пыууаыуа. Тема 5 Оценка уровня экономической безопасности России. Лекция 4 методика определения объемов теневой экономики Обсуждена и одобрена на заседании кафедры
 Скачать 195 Kb.
|
|
3. Общие подходы к определению параметров скрытой (неформальной) экономической деятельности 1. В силу большой специфики проявлений скрытой (неформальной) экономической деятельности в различных отраслях и на различных стадиях экономического цикла, а также из-за различий информационной базы не представляется возможным предложить универсальный метод расчета ее показателей. Ниже излагаются только общие подходы, которые рекомендуется использовать для расчетов. 2. Следует различать элементы скрытой (неформальной) экономической деятельности, которая является таковой из-за несовершенства форм и методов статистического наблюдения, и элементы, которые возникают из-за преднамеренного сокрытия или искажения экономическими единицами информации о своей деятельности. В первом случав границы скрытой части экономики будут сокращаться по мере совершенствования статистической системы - улучшения статистического регистра, совершенствования системы выборочных наблюдений, внедрения более современных методов обработки информации и т.д. Большинство из перечисленных мер может оказаться эффективными, например, при обследованиях малых предприятий. Во втором случав следует применять более специфические методы, рассчитанные на то, что прямая информация в принципе не может быть получена. 3. Целью расчета недостающих параметров скрытой (неформальной) экономической деятельности является сведение к минимуму возможной ошибки при построении экономического показателя. Это означает, что в случае отсутствия необходимой статистической информации лучше принять в расчет любые другие соображения и сделать нужную поправку с определенной степенью возможной ошибки, чем вообще игнорировать проблему. Поправка, основанная на недостаточно точной информации, признается лучшим выходом, чем отсутствие любой поправки. Поэтому во многих случаях поправки на скрытую (неформальную) экономическую деятельность могут носить вероятностный характер. 4. Лучшим для определения неизвестных параметров скрытой (неформальной) экономической деятельности является балансовый метод. Этот метод основан на сопоставлении между собой взаимосвязанных показателей, с разных точек зрения характеризующих исследуемое явление (доходы и расходы, ресурсы и их использование). Несовпадение количественных характеристик соответствующих показателей позволяет выдвигать гипотезы о причинах расхождений и величине необходимой поправки. Качество результатов, получаемых при применении балансового метода, тем выше, чем большее число взаимоувязанных параметров сопоставляется между собой. Балансовый метод успешно реализуется при макроэкономических расчетах, при построении национальных счетов, межотраслевого баланса, баланса денежных доходов и расходов населения и т.п. С помощью балансового метода рассчитывается показатель скрытой заработной платы, может определяться стоимость услуг посреднических организаций, делаются поправки к показателям скрытого производства алкогольной продукции. 5. В некоторых случаях для оценки неизвестных параметров той или иной экономической системы могут использоваться аналогичные характеристики другой сходной системы. Например, результаты обследования, проведенного в одном из регионов, можно с определенными оговорками использовать для расчетов аналогичных показателей в сходных по комплексу экономических, природно-климатических и других условий регионах. В случае разрыва динамических рядов недостающие данные могут быть получены путем интерполяции или экстраполяции, если есть достаточные основания для принятия гипотезы о неизменности сложившихся тенденций в исследуемом периоде. 6. Хорошие результаты может дать использование для оценки необходимых параметров известных косвенных индикаторов. Можно рассчитать искомый показатель, если связь между ним и имеющейся косвенной информацией легко определима. Однако между рассчитываемым показателем и косвенным индикатором может не существовать функциональной связи. В этом случае следует выявить статистическую взаимосвязь путем построения математических моделей, описывающих соотношения между ними, сложившиеся в прошлый период. Примером использования этого метода может служить использование информации о динамике продаж строительных материалов для определения динамики индивидуального строительства. Данные о площади приусадебных и дачных участков, а также данные о средней урожайности сельскохозяйственных культур используются при расчете показателей неформального сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах. 7. Широко распространенным в мире является способ примерного определения динамики промышленного производства на основе наблюдения за производством и потреблением электроэнергии, перевозок грузов транспортом и другими косвенными показателями, поддающимися достаточно простому учету. В ряде случаев этот метод давал хорошие результаты. Однако необходимым условием его применения является достаточное развитие рыночных отношений и адекватные цены на электроэнергию и грузовые перевозки. Если цены являются регулируемыми и не отражают действительной стоимости энергии, или существует возможность длительное время не оплачивать потребление электроэнергии ввиду имеющихся социальных и других льгот, динамика потребления электроэнергии может значительно отличаться от динамики промышленного производства, не только по величине, но даже и по направлению. То же относится и к грузовым перевозкам. Поэтому в современных российских условиях этот метод неприменим. 8. Дополнительные выборочные обследования могут быть использованы для получения необходимой информации о параметрах скрытой (неформальной) экономической деятельности. Однако необходимо учитывать, что если экономические единицы скрывают параметры своей деятельности, они скорее всего откажутся принимать участие и в обследованиях, либо намеренно исказят предоставляемую информацию. Поэтому, наиболее эффективным является сбор не прямой, а косвенной информации о масштабах скрываемой деятельности, которая потом может быть использована для дальнейших расчетов. Примером регулярно проводимых обследований такого рода является обследование неорганизованных вещевых и продуктовых рынков для определения параметров неформальной торговой деятельности. Другим примером является проведение обследования домашних хозяйств на предмет отработанного рабочего времени. Информация, полученная таким образом, может быть использована для определения параметров скрытого (неформального) производства в ряде отраслей. 9. Экспертные оценки в ряде случаев могут быть достаточно эффективны, особенно если требуется дать качественные оценки или определить общую тенденцию развития исследуемого явления. Данные налоговой инспекции могут быть использованы для определения средних размеров доходов граждан, занимающихся определенными видами индивидуальной предпринимательской деятельности. Оценка экспертов таможенной службы используется для проведения досчетов количества некоторых видов продуктов, контрабандно ввозимых в Россию в виде сырья. 2. Методика определения объема промышленного производства с учетом оценки деятельности неформальной экономики Развертывание экономической реформы началось с активизации институциональных преобразований, которые сосредоточились прежде всего на реформировании собственности. Это выразилось прежде всего в разгосударствлении экономики - снижении доли государственного сектора при увеличении удельного веса видов деятельности, передаваемых из него частному сектору и иным структурам рыночного характера (акционерным, мешанным и т.д. предприятиям). Реформирование и реструктуризация государственных предприятий дополняются расширением сети быстро нарождающегося малого бизнеса. Это в свою очередь потребовало внесения изменений в формирование информационных потоков. Кроме того, существуют факторы, в силу действия которых хозяйствующие субъекты, в первую очередь в частном секторе экономики, заинтересованы в сокрытии значительной части объема производства и дохода, что обуславливает формирование так называемой "неформальной экономики". "Неформальная экономика" - это различные сферы экономической деятельности, нерегистрируемые статистическими органами, направленные на сокрытие объема производства и дохода, мотивирующим фактором которых является уклонение от налогового бремени. В сфере промышленного производства под понятие "неформальной экономики" попадает следующее: - сокрытие части произведенной продукции зарегистрированными хозяйствующими субъектами; - нерегулярная индивидуальная деятельность; - неформальное производство в рамках некорпорированных предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам; - нелицензированное производство товаров и услуг; - подпольное производство разрешенных законом товаров. Указанная градация носит условный характер, и в реальной экономике для конкретного хозяйствующего субъекта могут проявляться несколько из вышеприведенных аспектов. Методологические указания содержат описание системы экономических досчетов по объему производимой промышленной продукции, выполнимых работ и оказанных услуг промышленного характера в стоимостном выражении, применяемых на федеральном и региональном уровнях. В части формальной деятельности досчеты осуществляются на полный круг предприятий-производителей (крупные, средние, малые, совместные предприятия и промышленные производства при непромышленных организациях, индивидуальное предпринимательство). В части неформальной деятельности досчитывается производство товаров домашними хозяйствами и объемы оказанных услуг физическими лицами, а также сокрытые (заниженные) юридическими лицами объемы продукции с целью получения экономической выгоды, которая скрывается или преуменьшается в целях уклонения от налогообложения, выполнения предписанных законом норм охраны труда и т.д. 2. Досчеты в части официально учитываемой деятельности производятся в следующей последовательности. 2.1. Сводные итоги, сформированные на основе ежемесячно получаемых форм государственного статистического наблюдения за производством промышленной продукции (форма 1 - п (срочная) месячная), корректируются на динамику развития официально зарегистрированных хозяйствующих объектов (юридические лица), чьи интересы находятся в сфере промышленного производства, но относительно которых действующая система статистического наблюдения не предусматривает получение месячной информации. Это касается малых, совместных предприятий и промышленных подразделений при непромышленных организациях (сельскохозяйственных, торговых, строительных и т.д.). Дорасчеты осуществляются на основании "Методики дорасчета объема продукции (работ, услуг) и корректировки индекса физического объема производства", утвержденной Госкомстатом России и согласованной с Минэкономики России, Центром экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации и Аналитическим Центром при Президенте Российской Федерации. Расчет сводного индекса физического объема промышленной продукции (работ, услуг) осуществляется согласно алгоритма: Iфп = (Iк* Dк + Iс* Dc + Iм* Dм + Ip* Dp) : 100, где: - Iфп - сводный индекс физического объема по кругу предприятий, представляющих форму 1-п (срочная), малым, совместным предприятиям, промышленным подразделениям при непромышленных организациях; - Iк - индекс физического объема по кругу предприятий (крупных и средних), представляющих форму 1-п (срочная) месячная; - Dк - доля крупных и средних предприятий в общем производстве в базисном году; - Iс - индекс физического объема по совместным предприятиям; - Iм - индекс физического объема по малым предприятиям; - Iр - индекс физического объема по промышленным подразделениям при непромышленных организациях; - Dc, Dм, Dр - для малых, совместных предприятий и промышленных подразделений в общем объеме производства в базисном году. Индекс физического объема по кругу предприятий, представляющих форму 1-п (срочная) месячная, базируется на использовании данных о динамике натурально-вещественных показателей производства по установленному набору товаров-представителей. Расчет осуществляется на основании "Методики расчета индекса физического объема промышленной продукции (работ, услуг)", утвержденной Госкомстатом России 21.11.96 г. по согласованию с Минэкономики РФ. Индекс физического объема по кругу малых и совместных предприятий определяется ежеквартально как соотношение темпа роста объема продукции в действующих ценах и индексов-дефляторов. В качества индекса-дефлятора для отраслей, продукция которых в основном направляется на промежуточное потребление и инвестиционные цели, принимается индекс оптовых цен производителей. Для отраслей, производящих преимущественно товары для населения, - индекс потребительских цен. Темп роста объема продукции (работ, услуг) в действующих ценах, произведенной малыми предприятиями, определяется на основании последних имеющихся сводных итогов квартального выборочного обследования по форме МП, по организациям, которыми при регистрации основным видом деятельности была заявлена "промышленность". Согласно типовых алгоритмов сводные итоги выборочного обследования ежеквартально дорассчитываются до генеральной совокупности малых предприятий, сформированной на конец отчетного периода. Расчеты по совместным предприятиям осуществляются на основании последних имеющихся данных формы 1-ВЭС. Для промышленных подразделений при непромышленных организациях принято предположение, что динамика физического объема производства по ним аналогична динамике по малым предприятиям. Общий объем продукции (работ, услуг) в действующих ценах за отчетный период по промышленности в целом определяется согласно следующего алгоритма: Wп.о. = Wк.п. + Wк.п.* К или Wп.о. = Wк.п.* (1 + К), где: - Wп.о. - объем продукции (работ, услуг) в действующих ценах, сформированный на основании данный ф.1-п (срочная) месячная с учетом досчета на малые, совместные предприятия и промышленные подразделения при непромышленных организациях; - Wк.п. - объем продукции (работ, услуг) в действующих ценах, сформированный на основании данных ф.1-п (срочная) месячная; - К - коэффициент соотношения между продукцией малых, совместных предприятий, промышленных подразделений при непромышленных организациях и продукцией, по кругу предприятий, представляющих форму 1-п (срочная). Пример расчета приведен в приложении 1. Коэффициент соотношения между объемами продукции по малым, совместным предприятиям, промышленным подразделениям при непромышленных организациях и по предприятиям, отчитывающимся ежемесячно, определяется по следующей формуле: 100* Iфп - Dк.* Iк. К = --------------------------, Dк.* Iк. где: - Iф.п. - сводный индекс физического объема по кругу предприятий, представляющих форму 1-п (срочная), малым, совместным предприятиям, промышленным подразделениям при непромышленных организациях; - Iк. и Dк. - индекс физического объема по кругу предприятий, представляющих форму 1-п (срочная) месячная, и их доля в общем производстве. 2.2. К объему продукции (работ, услуг), сформированному по хозяйствующим субъектам - юридическим лицам, согласно алгоритмов изложенных в пункте 2.1., добавляются расчетные объемы продукции по индивидуальным предпринимателям. Объем продукции по индивидуальным предпринимателям определяется исходя из числа учтенных индивидуальных предпринимателей в сфере промышленной деятельности и средней выработки на одного работающего по кругу малых предприятий. Учитывая, что индивидуальные предприниматели, могут осуществлять производственную деятельность не только своими силами, но и с привлечением к работе дополнительной рабочей силы, как правило, работающих членов семьи, количество которых определено на основании бюджетного обследования (округленно 2). Расчет осуществляется согласно следующего алгоритма: Vи = Ип* (Vмп : Чмп)* 2, где - Vи - объем производства по зарегистрированным индивидуальным предпринимателям; - Ип - число индивидуальных предпринимателей в сфере промышленной деятельности, учтенных в ЕГРПО; - Vмп - объем продукции (работ, услуг) в действующих ценах по малым предприятиям промышленности, полученный на основании сводных итогов квартального выборочного обследования по форме МП и дорассчитанных до генеральной совокупности малых предприятий; - Чмп - среднесписочная численность работающих на малых предприятиях. Пример расчета приведен в приложении 2. 3. Объем неформальной деятельности по промышленности складывается из объемов производства товаров в домашних хозяйствах, услуг промышленного характера, оказанных физическими лицами, и скрываемых объемов выпуска продукции. Неформальная экономическая деятельность не может быть учтена на основе традиционных статистических методов. Поэтому для ее определения используются методы, основанные на системе косвенных и экспертных оценок. 3.1. Производство товаров в домашних хозяйствах рассчитывается на основании данных выборочных обследований бюджетов семей по группам товаров: вино-водочные, колбасные изделия, животное масло, молоко и молоко-продукты, хлебные продукты по следующему алгоритму: Пдх = (В100/100* Кс)* Ц* Нн* Дз, где: - Пдх - производство товаров в домашних хозяйствах; - В100 - получено из переработки товара (в среднем на 100 семей); - Кс - среднее наличное количество членов семьи; - Ц - цена покупки за единицу товара; - Нн - наличное население на конец года; - Дз - доля членов семьи, занятых производством конкретного товара в общей численности по обследованым семьям. Пример расчета приведен в приложении 3. 3.2. Объем услуг промышленного характера, оказываемых населению физическими лицами (гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридическоголица), как зарегистрированными, так и незарегистрированными в налоговых службах рассчитывается в соответствии с "Методикой экономических оценок и досчетов показателей, характеризующих платные услуги населения", утвержденной Постановлением Госкомстата России 24.04.95 г. N 33 по следующим видам услуг: - ремонт и индивидуальный пошив обуви; - ремонт и индивидуальный пошив одежды и вязка трикотажных изделий; - ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин, приборов, ремонт и изготовление металлоизделий; - ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств; - ремонт и изготовление мебели. Результаты расчета приведены в приложении 4. 3.3. Скрываемые объемы выпуска продукции официально зарегистрированными предприятиями определяются экспертно на основании косвенных оценок. Одним из подходов к определению этих объемов может служить информация о результатах контрольной работы налоговых органов. В качестве основы расчета используется информация о проверенных документально налогоплательщиках по налогу на добавленную стоимость по данным 1 раздела формы N 2-НК "Отчет о результатах контрольной работы налоговых органов". Расчет производится согласно следующего алгоритма: [(Hдc - Фc) : Kдп]* Kрп* Дн Пс = ------------------------------------------* Кн, Д где: - Ндс - дополнительно начисленные платежи по нарушению выплаты НДС по результатам проверок; - Фс - доначисленные по нарушению выплаты НДС финансовые санкции и пени; - Кдп - количество документально проверенных налогоплательщиков, по которым выявлены нарушения; - Крп - число юридических лиц, заявивших при регистрации своей деятельности "промышленность" и фактически работающих; - Дн - доля налогоплательщиков, по которым выявлены нарушения в общем числе документально проверенных; - Д - доля НДС в фактической выручке от реализации; - Кн - коэффициент соотношения среднего размера доначислений на одну проверку на промышленном предприятии к среднему размеру доначислений по всем проверенным налоговой полицией объектам. Пример расчета приведен в приложении 5. 4. Для обеспечения увязки с показателями СНС и обеспечения расчетов добавленной стоимости на окончательном этапе расчетов объем производства корректируется на элементы, по экономическому содержанию относящиеся к промышленной продукции, но исходя из действующих в микроэкономике принципов учета не включаемые в показатель "объем произведенной промышленной продукции (работ, услуг) в отпускных ценах производителей" при заполнении непосредственно предприятиями форм статистического наблюдения по продукции (в соответствии с действующими "Временными указаниями по отражению в формах государственного статистического наблюдения показателей промышленной продукции", утвержденных постановлением Госкомстата России по согласованию с Минэкономики России и Минфином России от 31 декабря 1996 г. N 153). В соответствии с принципами системы национальных счетов к промышленному выпуску относится: готовая продукция, полуфабрикаты, незавершенное производство и работы промышленного характера, выполненные предприятием. Для устранения влияния различных ставок налогов и субсидий в различных отраслях на структуру производства, отраслевые показатели приводятся в оценке по основным ценам. Основная цена - цена, получаемая производителем за единицу товара или услуги, исключая любые налоги на продукты, но с учетом субсидий на продукты. Корректировка касается следующих элементов. Во-первых, продукции, изготовленной из неоплаченного сырья и материалов заказчика (давальческого сырья), которая при формировании объема произведенной промышленной продукции в отпускных ценах производителя включается с исключением стоимости неоплаченного сырья и материалов, и должна быть дооценена до полной стоимости. Во-вторых, изменения остатков незавершенного производства, полуфабрикатов, инструментов и приспособлений собственной выработки, не включаемых в ряде отраслей в объемы продукции. Для определения объемов вышеназванных элементов используется информация квартальной формы 5-3 "Сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг) предприятия (организации)". На основании данных указанной формы определяются коэффициенты как отношение продукции, изготовленной из давальческого сырья, и величины изменения остатков незавершенного производства к объему произведенной продукции (работ, услуг). Указанные коэффициенты уточняются ежеквартально. Ежемесячно объемы этих элементов определяются исходя из объема продукции (работ, услуг), сформированного по отчетному месяцу, и вышеназванных коэффициентов. Пример расчета приведен в приложении 6. К объему продукции в действующих ценах производителей добавляются суммы субсидий на продукты для базовых отраслей промышленности. Информация по суммам указанной государственной поддержки для отраслей промышленности берется из годового отчета Минфина России "Об исполнении бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации". Ежемесячно сумма дотации определяется долей от поступивших в бюджет налогов за месяц. Эта доля рассчитывается как соотношение субсидий и налогов за предшествующий год и сохраняется неизменной на протяжении отчетного года. 5. Полученные согласно методов, изложенных в пункте 3 оперативные оценки объемов неформальной экономики в дальнейшем могут быть уточнены по окончанию разработки Межотраслевого баланса. В качестве проверочного момента правильности досчетов на круг производителей, не охваченных отчетностью по формам 1-п (срочная), МП, 1-вэс, 3-п, 6-пп, 29-АПК (п.п.2.2, 2.3, 2.4, 3.1, 3.2, 3.3), используется соотношение производства и потребления промышленной продукции, работ и услуг промышленного характера отечественной экономикой с учетом изменения запасов во всех звеньях товаропотока производителей и сальдо экспортно-импортных операций.
Производство продукции определяется согласно следующего алгоритма: ПР = Зк - Зн - И + Э + Пм + Пн + Пнс + Н, где: - ПР - объем промышленного производства; - Зн, Зк - запасы на складах, участников товаропотока (производителей, потребителей, посредников, торговых, снабженческо-сбытовых и других) на начало и конец отчетного периода; - И - объем импорта промышленной продукции; - Э - объем экспорта промышленной продукции; - Пм - объем потребления промышленной продукции отраслями материальной сферы; - Пн - объем потребления промышленной продукции отраслями нематериальной сферы; - Пнс - объем потребления промышленной продукции населением; - Н - объем промышленной продукции, направленной на накопление. Приложение N 1Общий объем промышленного производства (по данным за 1998 год)
Приложение N 2 Определение объема производства по зарегистрированным индивидуальным предпринимателям
Vи = Ип* (Vмп : Чмп)* 3 = 5523* (53779622 : 1399709)* 2 = 424 млpд.pублей Приложение N 3 |