Лекция 3 Темы Тема Органы юстиции Российской Федерации Тема 10. Организация и задачи российской прокуратуры. Прокурорский надзор
 Скачать 271.03 Kb.
|
|
Тема 11. Органы предварительного расследования в Российской Федерации Вопросы: 1. Органы предварительного следствия и их задачи. 2. Органы предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. 3. Следственный комитет Российской Федерации, его структура и задачи 4 . Органы дознания и их задачи. Оперативно-розыскная деятельность органов дознания. 1. Органы предварительного следствия и их задачи. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является в соответствии с Конституцией Российской Федерации обязанностью государства. Государство, в лице правоохранительных органов обязано обеспечить права и свободы граждан, выявить преступление, возбудить уголовное преследование в отношении лица, совершившего преступление, провести расследование, изобличить лиц, виновных в его совершении, независимо от условий, при которых преступление имело место, безотносительно от желания или нежелания на то потерпевшего. Защита общества и граждан от преступных посягательств является важной и ответственной функцией правоохранительных органов. Органами выявления и расследования преступлений являются органы предварительного расследования и дознания, которыми осуществляется уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная деятельность. Органы предварительного расследования рассматривают и разрешают заявления и сообщения о преступлении. При этом они вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к участию в них специалистов; требовать от средств массовой информации документы и материалы; производить осмотр места происшествия; принять решение о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, осуществлять собирание, проверку и оценку доказательств. Предварительное расследование представляет собой осуществляемую в рамках уголовного судопроизводства деятельность специально уполномоченных органов государства и должностных лиц по раскрытию преступлений, изобличению лиц, виновных в их совершении, обеспечению обоснованного привлечения их в качестве обвиняемых и установлению всех обстоятельств уголовного дела для создания предпосылок решения задач уголовного судопроизводства. Предварительное расследование осуществляется в форме предварительного следствия либо дознания. Органы предварительного расследования в соответствии с наименованием вида осуществляемой ими уголовно-процессуальной деятельности подразделяются на органы предварительного следствия и органы дознания. Предварительное следствие производится следователями, которые обладают процессуальной самостоятельностью. Правовую основу деятельности органов предварительного следствия составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, акты уголовного и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты. Деятельность органов предварительного следствия осуществляется в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, презумпции невиновности. Предварительное следствие представляет собой вид деятельности, состоящий из производства процессуальных действий и принятия процессуальных решений. Оно включает в себя производство следственных действий, применение при наличии к тому законных оснований мер процессуального принуждения, привлечение лица в качестве обвиняемого, допуск к участию в уголовном процессе защитника, законных представителей, гражданских истцов и других субъектов уголовного процесса, ознакомление участников процесса с материалами уголовного дела и других процессуальных действий. Срок предварительного следствия установлен в два месяца. Однако он может быть продлен прокурором в установленном законом порядке. Предварительное следствие производится следователями Следственного комитета Российской Федерации, следственных подразделений органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. 2. Органы предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Органы предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации возглавляет созданный и функционирующий в Министерстве внутренних дел Российской Федерации Следственный департамент (СД МВД России), который является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим в рамках предоставленных полномочий функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере расследования преступлений, а также исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, и возглавляющим органы предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с возложенными задачами следственный департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет следующие основные функции: анализирует следственную практику, организацию и результаты деятельности следователей органов внутренних дел Российской Федерации, разрабатывает и реализует меры по повышению качества и сокращению сроков производства расследования; изучает, обобщает и рекомендует к внедрению положительный опыт предварительного следствия, разрабатывает для использования на практике современные методики расследования отдельных видов преступлений; организует взаимодействие следователей органов внутренних дел Российской Федерации с органами, осуществляющими оперативно- розыскную, экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам; изучает правоприменительную практику следователей органов внутренних дел Российской Федерации и осуществляет разработку предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации; обеспечивает эффективную кадровую политику, подбор, расстановку и воспитание следственных кадров, повышение их квалификации и профессионального мастерства; организует рассмотрение и разрешение в соответствии с законодательством Российской Федерации писем, жалоб и заявлений граждан, поступающих в связи с производством предварительного следствия по уголовным делам. Следственный департамент возглавляет начальник Следственного департамента Министерства внутренних дел России – заместитель Министра внутренних дел, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации. Главные следственные управления (управления, отделы) министерств внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, следственные управления (отделы) управлений внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, на особо важных и режимных объектах возглавляют соответственно заместители министров внутренних дел, начальников главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, начальников управлений внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, на особо важных и режимных объектах - начальники главных следственных управлений, управлений, отделов, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел Российской Федерации (за исключением лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации). Структура и штатная численность главных следственных управлений, управлений, отделов утверждаются министрами, начальниками главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, управлений внутренних дел на особо важных и режимных объектах, управлений внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте в соответствии с утвержденной типовой структурой и установленной штатной численностью. Следственные управления (отделы, отделения, группы) органов внутренних дел в районах, городах, округах, районах в городах, в закрытых административно-территориальных образованиях, при линейных органах внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте возглавляют заместители начальников этих органов - начальники следственных управлений (отделов, отделений, групп), которые назначаются на должность и освобождаются от должности начальником вышестоящего органа внутренних дел по представлению начальника главного следственного управления (управления, отдела). Структура и штатное расписание следственных управлений (отделов, отделений, групп) утверждаются начальниками вышестоящих органов внутренних дел в соответствии с утвержденной типовой структурой и установленной штатной численностью по предложению начальников главных следственных управлений (управлений, отделов). 3. Следственный комитет Российской Федерации, его структура и задачи Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 403- ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» в Российской Федерации создан самостоятельный орган предварительного следствия – Следственный комитет Российской Федерации. Следственный комитет Российской Федерации (далее также - Следственный комитет) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Президент Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью Следственного комитета, утверждает Положение о Следственном комитете Российской Федерации и устанавливает штатную численность Следственного комитета, в том числе штатную численность военных следственных органов Следственного комитета. Основными задачами Следственного комитета являются: 1) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно- процессуальным законодательством Российской Федерации; 2) обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина; 3) осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц; 4) организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств; 5) осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства; 6) разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве; 7) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; 8) определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле. Полномочия Следственного комитета и организация его деятельности определяются указанным выше федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о Следственном комитете Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Систему Следственного комитета Российской Федерации составляют следственные органы Следственного комитета - центральный аппарат Следственного комитета и подразделения центрального аппарата (в том числе по федеральным округам); главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделения указанных управлений по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета; следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственные подразделения Следственного комитета; учреждения Следственного комитета - научные и образовательные учреждения Следственного комитета, а также иные организации, создаваемые для обеспечения деятельности Следственного комитета. В следственном комитете учреждаются должности следователя, старшего следователя, следователя по особо важным делам, старшего следователя по особо важным делам, следователя-криминалиста, старшего следователя-криминалиста. Сотрудниками Следственного комитета наряду со следователями являются руководители следственных органов Следственного комитета, а также другие должностные лица Следственного комитета, имеющие специальные или воинские звания либо замещающие должности, по которым предусмотрено присвоение специальных или воинских званий. Следственный комитет, Главное военное следственное управление, главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе подразделения указанных управлений по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета и учреждения Следственного комитета являются юридическими лицами. Следственный комитет возглавляет Председатель Следственного комитета, который несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед Следственным комитетом задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Председатель Следственного комитета назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Председатель Следственного комитета ежегодно представляет Президенту Российской Федерации доклад о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, состоянии следственной деятельности и проделанной работе по повышению ее эффективности. Председатель Следственного комитета: 1) организует работу Следственного комитета; 2) издает организационно-распорядительные документы в форме приказов, распоряжений, указаний, утверждает положения и инструкции по вопросам деятельности Следственного комитета, обязательные для исполнения всеми его сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками; 3) утверждает в пределах своей компетенции структуру и штатное расписание центрального аппарата, следственных органов и учреждений Следственного комитета; 4) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Положением о Следственном комитете Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Председатель Следственного комитета имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета. В Следственном комитете образуется коллегия в составе Председателя Следственного комитета (председатель коллегии), его первого заместителя и заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии Следственного комитета (за исключением лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации. Сотрудники Следственного комитета являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Должности в военных следственных управлениях Следственного комитета, военных следственных отделах Следственного комитета могут замещаться военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Порядок прохождения ими военной службы в Следственном комитете регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" с учетом особенностей, предусмотренных указанным выше федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Производство предварительного следствия является единственной функцией следственных подразделений. Следователь является должностным лицом, уполномоченным осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. Следователь вправе: возбуждать уголовное дело; самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с законом требуется получение судебного решения и (или) санкции прокурора; давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении. 4. Органы дознания и их задачи. Оперативно-розыскная деятельность органов дознания. К органам дознания относятся: 1) органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, в частности, органы федеральной службы безопасности, таможенные органы, начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; 2) Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; 3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов; 4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы. На органы дознания возлагаются: дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно и выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. По возбужденным уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно, орган дознания осуществляет дознание - форму предварительного расследования по своей сути аналогичную предварительному следствию. При производстве данного вида предварительного расследования орган дознания вправе производить любые следственные и иные процессуальные действия, принимать необходимые процессуальные решения, руководствуясь при этом правилами, установленными уголовно-процессуальным законом для предварительного следствия, с некоторыми изъятиями. Дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, от предварительного следствия отличают: субъект, его осуществляющий (дознаватель); правовой статус данного субъекта (процессуальная самостоятельность дознавателя по сравнению с правовым статусом следователя ограничена); возможность отсутствия в деле постановления о привлечении в качестве обвиняемого и наличия в нем уведомления о подозрении в совершении преступления, завершение дознания обвинительным актом, сокращенные сроки дознания (30 суток, которые могут быть при наличии к тому законных оснований продлены прокурором). При наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания производит дознание в виде неотложных следственных действий. Возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следственных действий возлагаются, кроме органов дознания также на: 1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах; 2) руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок; 3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений. Перечень следственных действий, которые правомочен производить орган дознания по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно, законодателем не определен. Соответственно в рамках рассматриваемого вида дознания производятся все и любые следственные действия, когда они являются неотложными. Производство неотложных следственных действий должно быть завершено в течение 10 суток со дня возбуждения уголовного дела, после чего орган дознания направляет уголовное дело руководителю следственного органа. Обнаружить преступление, собрать доказательства и раскрыть преступление с помощью лишь уголовно-процессуальных мер (производства дознания или предварительного следствия) весьма сложно. В этой связи отдельные органы дознания наделены законом полномочием производить оперативно-розыскную деятельность. Оперативно-розыскная деятельность - это система предусмотренных законом и ведомственными нормативными актами действий (мероприятий), осуществляемых гласно и негласно оперативными подразделениями уполномоченных на то государственных органов, в пределах их полномочий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскная деятельность в определенной степени взаимосвязаны. Они направлены на решение одних и тех же целей. Вместе с тем они имеют существенные различия. Уголовно-процессуальные действия и оперативно-розыскные мероприятия урегулированы различными источниками права. Дознание и предварительное следствие гарантируют более высокий, чем оперативно- розыскная деятельность, уровень обеспечения прав и законных интересов граждан. В отличие от гласной проверки заявления и сообщения о преступлении и гласно осуществляемого предварительного расследования оперативно- розыскная деятельность может иметь негласный характер. Согласно Федеральному закону от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»: «Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: а) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; б) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; в) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ» Получение необходимых сведений в ходе оперативно-розыскной деятельности осуществляется путем производства оперативно-розыскных мероприятий, которые включают: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент. Результаты оперативно-розыскной деятельности могут представляться в орган дознания или следователю, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств Полный, исчерпывающий перечень органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, приведен в ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно- розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям: 1. Органов внутренних дел Российской Федерации. 2. Органов федеральной службы безопасности. 3. Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 4. Федеральных органов государственной охраны. 5. Таможенных органов Российской Федерации. 6. Службы внешней разведки Российской Федерации. 7. Министерства юстиции Российской Федерации. В этом же нормативно правовом акте отмечается, что перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно- розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы определяют руководители указанных органов. Все указанные учреждения являются органами дознания. Контрольные задания 1. Предварительное расследование осуществляется в форме: А) розыска Б) изобличения В) дознания 2 . Предварительное следствие производится следователями следственных подразделений органов: А) юстиции Б) судебных В) контроля за оборотом наркотиков 3. Подразделения предварительного следствия отсутствуют в системе органов: А) федеральной службы безопасности Б) внутренних дел В) таможенного контроля 4. К органам дознания относятся органы: А) внутренних дел Б) прокуратуры В) адвокатуры 5. Следственный комитет функционирует в системе органов А) безопасности Б) внутренних дел В) исполнительной власти 6. Председатель Следственного комитета назначается на должность и освобождается от должности: А) Министром внутренних дел Российской Федерации Б) Генеральным прокурором Российской Федерации В) Президентом Российской Федерации 7. Подразделения Следственного комитета по районам и городам имеют статус: А) отделения Б) отдела В) управления 8. Выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, является формой: А) предварительного следствия Б) уголовного преследования В) дознания 9. Сроки дознания установлены законом в: А) десять дней Б) один месяц В) два месяца 1 0. Сроки предварительного следствия установлены законом в: А) один месяц Б) два месяца В) три месяца |