Планирование. Лекция 2 система землеустройства в районе. Понятие, цели и задачи землеустройства
 Скачать 1.25 Mb.
|
Определение перспективной численности населения районаДля разработки социального прогноза используется метод экстраполяции, который базируется на анализе рядов динамики изменения численности населения района. Для изучения тренда применяется метод аналитического выравнивания. Основная тенденция развития (Уi) рассчитывается как функция времени: Уi = f(t) Где: Уt - показатель расчетного уровня, f(t) - математическая функция. рименение метода осуществляется на ЭВМ с использованием программы «Storb 4». Выбор функции, которая наилучшим образом отображает основную тенденцию ряда динамики, производится по оценке адекватности (критерию Фишера), коэффициенту корреляции и детерминации. Для определения теоретических уровней на прогнозный период, в выбранную функцию подставляют параметры А, В, С, вместо Х подставляют значение, равное году прогнозирования, или его индекс. Для установления точности измерения рассчитывается интервальная оценка по формуле: Мст = Go * бсг Где: Мст - интервальная оценка; Go - среднеарифметическое значение среднеквадратического отклонения или ошибки; бсг - коэффициент Стьюдента, определяемый по таблице, в зависимости от значения доверительной вероятности и скорректированный по числу степеней свободы; Для определения границ интервала используется формула: Уд = Уt+Мст Где: Уд - значение границ доверительного интервала; Уt - значение теоретического уровня; Мст - интервальная оценка. Расчет перспективной численности населения по району производится на исходный период и общий прирост населения. Расчет производится по следующей формуле: Nп = Nф * (1 Р/100)t, где Nф существующая численность населения района, чел.; Nп перспективная численность населения района, чел.; Р естественный прирост населения, чел.; t прогнозный период, лет. Nп1 = 46200 * (1 - 13,2/100)3 =30213 чел. Nп2 = 46200 * (1 - 13,2/100)5 =22764 чел. Полученные результаты прогноза численности населения двумя методами анализируются. Определяется перспективная численность населения путем расчета средневзвешенной численности, где в качестве весов выступает ошибка прогноза. Объединение прогнозных результатов через расчет средневзвешенного значения возможно в том случае, если результаты близки по значению или образуют область допустимых значений. Расчет производится по формуле: Nср = (N1*O1+N2*O2)/(O1-O2) Nср - средневзвешенная численность населения района, чел. №1…n - перспективная численность населения района, полученная при помощи разных методов, чел. O1…n - ошибка прогноза по каждому методу Результаты заносятся в таблицу 3.1. Таблица 3.1 - Прогноз численности населения района, чел.
Так при расчетах численности населения методом экстраполяции и статистическим методом получилось, что численность населения уменьшится к 2014 году на 15987 чел., а к 2016 году на 23436 чел. Лекция 5 Развитие и размещение агропромышленног о комплекса административно- территориального образовани Любые земельные преобразования и перераспределение земель, особенно связанные с реорганизацией сельскохозяйственных предприятий, образованием новых и упорядочением существующих землевладений (землепользований), выделением спе циальных земельных фондов, затрагивают перспективы развития и размещения районного агропромышленного комплекса Поэтому в данной составной части схемы землеустройства административного района размещают: отрасли сельского хозяйства; предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и формируют их сырьевые зоны; предприятия по производственному обслуживанию сельского хозяйства и сервису. Основная цель землеустройства района — территориальное обеспечение развития агропромышленного комплекса района на перспективу путем решения следующих задач: установления места и значения АПК в народном хозяйстве района; определения состава и мощности предприятий АПК; обоснования производственно-экономических связей между предприятиями АПК и определения их влияния на использование земель и организацию территории района; обоснования перспектив развития кооперации и межхозяй- ственных связей сельскохозяйственных предприятий; установления перспектив развития и размещения предприятий АПК; оценки состояния инфраструктуры АПК и разработки мер по ее совершенствованию. За последние годы сельскохозяйственное землепользование претерпело серьезные изменения в связи с передачей земель населенных пунктов в ведение органов местного самоуправления. Процесс этот не завершен, поэтому возможны различные варианты совершенствования разграничения земель: дополнительное их выделение, возврат, обмен земельными участками. При этом учитывают утвержденные для района нормативы предельных размеров площадей для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, сенокошения и выпаса скота, а также генеральные планы застройки поселков. Возможны случаи выделения земель сельского хозяйства для расширения действующих и строительства новых промышленных и иных несельскохозяйственных предприятий. Размещают их в соответствии с проектами строительства или реконструкции на непригодных для сельского хозяйства или малопродуктивных землях. С сельскохозяйственным землепользованием тесно связано создание специального фонда перераспределения земель. Земли изымают в фонд перераспределения по разным причинам: из-за превышения земельной доли граждан в конкретном сельскохозяйственном предприятии среднерайонного норматива, низкой обеспеченности трудовыми ресурсами, изменения специализации сельскохозяйственного производства, несоблюдения режима и условий использования земель и др. Земли этого фонда передают но вым собственникам, владельцам, пользователям или посредством аренды прежним землепользователям. Основное требование к размещению перераспределяемых земель — создание условий для эффективного хозяйствования в рамках новых организа- ционно-правовых формирований. Поэтому размещение агропромышленного комплекса района в схеме землеустройства требует тщательной проработки. Размещение отраслей сельского хозяйства. Разработка предложений по развитию и размещению сельского хозяйства включает: анализ и оценку современного развития и размещения сельского хозяйства и его отраслей в районе, а также по сельскохозяйственным предприятиям, крестьянским, личным подсобным и другим хозяйствам; состояния, перспектив развития и размещения подсобных сельских хозяйств предприятий и организаций; состояния и перспектив развития личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества; оценку материально-технической базы и обеспеченности земельными, трудовыми и другими ресурсами сельскохозяйственных предприятий; установление перспектив развития и размещения сельскохозяйственного производства, совершенствование специализации, форм кооперации и межхозяйственных связей. Анализ и оценку развития и размещения сельскохозяйственного производства проводят с целью выявления эффективности развития его отраслей, имеющихся резервов увеличения производства продукции растениеводства и животноводства на основе углубления специализации, дальнейшей концентрации и интенсификации сельскохозяйственного производства, внедрения систем ведения сельского хозяйства. Состояние и размещение отраслей растениеводства в сельскохозяйственных предприятиях анализируют по следующим показателям: стоимость валовой и товарной продукции; структура посевных площадей и ее соответствие материалам оценки земель; урожайность основных сельскохозяйственных культур и продуктивность кормовых угодий; наличие основных фондов растениеводства; уровень механизации по видам работ; прямые затраты труда и себестоимость основных видов продукции; чистый доход и рентабельность отраслей и видов продукции. Состояние и размещение отраслей животноводства анализируют по следующим показателям: общее поголовье, виды скота и птицы, зверей, число пчелосемей; продуктивность животных; обеспеченность животных кормами собственного производства; обеспеченность поголовья помещениями и их состояние; уровень механизации основных производственных процессов; стоимость валовой и товарной продукции; наличие основных фондов животноводства; затраты труда и себестоимость продукции, чистый доход и рентабельность основных отраслей и видов продукции. При этом выявляют факторы, в наибольшей степени влияющие на темпы развития отраслей животноводства: уровень интенсивности кормопроизводства, соответствие производства кормов численности поголовья, специализация и концентрация производства продукции животноводства. По результатам анализа себестоимости продукции и ее рентабельности, получаемого чистого дохода от ее реализации, использования производственных фондов, приведенных затрат на 1 га посевов делают выводы об эффективности производства и разрабатывают рекомендации по углублению специализации и повышению концентрации отраслей, развитию кооперации и межхозяйственных связей. При изучении организации и размещения подсобных сельских хозяйств промышленных предприятий рассматривают наличие подсобных сельских хозяйств, территориальное размещение, специализацию, объемы производства, площадь земельных угодий и потребность в них на перспективу и др.; выявляют предприятия и организации, имеющие условия и возможности для развития подсобных сельских хозяйств, выделяемые для этих целей ресурсы. Предложения по развитию личного подсобного хозяйства разрабатывают с учетом сложившейся структуры производства сельскохозяйственной продукции и реальных возможностей ее роста. При этом устанавливают площадь и состав приусадебных земель, служебных земельных наделов, участков под огородами, а также поголовье скота, объемы производства и продажи продукции растениеводства и животноводства, потребность в кормах, семенах, удобрениях, молодняке животных и др. Предложения по развитию коллективного садоводства и огородничества должны включать: число кооперативов и число членов в них; площади земель, используемые садоводческими товариществами, потребность в них на перспективу; возможности выделения земель под коллективное садоводство и огородничество, их размещение; объемы производства и продажи сельскохозяйственной продукции. Материально-техническая база сельского хозяйства характеризуется наличием основных фондов, тракторов, комбайнов, автомобилей, сельскохозяйственных машин (в натуральном выраже нии и условных единицах), обеспеченностью производственными помещениями, а также количеством применяемых минеральных удобрений (азотных, фосфорных и калийных в пересчете на действующее вещество), наличием специальной техники (противо- эрозионной, строительной и др.), влиянием обеспеченности производственными ресурсами на экономические показатели развития и размещение сельскохозяйственного производства и его отдельных отраслей. Обеспеченность трудовыми ресурсами характеризуется общей численностью работающих в сельскохозяйственных предприятиях, в том числе проживающих на территории хозяйств и привлекаемых со стороны, количественными и качественными изменениями в составе трудовых ресурсов сельского хозяйства и их использовании, направлениями и темпами изменения численности, половозрастной структуры трудовых ресурсов и профессионального состава рабочей силы, распределением рабочей силы сельскохозяйственных предприятий по отраслям производства. При анализе целесообразно выявить тенденции в изменении производительности труда, воздействие социально-экономических и экологических факторов и условий на формирование демографической ситуации в районе. На основе анализа и оценки фактической ситуации в аграрном секторе разрабатывают направления совершенствования развития и размещения отраслей сельского хозяйства. Определяют перспективную земельно-ресурсную базу аграрного производства. По материалам агроэкологического районирования и земельного кадастра устанавливают возможность и хозяйственную целесообразность передачи в сельскохозяйственное использование пахотно-, сенокосо- и пастбищепригодных земель из состава других категорий, в частности лесного фонда, добывающей промышленности, запаса. дновременно выделяют малопродуктивные или деградированные земли сельскохозяйственного назначения, использование которых с целью производства растениеводческой продукции нерентабельно. Эти земли передают для ведения лесного хозяйства или размещения промышленных объектов. Посредством обмена, неэквивалентной передачи их включают в состав несельскохозяйственных категорий земель. На размещение и использование земель сельского хозяйства влияет уточнение границ особо охраняемых территорий с передачей их в специально выделенную категорию земель или без изменения существующих прав собственности, владения, пользования, но с введением более строгого режима и ограничений хозяйственной деятельности. Формирование категории земель особо охраняемых территорий может быть выделено в самостоятельные работы, отличающиеся особой сложностью, если работы выполняют впервые, в урбанизированных районах или местах массовой рекреации. Далее подробно обосновывают содержание, формы и методы перспективного развития и размещения сельского хозяйства в районе. Из всего многообразия факторов, определяющих направление сельскохозяйственного производства, наибольшее влияние оказывают природные агроэкологические свойства земель, обеспеченность трудовыми и материально-техническими ресурсами и особенности рыночного спроса на сельскохозяйственную продукцию. Вопросы перспективной специализации сельского хозяйства, размера и размещения отраслей, выхода валовой и товарной продукции решают, группируя и выделяя земли по степени благоприятности для различных сельскохозяйственных угодий и культур. Затем в расчеты вводят показатели трудообеспеченности и технической вооруженности производства. Если трудовые ресурсы и производственные фонды лимитируют развитие интенсивных отраслей и размещение требовательных к условиям выращивания культур, то их долю в структуре хозяйства сокращают. Соответственно увеличивается доля низкозатратных отраслей и культур. Показатели продуктивной отдачи в натуральном и денежном выражении с 1 га площади и единицы затрат свидетельствуют об уровне эффективности производства. Качество организации сельскохозяйственного землепользования определяют по соответствию его результатов конъюнктуре рынка в настоящем и будущем. Для этого рассчитывают показатели доходности, прибыли, рентабельности. Реконструкция сельскохозяйственного землевладения и землепользования в районе предполагает экологическую безопасность всех форм хозяйственной деятельности. Особое значение в поддержании экологического благополучия в сельской местности имеют оптимизация размещения землепользования, структуры угодий, элементов агро-, лесоиндустриального ландшафта, научно обоснованный подбор сельскохозяйственных культур, применение ресурсосберегающих технологий, проведение комплекса природоохранных мероприятий, предотвращающих эрозию и загрязнение, иссушение и подтопление, вторичное засоление и переуплотнение, другие формы деградации земель. При определении перспектив развития и размещения сельского хозяйства в районе учитывают фактические объемы производства сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных предприятиях, наличие договоров по закупкам сельскохозяйственной продукции, агропромышленных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий и тенденции их развития и размещения в перспективе, развитие межхозяйственных связей, данные оценки земель, имеющиеся резервы вовлечения в сельскохозяйственный оборот новых земель и повышения производительной способности угодий, предполагаемое совершенствование специализации хозяйств, материальные, финансовые и трудовые ресурсы. Итоговые материалы должны содержать показатели перспективного развития и размещения сельскохозяйственного производства района, обоснование его перспективной структуры и оценку эффективности намечаемых направлений развития и размещения сельского хозяйства. Размещение предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и формирование их сырьевых зон. Предложения по развитию и размещению предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и формированию сырьевых зон включают: анализ состояния и размещения районных, межхозяйственных и внутрихозяйственных предприятий, сырьевых зон, производства и поставок продукции сельского хозяйства для переработки; формирование сырьевых зон перерабатывающих предприятий и установление видов и объемов продукции, подлежащей переработке и хранению; совершенствование размещения предприятий и цехов по хранению, первичной обработке и переработке продукции сельского хозяйства и перспективы их развития. Состояние и размещение промышленности по переработке продукции растениеводства и животноводства анализируют с целью установления обеспеченности района в перерабатывающих предприятиях и потребности в них с учетом развития отраслей сельского хозяйства. При этом определяют: число предприятий и цехов по хранению, первичной обработке и переработке продукции сельского хозяйства, их мощности; территориальное расположение по отношению к источникам сырья; обеспеченность сырьем за счет поставок сельскохозяйственными предприятиями района, а также хозяйствами других районов; обеспеченность сырьем внутрихозяйственных объектов (предприятий, цехов); сроки поступления сырья, обеспеченность трудовыми, топливно-энергетическими ресурсами, водными источниками; использование промышленных отходов для нужд сельского хозяйства; целесообразность реконструкции, расширения или строительства новых предприятий. Основные показатели для характеристики сырьевых зон: число хозяйств, объемы производства и поставок сырья по зоне в целом и в среднем на хозяйство; средний радиус доставки сырья; состояние дорожной сети; затраты, связанные с закупкой, хранением и транспортировкой сырья на переработку. При организации сырьевых зон необходимо обеспечить оптимальные пропорции между размерами производства сельскохозяйственной продукции и мощностями по ее переработке. Формируют сырьевые зоны на основе закрепления сельскохозяйственных предприятий, крестьянских и других хозяйств за перерабатывающими предприятиями с учетом перспектив развития сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, полной обеспеченности действующих и строящихся предприятий сырьем с оптимальным радиусом его доставки. При размещении новых перерабатывающих предприятий и цехов учитывают следующие требования: возможность размещения предприятий, цехов вблизи автомобильных дорог, железнодорожных станций, пунктов производства и реализации продукции; использование возможностей хозяйств и организаций потребительской кооперации для развития мощностей по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции; наличие трудовых ресурсов; обеспечение водой; защита земельных, водных и других ресурсов от загрязнения. Размещение предприятий по производственному обслуживанию сельского хозяйства и сервису. Разработка предложений по развитию и размещению предприятий сферы производственного обслуживания включает: анализ состояния и разработку перспектив развития предприятий по строительству и производству строительных материалов, машинно-тракторных станций (МТС); материально-техническому, мелиоративному, химическому и другим видам обслуживания сельскохозяйственных предприятий, заготовительных и транспортных организаций; пунктов хранения и реализации продукции сельского хозяйства; совершенствование размещения предприятий и объектов по производственному обслуживанию сельского хозяйства. В результате анализа устанавливают: наличие и размещение предприятий, их мощность, подчиненность; виды, объемы и стоимость ежегодно оказываемых услуг; потребность в расширении производственного обслуживания сельского хозяйства. Перспективы развития предприятий по производственному обслуживанию сельского хозяйства разрабатывают с учетом развития, размещения и специализации сельскохозяйственного производства и отраслевых проектных разработок. Совершенствование размещения предприятий и объектов производственного обслуживания сельского хозяйства проводят с целью: рационального размещения их по территории района и хозяйств; улучшения и удешевления оказываемых сельскохозяйственным предприятиям услуг; сокращения потерь сельскохозяйственной продукции; рационального использования материальных и трудовых ресурсов. При этом предусматривают: выбор пунктов для размещения этих объектов на территории района; определение месторасположения и необходимой земельной площади для строительства; установление зоны обслуживания. Результаты разработки отображают на картах, в таблицах и пояснительной записке. Таким образом, с помощью землеустройства происходит упорядочение развития и размещения агропромышленного комплекса в целом и его составляющих. Изменяются организационные основы хозяйствования и природопользования. Сельскохозяйственный район превращается в эколого-хозяйственный регион с новым техническим и технологическим укладом. Лекция 1 Основные виды и содержание работ при планировании и организации рационального использования земель и их охраны
В соответствии со ст. 14 Федерального закона 78-ФЗ «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Существовавшая до проведения земельной реформы система планирования использования и охраны земель была ориентирована на централизованное распределение земельных ресурсов. При этом значение землеустройства сводилось главным образом к межотраслевому перераспределению земель, зачастую без учета интересов непосредственных производителей продукции, производительных и территориальных свойств земли. В настоящее время, поставлена задача максимального удовлетворения экономических интересов всех собственников земли, а не только государства. Поэтому основными задачами по планированию и организации рационального использования и охраны земель являются: определение долгосрочной и краткосрочной перспективы развития территорий и рационального использования земель всех категорий независимо от форм собственности на землю и форм хозяйствования; подготовка предложений для принятия решений по предоставлению (перераспределению) земель с учетом потребности отраслей: агропромышленного комплекса, лесного хозяйства, развития городов и других населенных пунктов и систем расселения, промышленности, транспорта, территорий природоохранного, природозаповедного, оздоровительного, историко-культурного назначения; формирование фонда перераспределения земель, обеспечение земельными участками граждан для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, организация крестьянских (фермерских) хозяйств; проведение мероприятий по охране земли; выделение территорий в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и других нужд. В соответствии с законом планирование и организация рационального использования земель и их охраны включает: - природно-сельскохозяйственное районирование земель; - разработку приложений о рациональном использовании земель и об охране; - определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки; - определение земель, отнесённых к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации. Планируют и организуют рациональную использование земель и их охрану в городских и сельских поселениях в соответствии с градостроительной документацией. Планируют и организуют рациональное использование земель и их охрану Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях на основе комплекса землеустроительных документов, взаимосвязанных между собой. К ним относятся: - Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации; - схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации; - схема землеустройства муниципальных и других административно-территориальных образований и прежде всего административных районов; - схемы использования и охраны земель. Реализуют указанные документы через планы и программы (федеральные, региональные, местные) использования и охраны земельных ресурсов, а также через конкретные проекты землеустройства. Основой для разработки этих документов могут служить данные проиродно-сельскохозяйственного районирования земель соответствующих территорий, включаемого в состав обязательных землеустроительных работ. 1.2. Теоретические основы управления планированием использования земель. Планирование использования земельных ресурсов, осуществляется на основе утвержденных программ, схем, проектов. Схемы и проекты землеустройства, составляются с использованием материалов инвентаризация земель, почвенного и геоботанического обследования, оценки земель, проектов межевания, межевых планов, документов о регистрации прав на земельные участки и т.д. Схемы и проекты направлены на повышение эффективности использования земель и получение максимальной прибыли от запланированных мероприятий. Процессы управления разработки схем и проектов землеустройства осуществляются на всех стадиях, от составления до реализации и могут быть классифицированы по целевому результату - фазе управления. Под фазой процесса управления понимается совокупность мероприятий (процессов), обеспечивающих достижение определенного результата Сущность планирования состоит, в определении, и обосновании способов достижения целей, выбора эффективных методов их разработки, установления взаимодействия между участниками процесса планирования. Планирование состоит из нескольких этапов и начинается с участия менеджера (управляющего, специалиста по управлению) в процессе разработки концепции, продолжается при выборе стратегических решений, заканчивается утверждением и реализацией намеченных мероприятий. На этапе планирования мероприятий по улучшению и освоению земель, определяются все необходимые параметры реализации проекта — продолжительность (в целом, отдельных этапов и работ), потребность в трудовых, материально-технических и финансовых ресурсах, сроки поставки материалов, технологического оборудования, сроки и объемы привлечения проектных, строительных и других организаций. Принятые решения должны обеспечить реализуемость проекта в заданные сроки с минимальными стоимостью и затратами ресурсов и при высоком качестве выполнения работ. В неразрывной взаимосвязи с планированием находятся вопросы организации. Эта функция обеспечивает выполнение планов и отдельных заданий. Организаторская работа направлена на подбор и расстановку специалистов, повышение их квалификации. Организация включает как решение частных задач (в рамках конкретного проекта): выполнение плана производства работ, выполнение конкретных производственных задач, так и общие вопросы. Иными словами, организация является центральной функцией управления (рис. 1), выступая связующим звеном планирования, координации и контроля производимых работ. Таким образом, планирование определяет стратегию обеспечения производственной деятельности, тогда как организация - тактику. При планировании, рассчитываются объемы ресурсов, средств производства, материальных затрат. Организация решает вопросы маневрирования во времени и пространстве этими ресурсами. Своевременное переключение освободившихся ресурсов с предыдущего этапа на последующий, перераспределение ресурсов между параллельными этапами – задача организации. Планирование и организация являются взаимосвязанными и в определенной степени взаимодополняющими функциями процесса управления. Немаловажна их связь с остальными функциями. Мотивация, дает необходимый объем входящей информации системы планирования и организации. Основной задачей данной функции является определение системы ограничений данного проекта. Выполнение проекта, основывающееся на разработанном плане, через функцию контроля осуществляет обратную связь с процессом планирования и организации, что позволяет системе управления проявлять гибкость и устойчивость в условиях изменения окружения проекта. |