Лекция 3 Темы Тема Органы юстиции Российской Федерации Тема 10. Организация и задачи российской прокуратуры. Прокурорский надзор
 Скачать 271.03 Kb.
|
|
Тема 10. Организация и задачи российской прокуратуры. Прокурорский надзор Вопросы: 1. Понятие, задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры. 2. Основные направления деятельности и отрасли прокурорского надзора. 3 . Система и структура органов прокуратуры в Российской Федерации. Полномочия Генерального прокурора Российской Федерации. 4. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры. Прокуратуры городов и районов. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокуроров. 5 . Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью 1. Понятие, задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры. Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 17 января 1992 г №2202 «О Прокуратуре Российской Федерации», другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. Задачами (целями) прокуратуры являются: обеспечение верховенства закона; обеспечение единства и укрепления законности; защита (обеспечение защиты) прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Организация и деятельность прокуратуры основана на принципах: законности; единства и централизации; гласности; независимости прокуроров от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений и подчинения их только закону. Принцип законности в организации и деятельности прокуратуры означает, что при осуществлении своей деятельности прокуроры руководствуются только законом, основывают всю свою деятельность на законе и преследуют при этом цель обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности. Прокуроры, реализуя свой правовой статус, должны правильно толковать и неуклонно соблюдать нормы как материального, так и процессуального права.. Принцип единства в организации и деятельности прокуратуры означает, что каждый прокурор действует как представитель единой системы органов прокуратуры; прокуроры наделены одинаковыми полномочиями; вышестоящий прокурор может взять на себя обязанности нижестоящего прокурора. Принцип централизации прокуратуры выражается в том, что все прокуроры назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации; подчиненность прокуроров идет строго по вертикали; вышестоящий прокурор вправе и обязан давать нижестоящим прокурорам указания и отменять их незаконные или необоснованные решения; прокурор проводит в жизнь свое единоличное решение, даже если оно противоречит решению коллегии. Принцип гласности в организации и деятельности прокуратуры означает, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности. В то же время в закон запрещает разглашать без разрешения прокурора материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Принцип независимости прокуроров от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений и подчинения их только закону является одним из основополагающих в организации и деятельности прокуратуры и обеспечивается целым комплексом гарантий, в частности таких, как: требования к прокурорам, к лицам, назначаемым на должность прокуроров, и порядок их назначения; присяга прокурора; предусмотренные законом средства прокурорского надзора; запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность прокурора; установленный порядок прекращения полномочий прокурора; право прокурора на отставку; порядок привлечения прокуроров к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности; предоставление прокурору за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу, обязанность органов внутренних дел принять необходимые меры к обеспечению безопасности прокурора, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление, право прокурора на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия (пистолетов, револьверов) и специальных средств. Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Они не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. В органах и учреждениях прокуратуры не могут создаваться и осуществлять свою деятельность общественные объединения, преследующих политические цели, и их организации. Прокуратура Российской Федерации действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Органы прокуратуры: осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами; действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности. 2. Основные направления деятельности и отрасли прокурорского надзора. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор: за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов судебными приставами; за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Средствами прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона являются протест, представление, возбуждение производства об административном правонарушении, предостережение о недопустимости нарушения закона. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Прокуратура Российской Федерации осуществляет также: уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; участие в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности. 3 . Система и структура органов прокуратуры в Российской Федерации. Полномочия Генерального прокурора Российской Федерации Систему прокуратуры Российской Федерации составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (транспортные, природоохранительные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, прокуратуры, действующие на особорежимных объектах). Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются. Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации. Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора Российской Федерации. В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует научно- консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно- консультативном совете утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации. 4 . Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры. Прокуратуры городов и районов. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокуроров. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации. Прокурором города, района, приравненным к ним прокурором может быть лицо: не моложе 25 лет; имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет. Прокурором субъекта Российской Федерации, приравненным к нему прокурором назначается лицо: не моложе 30 лет; имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет. В исключительных случаях по решению Генерального прокурора РФ на должность прокурора субъектов Российской Федерации, прокурора города, района или приравненного к ним прокурора специализированной прокуратуры может быть назначен гражданин, имеющий опыт работы по юридической специальности не в прокуратуре, а на руководящих должностях в органах государственной власти. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. 5 . Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется на основе: соблюдения законности; равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий; самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий; гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав и сво- бод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне; ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений. Прокурорам предоставлено право: созывать координационные совещания; истребовать статистическую и другую необходимую информацию; способствовать обмену информацией между правоохранительными органами по вопросам борьбы с преступностью; осуществлять совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью; изучать и распространять положительный опыт; организовывать проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению; проводить совместные семинары, конференции; издавать совместные приказы, указания, готовить информа- ционные письма и иные организационно-распорядительные документы; разрабатывать и утверждать согласованные планы координационной деятельности; осуществлять иные полномочия. Прокурор, осуществляя координационную деятельность, вправе: истребовать информацию, необходимую для организации координационной деятельности; организовывать рабочие группы из представителей правоохранительных органов; назначать из числа работников прокуратуры ответственного секретаря координационного совещания, который возглавляет секретариат координационного совещания; давать поручения секретарю координационного совещания; подписывать решения и протоколы координационного совещания. Помимо прокурора в состав координационного совещания входят его члены - руководители правоохранительных органов или исполняющие их обязанности. Координационное совещание созывается прокурором по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания. Установив в ходе осуществления своих полномочий необходимость совершенствования действующих нормативных правовых актов, прокурор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. Контрольные задания 1. Прокуратура Российской Федерации является системой органов А) централизованной Б) межведомственной В) коллегиальной 2. Функцией прокуратуры является: А) обеспечение правопорядка Б) надзор за исполнением законов В) контроль за правоохранительными органами 3. В систему прокуратуры Российской Федерации входят прокуратуры: А) региональные Б) федеральные В) территориальные 4. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется А) совет Б) президиум В) коллегия 5. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности: А) Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Б) Президентом Российской Федерации В) Правительством Российской Федерации 6. Главная военная прокуратура является структурным подразделением А) Министерства обороны Российской Федерации Б) Генеральной Прокуратуры Российской Федерации В) Министерства юстиции Российской Федерации 7. Прокуроры городов и районов назначаются на должность и освобождаются от должности: А) прокурором субъекта Российской Федерации Б) Генеральным прокурором Российской Федерации В) администрациями городов и районов 8. Средством прокурорского реагирования на выявленые нарушения закона является возбуждение дела: А) уголовного Б) административного В) гражданского 9. Представление прокурора об устранении нарушений закона подлежит рассмотрению: А) в течение недели Б) в течение месяца В) безотлагательно |