прокурорский надзор лекция 1. Лекция Оглавление Основные понятия. 1 Связь с другими юридическими дисциплинами. 2 Предмет и система курса Прокурорский надзор. 3 Цели прокурорского надзора. 4 Принципы организации и деятельности органов прокуратуры. 4
 Скачать 33.61 Kb.
|
|
Прокурорский надзор. Лекция 1. ОглавлениеОсновные понятия. 1 Связь с другими юридическими дисциплинами. 2 Предмет и система курса «Прокурорский надзор». 3 Цели прокурорского надзора. 4 Принципы организации и деятельности органов прокуратуры. 4 История органов прокуратуры в РФ. 6 Основные понятия.Прокуратура – это единственный орган, который не входит ни в одну из ветвей власти. Ее положение в государстве закреплено в ст. 129 Конституции РФ и продублировано в ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» как «единой федеральной централизованной системы органов». При этом особенностью положения прокуратуры в системе государства является ее независимость от иных его органов, так как она не относится ни к одной из ветвей государственной власти. Такой подход позволяет прокуратуре осуществлять свою деятельность «независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами» (ч. 2 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Определение прокуратуру есть в ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 №2202-1. Прокуратура - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Прокурорский надзор. Рассматривая сущность прокурорского надзора, следует иметь в виду, что под термином «прокурорский надзор» может пониматься: а) специфический вид государственной деятельности, о котором говорилось выше; б) самостоятельная отрасль юридической науки; в) учебная дисциплина. Как учебная дисциплина прокурорский надзор – это часть образовательных программ высших и средних учебных заведений. По содержанию и структуре учебная дисциплина прокурорский надзор делится на общую и особенную части. В общей части обычно рассматриваются вопросы о задачах и принципах прокурорского надзора, о системе органов прокуратуры, полномочиях прокуроров и т.д. Содержанием особенной части может быть информация об особенностях осуществления прокурорского надзора в отдельных направлениях, специфика реагирования прокурора на различные виды правонарушений. Как наука прокурорский надзор – это совокупность положений, изучающих закономерности развития общественных отношений, складывающихся в сфере прокурорского надзора, за исполнением законов, как средств и форм прокурорского реагирования, устранения выявленных правонарушений. Прокурорский надзор - сумма знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, о формах, средствах и методах его осуществления, закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления надзора и т.д. Как вид государственной деятельности прокурорский надзор – это специфический вид государственной деятельности, которая осуществляется от имени РФ, специально уполномоченных на то должностных лиц (прокуроров), по обеспечению верховенства закона и укреплению законности, защиты права и свобод человека, гражданина, а также охраняемых законном интересов общества и государства, путем предупреждения, профилактики, выявления и устранения нарушений закона, восстановления нарушенных прав граждан, привлечения виновных к ответственности. Прокурорский надзор - специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на ее территории. Связь с другими юридическими дисциплинами.Прокурорский надзор связан с ведущими отраслями, такими как конституционное право, теория государства и права, административное право и гражданское право. С процессуальными отраслями: гражданское процессуальное право и уголовное процессуальное право. Курс «Прокурорский надзор» прежде всего связан с такими дисциплинами, как «Теория государства и права», «Конституционное право Российской Федерации», «Правоохранительные органы», которые по своему отношению к рассматриваемому курсу являются методологической основой, поскольку содержат положения общего характера. Так, «Теория государства и права», являясь теоретической основой других юридических дисциплин, изучает исходные ключевые понятия: понятие и сущность государства и права, понятие и содержание законности, систему органов государственной власти, а прокурорский надзор рассматривает как один из видов государственной деятельности. «Конституционное право Российской Федерации» предусматривает изучение норм, определяющих основные положения организации прокуратуры; порядок назначения Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ и иных прокуроров; место прокуратуры в системе других органов государства и взаимоотношения между ними. Более всего смежных вопросов курс «Прокурорский надзор» имеет с учебной дисциплиной «Правоохранительные органы», одна из тем которой посвящена прокуратуре, ее задачам, функциям, системе органов прокуратуры, вопросам организации ее деятельности. Однако цель изучения дисциплины «Правоохранительные органы» — дать всего лишь общее представление о прокуратуре, не претендуя на глубину освещения вопросов, связанных с ее организацией и деятельностью. Иной характер носит взаимосвязь рассматриваемого курса с так называемыми конкретными отраслевыми юридическими дисциплинами: уголовным процессом, гражданским процессом, арбитражным процессом. Если в курсе «Прокурорский надзор» рассматриваются общие положения, касающиеся основных направлений деятельности прокурора, его полномочий, то в названных дисциплинах общие полномочия прокурора детализируются применительно к конкретным видам судопроизводства: уголовного, гражданского, арбитражного, административного. Курс «Прокурорский надзор» тесно связан с уголовно-исполнительным правом, трудовым правом, экологическим правом, оперативно-розыскной деятельностью и т.д. Так, например, при рассмотрении в рамках курса «Прокурорский надзор» вопроса, связанного с надзором за исполнением законов органами и учреждениями, исполняющими наказание в местах содержания задержанных и заключенных под стражу, следует обращаться к тем нормам, которые изучаются в рамках дисциплины «Уголовно-исполнительное право». Предмет и система курса «Прокурорский надзор».Предмет курса включает круг тех вопросов, которые подлежат изучению в данной дисциплине. Предмет курса охватывает: историю становления и развития прокуратуры; теоретические положения о месте и роли прокуратуры в РФ; цели и задачи органов прокуратуры; принципы организации деятельности; вопросы правового регулирования организации деятельности прокуратуры; тактика и методика организации работы органов прокуратуры. Система курса — это совокупность разделов и тем, взаимосвязанных и взаимозависимых между собой. Общая часть: предмет и система курса «Прокурорский надзор»; основные понятия; место и роль органов прокуратуры в системе органов государственной власти; задачи прокурорского надзора; принципы организации органов прокуратуры; основные направления деятельности органов прокуратуры; система и организационная структура органов прокуратуры; правовое регулирование органов прокуратуры. Особенная часть: прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор); прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; прокурорский надзор за исполнением законов (деятельностью) судебными приставами; участие прокурора в рассмотрении судом уголовных, гражданских дел и в арбитражном судопроизводстве; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; организация и деятельность органов прокуратуры в зарубежных странах; взаимодействие и сотрудничество российской прокуратуры с органами и учреждениями зарубежных стран и международными организациями. Цели прокурорского надзора.Обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства. Обеспечение верховенства закона. Обеспечение единства и укрепления законности. Обеспечение (защита) прав и свобод человека и гражданина. Помимо перечисленных направлений деятельности, органы прокуратуры осуществляют: Координация деятельности по борьбе с преступностью. Правотворческая деятельность. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений. Издательская деятельность. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры.Принципы организации и деятельности прокуратуры — это основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требования. Принцип единства и централизации. Генеральный прокурор назначает и освобождает от должности прокуроров городов и районов, а также специализированных прокуратур. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенций осуществляется генеральным прокурорам. Система прокуратуры имеет единое начало, строится на принципе единоначалия. Нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры — Генеральному прокурору РФ, который возглавляет всю систему органов прокуратуры. Генеральный прокурор руководит системой органов прокуратуры. Он издает обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры приказы, указания, распоряжения и инструкции. Компетенции различных прокуроров, прокуратур строго разграничена. Не допускается создание и деятельность на территории РФ обособленных органов прокуратуры, не входящих в единую систему органов прокуратуры. Принцип независимости органов прокуратуры при осуществлении своих полномочий. Прокурорам запрещено быть членами любых общественных организаций, быть членом выборного или иного органа, который образуется органом государственной власти и органом местного самоуправления. Прокурорам запрещено совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью. Прокурорам запрещено открывать и иметь вклады, хранить денежные ценности и средства в иностранных банках, которые расположены за пределами РФ, владеть и пользовать иностранными финансовыми инструментами. Прокурорам запрещено создавать общественные объединения и организации, которые преследуют политические цели, запрещено быть их членим, принимать участие в их деятельности. Прокурорам запрещено входить в состав органов управления попечительских и наблюдательных советов иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Гарантии независимости: Особый порядок привлечения прокуроров к уголовной и административной ответственности. Не допускается их задержание, привод, личный досмотр прокурора, запрещается досмотр его вещей и используемого им транспорта. Осуществление полномочий независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений, партийных объединений, средств массовой информации и их представителей и должностных лиц. Существует запрет на вмешательство в какой-либо форме в осуществление прокурорского надзора и других направлений деятельности. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому-либо для ознакомления, иначе как в случаях предусмотренных в ФЗ. Принцип гласности. Прокурор осуществляет свои полномочия открыто и официально, его деятельность реализуется исключительно в форме правоотношений. Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о состоянии законности. Гражданам предоставляется возможность получения сведений о деятельности прокуратуры, её результатах, состоянии законности и правопорядка. Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и отчет о проделанной работе по их укреплению. Реализация принципа гласности обеспечивается созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделений (в Генеральной прокуратуре РФ) или помощников прокурора, отвечающих за связь со средствами массовой информации, организующих эту работу на местах. Принцип законности. Органы прокуратуры, осуществляют свои полномочии в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами. Организация и порядок деятельности органов прокуратуры, а также полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, «О прокуратуре РФ» и др. ФЗ. На прокуратуру РФ не может быть возложено исполнение функций, не предусмотренных ФЗ. История органов прокуратуры в РФ.Российская прокуратура обязана своим образованием Петру I. указом которого 2 марта 1711 г. была учреждена должность обер-фискала. Задачей прокуроров, должности которых были введены указом от 12 января 1722 г. (эта дата и считается днем образования прокуратуры), стал надзор за деятельностью всех присутственных мест вообще и даже «самого Сената» с целью охранения в них порядка., а также для ограждения населения от посягательств чиновников на его права. Кроме того, прокурорам поручалось привлекать к ответственности виновных, в противозаконных действиях и поступках и в несоблюдении законов и царских указов. Необходимость появления особой, ранее не известной функции надзора за соблюдением законов была вызвана их «новизной», непониманием и в силу этого массовым невыполнением. По замыслу Петра I прокурорский надзор был сформулирован как институт контроля за деятельностью государственного аппарата. По определению его создателя; прокуратура должна была стать «оком нашим и стряпчим о делах государственных». Эта емкая фраза и является истоком возникновения теории общего надзора. С 1802 года институт прокуратуры стал составной частью вновь образованного Министерства юстиции, а Министр юстиции по должности стал Генерал-прокурором. Революционные изменения в уголовном судопроизводстве, изменившие не только функции прокуратуры, но и тип процесса, были внесены судебной реформой 1864 г. По Уставу Уголовного Судопроизводства 1864 г. на прокуратуру возлагались полномочия только в сфере уголовно-процессуальной деятельности (надзор за предварительным расследованием, уголовное преследование в суде). Причем процессуальная функция прокурора на предварительном расследовании и в суде не была сведена к односторонне обвинительной. По замыслу авторов Устава, конечной целью деятельности прокурора должно быть не обвинение, а исключительно раскрытие истины. Действуя таким образом, прокурор обязан вызвать на предварительное следствие и в суд всех свидетелей, показания которых могут служить к раскрытию истины, а не только тех, свидетельством которых подкрепляется обвинение. В дальнейшем институт прокуратуры был упразднен декретом СНК РСФСР «О суде» от 24 ноября 1917 г. («Декрет о суде № 1»). Однако 26-28 мая 1922 т. на сессии ВЦИК было утверждено Положение о прокурорском надзоре в РСФСР. Уже в нем прокуратура наделялась полномочиями, традиционными для прокурорского надзора в СССР, которые в дальнейшем получили наименование «отрасли прокурорского надзора». Согласно данному положению в составе Народного комиссариата юстиции была учреждена Государственная Прокуратура. При этом на прокуратуру были возложены следующие функции: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных, частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов государственного политического управления; поддержание обвинения на суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. В ноябре 1923 года была образована Прокуратура Верховного суда Союза ССР, которой предоставили широкие полномочия - право законодательной инициативы и совещательного голоса в заседаниях высших органов власти страны, а также право приостанавливать решения и приговоры коллегий Верховного суда СССР. 17 декабря 1933 г. постановлением ЦИК и СНК было утверждено Положение о прокуратуре СССР, определившее организационное единство и централизацию органов прокуратуры, а также основные направления ее деятельности. 30 ноября 1979 г. был принят Закон СССР «О прокуратуре в СССР». К тому времени наука прокурорского надзора уже выработала и основные направления прокурорского надзора, и его принципы, и основные направления прокурорско-надзорной деятельности. В июне 1933 года Постановлением ЦИК и СНК Союза ССР принято решение об учреждении прокуратуры Союза ССР, на которую возлагались, в том числе, дополнительные функции: надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти Конституции и постановлениям правительства Союза ССР; наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик с правом истребования любого дела в любой стадии производства, опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановления их исполнения; возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР; надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, уголовного розыска и исправительно-трудовых учреждений; общее руководство деятельностью прокуратуры союзных республик. Утвержденное в декабре 1933 года «Положение о Прокуратуре Союза ССР» определило правовой статус Прокуратуры СССР как самостоятельного государственного органа. Прокуратура Верховного Суда СССР была упразднена. Прокурор Союза ССР назначался ЦИК СССР и был подотчетен ему, а также его Президиуму. Помимо этого, Прокурор Союза ССР был подотчетен и СНК СССР. Это обеспечивало независимость Прокурора Союза ССР от каких-либо государственных органов и должностных лиц. В годы Великой Отечественной войны деятельность органов Прокуратуры была подчинена общей задаче - победе советского народа над немецким фашизмом. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении», работа органов прокуратуры, как военных, так и территориальных, была перестроена на военный лад. В мае 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР утвержден такой важный законодательный акт как «Положение о прокурорском надзоре в СССР». Статья 1 Положения возлагает на Генерального прокурора СССР осуществление высшего надзора за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, а также гражданами СССР. После того, как в 1977 году была принята новая Конституция СССР, Прокуратура Союза ССР приступила к разработке на ее основе Закона о Прокуратуре СССР, которому предстояло заменить утвержденное в 1955 году Положение о прокурорском надзоре в СССР. В Законе также закреплялось, что органы прокуратуры составляют единую и централизованную систему - прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. В настоящее время действует Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», принятый 17 января 1992 г., ФЗ № 2202-1, в редакции ФЗ от 17.11.1995 г., с последующими изменениями. В принятом Законе был упразднен надзор за исполнением законов гражданами, установлен запрет на вмешательство прокуратуры в хозяйственную деятельность, совсем иным стало содержание прокурорского надзора. Утвержден и последовательно проводится в жизнь приоритет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. |