Планирование. Лекция 2 система землеустройства в районе. Понятие, цели и задачи землеустройства
 Скачать 1.25 Mb.
|
1.5 Зонирование территорий.Зонирование территории — это разграничение территории, с выделением особых зон и определением для каждой из них целевого назначения, приоритетных функций и соответствующих режимов использования. Особое распространение зонирование территории получило в западноевропейских странах, США и Канаде, где зоны определяют основные направления развития землепользования на перспективу. Зонирование территории осуществляют на основе схем землеустройства, схем использования и охраны земельных ресурсов, природоохранной, землеустроительной, градостроительной и иной документации на уровне субъектов Российской Федерации и их муниципальных образований. Решения по зонированию территории принимают, исходя из следующих основных принципов: ориентации на интенсивное использование и рациональную организацию территории; установления научно обоснованного баланса земель различного назначения, сохранения особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий, ценных историко-культурных объектов. Создания необходимой инженерно-транспортной инфраструктуры; четкого разграничения земель сельскохозяйственного, лесохозяйственного, природоохранного назначения и урбанизированных территорий с закреплением в законодательном порядке соответствующих режимов их функционального использования; обеспечения наиболее благоприятных организационно-территориальных условий для ведения сельского хозяйства. В состав земель населенных пунктов входят земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Материалы по зонированию территории изготавливают в составе текстовой и графической частей. В текстовой части обосновывают условия установления зон, их границы, площади земельных угодий и т. п. Графическая часть включает схематическую обзорную карту, на которой в цвете показывают расположение каждой из установленных зон. Масштаб карты зависит от размера территории зонирования и может быть: для территории субъектов Российской Федерации —1 : 1 000 000 - 1 :250 000; административных районов — 1 : 250 000 - 1 : 50 000; территории муниципальных образований, находящихся в границах административных районов, — 1 : 10 000 - 1 : 25 000. Схемы зонирования территории, утверждаются постановлением соответствующих органов власти или решением органов местного самоуправления. В утверждаемых документах, регулируются вопросы изменения форм собственности на землю, установления платы за землю, зонирования территорий с учетом режима использования земель и т.д.. Размещают объекты промышленного, сельскохозяйственного, жилищно-гражданского и рекреационного строительства, объекты инженерно-транспортной инфраструктуры, устанавливают режимы использования территорий, планируют использование земель в соответствии с установленными зонами. Изменение форм собственности на землю, куплю, продажу и аренду земельных участков, установление платы за землю осуществляют, соблюдая требования зонирования территорий и режим использования земель. 1.6 Разработка Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации Один из основных видов землеустроительной документации — Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации. Это предплановый документ, используемый для подготовки научно обоснованных решений по организации рационального использования и охране земель, перераспределению земель между отраслями народного хозяйства, формированию новых форм землевладения и землепользования, освоению и мелиорации земель, переселению граждан в районы с высокой обеспеченностью землей, разрабатываемый на всю территорию России. Аналогом этого документа служит разрабатываемая ранее Генеральная схема использования и охраны земельных ресурсов Российской Федерации. Поэтому при составлении Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации применяют те же методы и последовательность выполнения землеустроительных работ, что и при разработке ранее применявшейся схемы. Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации предназначена для взаимоувязанного решения вопросов планирования и организации рационального использования земель всех категорий, сохранения и повышения плодородия почв, перераспределения земельных ресурсов по категориям, угодьям и формам собственности в комплексе с другими природоохранными мероприятиями страны и различных отраслей народного хозяйства. Данная схема может быть использована для разработки комплексной научно-технической программы развития производительных сил страны, формирования бюджета государства, а в части развития землепользования и землеустройства — для составления федеральных и региональных программ использования и охраны земельных ресурсов. Особенности планирования использования и охраны земельных ресурсов Российской Федерации в Генеральной схеме землеустройства ее территории определяются основными направлениями социального и экономического развития России, геополитической проблематикой, регулированием миграции населения, специфическим подходом к решению развития отраслей, производительных сил и производственных отношений. В соответствии с выявленными особенностями развития и размещения производительных сил в Генеральной схеме отражают: прогрессивные тенденции и направления в использовании земельных ресурсов и их охране, определяемые темпами развития производительных сил в Российской Федерации или регионе; • перераспределение земельного фонда по отраслям народного хозяйства и категориям земель (динамика и пропорции перераспределения должны быть подчинены развитию производительных сил и совершенствованию их развития); • научно обоснованное перераспределение земель по формам собственности (федеральная, субъектов Федерации, муниципальная, частная); • определение возможностей увеличения площади сельскохозяйственных угодий и их мелиорации для использования в агропромышленном комплексе, повышение эффективности использования земель в сельскохозяйственном производстве; • земельно-ресурсное сопровождение переселенческих мероприятий; • внедрение новых организационно-хозяйственных и территориально пространственных форм использования земель в агропромышленном комплексе; • производство по секторам сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей населения и промышленности в сырье; • территориальную увязку всей системы природоохранных мероприятий; • потребность в капитальных вложениях для обеспечения эффективного использования и охраны земель. Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации по своему назначению и содержанию относится к долговременной прогнозной и предплановой документации, разрабатываемой на 15...25 лет с разбивкой по очередям. Первую очередь схемы можно разрабатывать на ближайший 5-летний период совместно с Федеральной целевой программой использования и охраны земельных ресурсов России, которая представляет собой комплексный землеустроительный документ, предназначенный для управления земельными ресурсами страны. Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, с одной стороны, должна отражать синтез народнохозяйственных, отраслевых и межотраслевых требований к распределению и использованию земельного фонда, а с другой — определять главные направления, исходя из общих и частных задач развития производительных сил Российской Федерации и ее регионов. При разработке Генеральной схемы землеустройства особое значение придают охране земель. В схеме землеустройства должны быть отражены общие направления и основные задачи государственной природоохранной политики, которые включают правовые, организационные, экологические, технологические и другие мероприятия по рациональному использованию земель, сохранению и повышению плодородия почвы, предотвращению необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защите их от вредных воздействий, а также восстановлению продуктивных земель. При планировании использования и охраны земель экологические условия охраны земель превалируют над экономическими. Составной частью Генеральной схемы должна быть система мероприятий, направленных на формирование устойчивого землепользования и обоснованного размещения земель различных форм собственности (государственной, муниципальной, частной) в соответствии с экологическими и социально-экономическими требованиями, а также на создание благоприятных условий для эффективного ведения сельскохозяйственной, лесохозяйственной и иной деятельности для устойчивого развития городов и других поселений. Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть включает пояснительную записку с необходимыми расчетами, примерами. В ней обязательно приводят экспликацию земель, форму собственности и категории землепользователей, а также указывают перераспределение земельного фонда по годам между категориями землепользователей. Графическая часть состоит из различных обзорных карт. Масштаб карт определяет заказчик, и его указывают в задании на составление Генеральной схемы. Составной частью Генеральной схемы должна быть система мероприятий, направленных на формирование устойчивого землепользования и обоснованного размещения земель различных форм собственности (государственной, муниципальной, частной) в соответствии с экологическими и социально-экономическими требованиями, а также на создание благоприятных условий для эффективного ведения сельскохозяйственной, лесохозяйственной и иной деятельности для устойчивого развития городов и других поселений. Генеральную схему землеустройства разрабатывают по заданиям федеральных органов исполнительной власти. Она подлежит государственной землеустроительной и экологической экспертизам, и ее согласовывают со всеми заинтересованными министерствами и государственными комитетами и ведомствами. Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям. Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласованную в установленном порядке Генеральную схему землеустройства территории РФ рассматривает и утверждает Правительство Российской Федерации. Составление схем землеустройства территории субъектов Российской Федерации В настоящее время роль схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации в связи с большими земельными преобразованиями, происшедшими в нашей стране в 1991 — 2000 гг., существенно повысилась. Их разрабатывают параллельно или в развитии генеральной схемы. Они также являются долговременными, носят предплановый характер и имеют расчетный период осуществления 15—20 лет. Их содержание аналогично генеральной схеме, но степень детализации проработок выше с доведением до отдельных административных районов. Главной составной частью схемы землеустройства территории субъекта Российской Федерации является система мероприятий, направленных на формирование устойчивого землепользования, межотраслевого распределения земель по категориям, угодьям и формам собственности, обоснованного размещения в соответствии с экологическими и экономическими требованиями компактных и оптимальных по площади землепользовании, создание благоприятных условий для эффективного ведения сельскохозяйственной и иной хозяйственной деятельности, устойчивого развития городов и других поселений в соответствии с градостроительной документацией, а также размещение специальных фондов земель. При разработке данной схемы особое значение придается охране земель. В схеме должны найти отражение общие направления и основные задачи государственной политики, которые включают систему правовых, организационных, экологических, технологических и других мероприятий, направляемых на рациональное использование земель, сохранение и повышение плодородия почв, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также восстановление продуктивных земель. При этом при решении вопросов планирования использования и охраны земель экологические условия превалируют над экономическими. В схемах землеустройства территорий субъектов Федерации решаются также вопросы развития и территориальной организации областного агропромышленного комплекса (АПК), размещения объектов капитального строительства, мелиоративных систем, дорожной сети и других объектов производственной и социальной инфраструктуры, намечаются мероприятия по охране природных ресурсов. Схема включает текстовую и графическую части. Текстовая часть состоит из пояснительной записки с необходимыми расчетами и обоснованиями. В пояснительной записке в обязательном порядке приводится экспликация земель по категориям землепользователей, в которой представляется перераспределение земельного фонда по годам (периодам) между категориями землепользователей. В графической части содержатся обзорные карты субъекта Российской Федерации (существующее состояние и перспективы землеустройства). |