., УО – мат. , фор. и усеч. 2. ст. 10 КоАП Адм. пр-нием (проступком) признается посягающее на гос. или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством УО. Характеристикой признаков административного правонарушения является понятие действие или бездействия, которые отражают правовые понятия деяния. Действие – это форма поведения пр-ля, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запретов (например, нарушение правил дорожного движения). Бездействие – это пассивная форма поведения правонарушений, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований (например, отсутствие сертификата). Признаки административного правонарушения: 1. антиобщественность, т.е. причиненный вред законным интересам граждан, общества и государства. 2. противоправность заключается в совершении деяния, нарушении нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового), охраняемых мерами административной ответственности. 3. виновность, противоправные деяния являются административным правонарушением только в том случае, если имеет место вина данного лица, т.е. содеянное было совершено умышлено или по неосторожности. 4. наказуемость деяния, т.е. наступает административная ответственность. 3. Под составом административного правонарушения понимается совокупность таких элементов, как объект (объект. сторона, субъект). Объект административного правонарушения – это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности (права и свободы, нравствен. Общественный и государственный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления и т.д. ОС заключается в совершении деяния, запрещенного нормами права. Наличие ОС во многих случаях зависит от времени, способа, места, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий, совершение противоправного деяния в прошлом, систематичность противоправного деяния. Содержание ОС может включать характер деяния: 1. неоднократность, т.е. совершение 2-х и более однородных административных деяния. Неод. квалифицируется как единое правонарушение. 2. повторность означает совершение одним и тем же лицом в течение 1 года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Оно является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. 3. длящееся правонарушение является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или бездействия (нарушение сан.-эпид. правил на транспорте). Субъект – лицо, совершившее административное правонарушение. Субъекты административного правонарушения бывают индивидуальными и коллективными. Коллективные – юридические лица и коллективные образования. Индивидуальные – физические лица. Признаки индивидуального субъекта делятся на 2 группы: 1) общие, кот. должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности (достижение 16 лет, вменяемость). 2) специальные, отражающие а) особенности труда или служебного положения (должностное лицо, водитель, работник предприятия торговли). б) прошлое противоправное поведение (лицо, находящееся под надзором, лицо, ранее привлекавшееся к административной ответственности). в) иные особенности правового статуса (лица без гражданства, военнослужащие). ст. 14, 15, 16. Субъективн. С административного правонарушения – это психическое отношение субъекта к совершаемому противоправному действию или бездействию и его последствий. Оно может быть выражено в форме умысла и неосторожности. (задачу № 6, 10, 12, стр. 195). ст. 11 Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. ст. 12 Административное правонарушение признается совершенным не неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело наступление вредных последствий, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления, хотя должно было и могло их предотвратить. Отличие административного проступка от пp в степени общественной опасности. П p влекут более серьезные последствия, чем административные проступки: (нарушение правил дорожного движения, повлекшие аварию). Иногда уголовная ответственность наступает за совершение повторно административного правонарушения и примен. адм. наказания. 2 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ1. Понятие и виды административного взыскания. 2. Общая характеристика административного взыскания. 1. Административное взыскание – это мера ответственности за административное правонарушение, применяемое к лицу, совершившему данное правонарушение, в установленном законом порядке. Цель административного взыскания (ст. 23) 1. воспитание лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения закона и уважения к правопорядку. 2. предупреждение лицом совершения новых правонарушений. 3. предупреждение совершения правонарушений другими лицами. Виды административных взысканий: 1) предупреждения 2) штраф 3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. 4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения 5) лишение специального права, предоставленного данному гражданину 6) исправительные работы 7) административный арест 8) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства. Предупреждение, ст. 26. Оно носит характер морального воздействия, заключается в официальном осуждении поступка правонарушителя, но не содержит ни имущественных, ни личных ограничений. Оно применяется к людям, впервые совершившим правонарушение, чаще по неосторожности, если оно не повлекло вредных последствий. Выносится письменно или фиксируется иным способом (устное предупреждение работника милицией). Штраф – это разовое денежное взыскание, назначаемое в определенной сумме. ст. 27 Штраф есть денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения в случаях и в пределах, предусматриваемых настоящим Кодексом, выражающееся в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда, устан. з-ву РФ на момент окончания или пресечения правонарушения, а также в величине, кратной стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения. Он установлен в пределах от 1/10 до 100 МРОТ, а равно до 10 кр. величины стоимости похищенного, поврежденного имущества. В исключительных случаях для выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров и особой необходимостью усиления административной ответственности законами РФ может быть установлен штраф в большем размере. Штраф может быть применен за любое административное правонарушение. При определении размера штрафа следует руководствоваться не только Кодексом об административных правонарушениях, но и законом от 14 июля 1992 года "О порядке перерасчета размера штрафов, предусматриваемых Кодексом об административных правонарушениях". Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения или непосредственным объектом, ст. 28 состоит в его принудительном изъятии и последующей реализацией и передачей вырученной суммы собственнику (бывшему) за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования. Порядок применения возмездного изъятия и виды предметов, подлежащих изъятию, устанавливаются законодательством РФ. Эта мера применяется редко (за нарушение правил перевозки или хранения огнестрельного оружия). Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, ст. 29 состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является единственным источником существования. Порядок применения конфискации, перечень предметов, не подлежащих конфискации, установлен законодательством РФ. Например, конфискуется радиоаппаратура, если она изготовлена или используется без разрешения, предметы контрабанды. Лишение специального права, предоставленного данному гражданину, ст. 30 (права управления транспортными средствами, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств), применяется на срок до 3 лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения такого права не может быть менее 15 дней, если иное не установлено законодательством РФ. Лишение пв управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, невыполнение требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставление в нарушающем установленные правила месте. Дорожно-транспортное происшествие, участником которого они являются, уклонение от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения. Лишение пв охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования. Исправительные работы, ст. 31 применяются на срок до 2 лет с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, и с удержанием до 20 % его заработка в доход государства. Исправительные работы назначаются районным (городским) народным судом (судьей). Срок их не может быть менее 15 дней, если иное не установлено законодательством РФ. Назнач. судья за такие проступки, как мелкое хулиганство, неповиновение работникам милиции. Исправительные работы не могут быть применены к лицам, не имеющим постоянного места работы. Административный арест состоит в содержании под стражей в местах, определенных ОВД, ст. 32.Устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток. Назначается городским судом (судьей). Административный арест не может применяться к: 1) беременным женщинам 2) женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет 3) лицам, не достигшим 18 лет 4) инвалидам I и II групп ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, ПРИМЕНЯЮЩИЕ МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ 1. Административные комиссии при городских, сельских, поселковых, районных администрациях. Все дела об административных правонарушениях, подведомственные административным комиссиям, можно разделить на 2 группы, ст. 199: 1. Дела исключительной компетенции / занятие запрещенным промыслом, нарушение правил связи, нарушение законодательства о религиозных культах и др./. 2. Дела смешанной компетенции (правонарушения, посягающие на государственный, общественный порядок, различные виды собственности, права и свободы граждан). Привести пр. ст. 199 Сокрытие источника заражения венерической болезнью и контактов больных, создающих опасность заражения, ст. 45, нарушение права государственной собственности на леса, ст. 48. 2. Администрации городов, районов, поселков сел. В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления" функция сельских, поселковых исполнительных органов осуществляется главами местных муниципальных образований, если такая должность предусмотрена уставом муниципального образования и иными выборными лицами местной администрации. Подведомственных дел об административных правонарушениях местным, сельским и поселковым администрациям определена в ст. 200. пример: ст. 45, нарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры, ст. 87 нарушение правил пользования жилыми помещениями, ст. 142 3. Комиссии по делам несовершеннолетних Задачи, функции и порядок деятельности комиссии по делам несовершеннолетних не муниципальном уровне определяется Положением о комиссии по делам несовершеннолетних, утвержденной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1967 г. Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела в отношении родителей и лиц, их заменяющих, не обеспечивших дополнительный надзор за несовершеннолетним и пренебрегающих своим родительским долгом. Подведомств. дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних определена в ст. 201. пример нарушение водителями транспортных правил дорожного движения, ст. 115, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, ст. 117. 4. Районные народные суды (судьи) В соответствии со ст. 194 Кодекса об административных правонарушениях могут рассматривать как единолично судьи, так и районные суды, но ст. 202 возлагает осуществление указанных полномочий непосредственно на судей. К полномочию судей относится рассмотрение дел. 1) по которым в качестве меры взыскания предусмотрены исправительные работы или административный арест 2) который по своему характеру могут быть отнесены только в подведомственность судьи (проявление неуважения к суду, воспрепятствование явки в суд присяжных или народных заседателей и др.). 3. особой сложности и значимости (дела, связанные с использованием богатств контин. нимфа). 4. другие категории дел, ст. 202 мелкое хищение государственного или общественного имущества, ст. 49 нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей, ст. 405. 5. Органы внутренних дел Систему ОВД возглавляет МВД РФ, МВД и Управления ВД субъектов РФ, районные (городские) ОВД, городские, поселковые отделения милиции. В систему ОВД входят: 1) подразделения ГИБДД 2) управления, отделы ВД на н/ д, водном, воздушном транспорте. Рассматривать дело об административных правонарушениях и налагать административное взыскание от имини ОВД вправе след. должностное лицо ОВД. 1) начальники ОВД и их заместители 2) начальники, заместители районных, городских отделов 3) отделов внутренних дел на транспорте 4) отделений ГИБДД, командиры подразделений дорожно-патрульной службы, их заместители, государственные инспекторы дорожного надзора и др. работники ГИБДД, имеющие специальное звание 5) участковые инспектора милиции Самост. ст. 203 управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления, ст. 179, повреждение дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, ст. 131, повреждение телефонов-автоматов, ст. 140. 6. Органы, должностные лица, осуществляемые административно-надзорные функции: 1) органы государственного пожарного надзора, ст. 200 2) органы железнодорожного, речного, морского, воздушного транспорта 3) таможенные органы 4) органы санитарного надзора 5) органы российской транспортной инспекции 6) государственная инспекция труда 7) органы государственного горного надзора |